宝丰县农业产业化探索与出路

                                             严寄音

                                        （2002年11月）

    1999年，市委、市政府提出了要学山东，找差距，加快县域经济的发展，并对农业产业化工作进行了统一部署，从此，在全市范围内拉开了对农业结构进行战略性调整和农业产业化工作的序幕。宝丰县按照市委、市政府的统一要求，对全县的农业产业化工作进行了统一部署，三年来，广大干部群众经历了前所未有的艰苦探索，摸索了许多有益的经验，大大推进了农业产业化的进程，同时也留下了许多思考。时隔三年后，很有必要对这项工作进行认真总结，以便使我们对我县农业产业化发展现状、存在的问题、发展趋势进行认真了解和把握。
    一、我县农业产业化的主要成效和特点
    按照“选好产业、建好基地、培育龙头、壮大规模、搞好服务”的方针，1999年，县委、县政府因地制宜，把以温棚蔬菜为主的蔬菜种植，以香菇为主的食用菌种植，以秸秆养牛为主的畜牧养殖三大主导产业作为产业化的主攻方向加以培育发展，并相应成立了包括科技服务指挥部在内的四个指挥部，切实加强了对农业产业化工作的组织指挥和领导。同时县政府出面从山东等地聘请了十多位农民技术员，指导全县温棚种植，并开展了一系列信息、技术等方面的服务，通过行政推动、干部带动、典型引路、科技服务等措施，炒热了干部群众的思想，在全县逐步掀起了农业产业化的高潮。2001年上半年，县委、县政府根据一年来的实践，又提出把林果业列为新的主导产业，并提出了“西果、东菜、村村牧”的产业布局调整思路，这样，温棚蔬菜、林果、畜牧、烟叶就成了我县产业化的主攻方向。通过各乡镇党委、政府、社会各部门以及广大科技人员和人民群众的共同努力，三年来，我县的农业产业化工作取得了初步成效。截至2002年上半年，全县日光温室总数达到2530座，比1999年的490座增加2040座；塑料大棚总数达到3110座，比1999年的180座增加2930座；食用菌总袋数达到1800万袋，较1999年的320万袋增加1480万袋。至2001年底，全县牛存栏8.31万头，生猪存栏24.74万头，羊存栏153万只，分别比1999年增3万头、2万头和4万只，增长56.5%、8.8%、2.7%，全年肉类产量达到2.79万吨，比1999年2.58万吨增加0.21万吨，增长8.1%。全县经济林面积达到6.6万亩，比1999年的2.3万亩增加4.3万亩，增长187.0%。伴随农业产业化的健康发展，农业总产值也得到了较快增加，2001年底，全县农业产值达到50799万元，比1999年初的44357万元（1990年不变价）增加6442万元，增长14.5%。尽管我县农业产业化还处在起步时期，但已呈现出良好的发展趋势，其主要特点表现为：
    （一）产业规模逐步壮大。1999年，全县蔬菜种植面积5.98万亩，2002年全县蔬菜种植面积达到7.69万亩，增加1.71万亩。1999年，全县连片温棚园区仅商酒务镇焦楼村一处，2002年，全县已发展30亩以上连片日光温室37块，塑料大棚5处，其中在石桥镇高铁炉村建成了连片400亩的高效农业示范园区，在闹店镇西牛村建成了连片150座以上温棚园区。1999年，全县食用菌生产专业村仅周庄镇八里营村一个，到2001年底达到9个。在畜牧养殖业方面，除县康龙养殖场20000头生猪生产线以外，全县还有2000头规模养猪场5个，养猪专业村20个，百头以上养猪专业户78户，年出栏500头以上养牛场3个，养牛示范村26个，养牛示范户160户；500只以上养羊场9个，10万只以上养鸡场2个。同时，林果业方面已发展林业大户650户，其中百亩以上大户85户，千亩以上大户14户，形成了大营镇千亩油桃、前营乡千亩梨枣、观音堂乡3万亩花椒等一批初具规模的林果基地。由于农业产业化工作的发展，粮经比由1999年8：2调整到2001年底7：3，畜牧业产值占农业产值的比重也由1999年的36%提高到现在的38%。
    （二）科技水平不断提高。1999年以来，县政府出资，连续三年从山东寿光和我省荥阳等地聘请蔬菜技术人员32人次到我县为农民进行技术指导。同时，在新技术的应用方面也取得了成效。蔬菜生产除发展一般的温室外，还引进了自动控温、控湿温室，县高科技示范园与北京蔬菜生产基地实行电脑联网，并建成占地6亩的自动控温联栋温室一座；养猪由一般地面平养发展为笼养，猪舍已由临时猪圈向现代化的一条龙喂养生产线发展；肉鸡饲养已由地面平养发展为网上平养，由农户散养发展为园区集中饲养。如周庄镇六兄弟养猪场建成了半自动化的养猪生产线；爱国鸡场、大营宏昌肉鸡场分别建成年出栏20万只、10万只的自动化温室鸡场；县康龙公司生猪生产线实行了微机化管理，引进国外管理软件，管理手段全省一流。
    （三）品种结构得到优化。近年来，各级各部门引导群众抓住市场机遇，借鉴外地经验，发挥本地优势，开始注重名、优、特、新蔬菜和果树品种及畜禽良种的引进和推广。如：县科技示范园区引进了SOD爱吉果，大营镇园区引进种植了日本甜柿、红梅李、美国黑宝石葡萄，商酒务镇种植了美国凯特杏等，2002年我县引进种植的袋装黑木耳，市场前景非常好。养牛业大力推广夏洛来、丹麦等肉牛冻精颗粒改良本地牛，使全县肉牛品种明显改善，2002年已出口香港肉牛600多头，备受商家青睐。丰源农牧场、“兴万家”羊场引进的小尾寒羊，成本低，出肉率高，效益高，优于原产地山东的生产情况，已与山东签订了回收合同。
    （四）龙头企业初露端倪。通过三年的发展，我县已建成了一批产业化基地，这些示范园或专业场初步具备了龙头企业的性质。如县高科技示范园除搞好自身的生产外，还积极为其它大棚种植户提供优良种苗，并提供生产技术的全程服务；县康龙养殖有限公司，经过二期扩建，现已达到了年出栏瘦肉型商品猪2万头的规模，同上海等大城市建立了长年的供货合同，并在种猪、繁育、饲料、防疫、信息、技术等方面开始为周围乡镇的养猪大户提供服务，从而带动了全县的生猪生产；肖旗“兴万家”羊场，采用“公司+农户+基地”的模式带动群体发展，对所属的场（户）实行“四统一”管理和服务，即：“统一供应羔羊、统一技术指导、统一组织防疫、统一回收成羊”。这种形式既解决了各场（户）的技术、销售等问题；又保证了总场稳定的货源，使双方结成一个紧密的互利互惠体。
    （五）农民协会初显生命力。通过建立民间协会组织，向农户提供综合服务，将分散的农户组织起来，联手进入大市场。如大营镇段寨村温室大棚园区、闹店镇西牛大棚园区，2001年组建了蔬菜经营联合体，由联合体统一提供市场信息、统一组织销售，不仅扩大了基地的影响力，同时还实现了规模效益；周庄镇八里营村成立了食用菌协会，由协会提供市场信息，组织销售和菌袋菌料的物资供应；养殖业方面以县康龙公司为依托，成立了县生猪养殖协会，石桥镇成立了高铁村养猪协会，杨庄镇以东彭庄村为主成立了养鸡协会。各类协会均是群众自愿参加的群众性组织，协会还对入会会员提供各种服务和帮助。如县养猪协会对会员实行“六到户”服务，即“种猪供应到户、饲料运送到会、技术传播到会、疫病防治到户、问题解决到户、销售服务到户”，养猪协会承诺以低于市场价100元/吨的价格供应饲料，以高于市场价0.05—0.1元/公斤价格收购生猪。石桥镇高铁养猪协会在此基础上还帮助养殖户协调贷款，并且发展其它养殖，起到了很好的服务带动作用，深受广大养殖户的欢迎。
    （六）产地市场应运而生。为解决群众的销售难问题，县、乡两级在抓生产的同时，也加强了市场配套建设，充分发挥市场带动作用。城关镇政府投资720万元，于2002年元月在城关大寺新建了一个占地2.8万平方米，拥有320个摊位的高标准蔬菜批发市场；闹店镇的食用菌市场、赵庄乡大韩的辣椒市场等都较好地促进了蔬菜和食用菌的销售。同时，商酒务镇焦楼、杨庄等牛、生猪市场也应运而生，这些专业市场在销售方面发挥了重要的桥梁作用，极大地促进了我县农业产业化的发展。
    二、发展中存在的问题
    虽然近年我县农业产业化得到了较快发展，但在传统农业向现代化农业转化过程中，一些制约农业产业化深层次矛盾仍没有得到很好解决，发展中的一些新问题也不断出现，突出表现在：
    （一）产业规模小。虽然我县日光温室和塑料大棚近年来发展较快，但比较分散，100亩以上园区太少，总体规模不大，同我省唐河等县相比差距很大，更无法同山东寿光市相比。由于规模化程度低，不利于技术指导，形不成较大规模的蔬菜批发市场，影响了产品的销售；在林果业中仅有花椒3万亩，其它果木种植面积均在千亩左右，规模还较小；畜牧养殖业方面，专业村占的比例较低；食用菌生产同鲁山县4亿袋规模生产差距更大，还没有形成一乡一品或数乡同业的规模经营的局面。
    （二）龙头企业滞后。县高科技示范园区、康龙公司、丰源羊场、卧风岭牛场等几家龙头企业具有一定的带动能力，但是由于规模较小，且处于初级发展阶段，其龙头带动能力还不够强。特别是我县和周围先进县区相比，农产品加工业基本上是空白；畜牧产品仍处于“原”字号销售，没有深加工企业，无法与叶县的牛肉加工、舞钢市的肉鸡屠宰分割线相比；蔬菜、水果等产品连简单的包装加工还没有起步。农产品的出路以及农民与市场的关系，主要是靠农村的经纪人队伍人为桥梁，与外地的加工企业和市场进行连接。农民的生产和销售在相当程度上还比较盲目。
    （三）科技推动力不强。近几年，虽然我们开始注重对农民信息技术等方面的服务，但是与农民对致富的要求和产业化发展的速度相比还很不相适应。农民对市场信息、科技信息掌握差距很大，农民对生产项目和品种的选择还有很大的盲目性，对一些先进生产技术的掌握还很欠缺，农业生产在整体上科技含量还比较低。温棚蔬菜方面，县政府连续三年请了技术人员，对日光温室蔬菜生产起到积极的作用，但离开了外地技术员，农民还很难独立地操作好温棚生产技术。同时，畜牧养殖、林果业方面技术人员也比较缺乏，科技投入不到位。
    （四）资金困扰着产业化。产业化无论是小群体、大规模，还是连片种植，无论是规模种、养户，还是各类示范园区都需要资金投入，而且应该以千家万户农民为主体投入。可是农民在选择了产业以后，往往是投资高的项目投不起，如大棚、温室；投资小的项目贷款难，大多数农民没有形成资金积累。在发展初期，政府往往给一些政策和补贴，起步以后，往往因为后续资金不足，加之缺乏经验、管理不善等原因，有些项目不仅效益不高，有些连成本都难收回。目前，我县已经形成的一批比较成功的各类产业园区和项目，一部分靠项目资金和部分外来资金的投入发展起来，更多的是靠有一定资金实力和部分外来资金的投入发展起来的。这部分人是农业产业化的带头人，对推进产业化起了很好的示范作用，但与全县10万户农民相比，他们仍然是少数。大多数对参与产业化有强烈愿望的农民，大都因资金的困扰而望洋兴叹。
    （五）生产效益不高。特别是近三年发展的日光温室，一部分效益不太好，部分园区已经闲置或损毁严重，没有发挥应有作用，对此农民有怨气。其主要原因：一是前期投资成本高，一个日光温室投入几千元甚至上万元，农民或负债严重，或成本收回难；二是品种、品质不优，科技含量不高；三是缺乏种植技术和管理经验；四是连续几年遭受洪涝、低温、多雨、大风、冰雹等自然灾害。这些因素影响了温棚蔬菜的正常生产和效益提高，也使一部分农民丧失了生产的信心。
    三、今后农业结构调整和产业化发展的主要任务
    宝丰是一个农业县，全县总土地面积108.25万亩，其中山地20.9万亩，占19.4%；丘陵45.4万亩，占42%；平原面积41.89万亩，占38.6%。全县耕地50万亩，总人口47.6万，其中农业人口41万，人均耕地1.2亩。旱地面积31万亩，占耕地面积的62%，其显著特点是人多地少，丘陵面积大，西部以丘陵为主，东部以平原为主。根据近几年农产品供求关系的根本性变化和我国加入世贸组织以后出现的新形势，宝丰应立足实际，抑劣扬优，大力发展特色农业。具体讲，要以增加农民收入为目标，以市场为导向，以优化品种、品质结构为重点，以科技为动力，在稳定粮食生产的前提下，积极培育林果业、畜牧业和温棚蔬菜种植业，巩固发展烟叶产业等四大主导产业，加快发展农副产品加工业、农业服务业和旅游农业等交叉型产业为主的潜在性主导产业，形成具有县域特色的农业经济。
    （一）扬长避短，大力发展林果业和畜牧业。宝丰地形多变，山地、丘陵、平原俱全，全县山地、丘陵占三分之二以上，相对平原县而言，其林业、畜牧业发展有很大潜力。近两年，这两个产业的发展势头强劲，仅2002年，全县完成退耕还林1.52万亩，荒山造林1.50万亩，全县经济林已达到6万余亩。目前，我县适宜于退耕的丘陵岗地约有20万亩，具备了较好的发展基础。今后将坚持一山、四岭、沿线、沿路、沿河（观音堂山区、红土岭、虎狼爬岭、凤凰岭、交马岭、干线公路、汝河、石河）全面发展林果业，并充分利用好国家的退耕还林政策，除用材林、防护林以外，重点发展大枣、油桃、柿子、石榴、葡萄、花椒等优质小杂果生产。2005年，林果面积要达到12万亩。其中观音堂乡、大营镇的花椒要达到5万亩，现有的7个林果业生产基地面积都要扩到3000亩以上，把我县西部建成全市重要的林果基地，全省重要的、全市最大的花椒生产和加工基地。
    2001年以来，群众发展畜牧业的热情更为高涨。养猪类养殖业蓬勃发展，新建了一条万头生猪生产线，新增千头以上猪场10座，500头以上猪场25座，其它养殖业均呈现出规模发展的势头。2005年，全县生猪生产规模要达到150万头，猪、牛、羊、鸡等各类规模养殖场要达到40个，其中再建4条万头生猪生产线，小群体、大规模的各类养殖专业村要达到70个，并形成一定的加工能力，把宝丰建成重要的以生猪生产为主的养殖业基地。
    （二）发挥优势，积极培育温棚种植业，恢复发展烟叶生产。宝丰的东部、中部地区主要以平原为主，人多地少，劳力充足，地势平坦，水肥条件好，适宜发展蔬菜种植业和优质烟叶。同时，这一地区接近市郊，可以和平顶山临近郊县的温棚种植连为一体，统一纳入全市的产业布局中去。近年来，宝丰的反季节蔬菜生产从无到有，已发展温棚5000多座，其种植技术和管理水平有了很大提高，具备了较好的发展基础。2005年，温棚总数要力争达到10000座。同时积极发展露地蔬菜，蔬菜种植面积要达到10万亩，重点在宝李路、石赵路、平郏路连片发展。宝丰烟叶闻名全国，已经是一个成熟的产业，有良好的发展基础，现在种植面积3万亩，可以稳中求进，2005年总面积力争恢复到6万亩。
    （三）因地制宜，发展各具特色的相关产业。宝丰县地处我国地形变化的过渡地带，自然条件千差万别，很难形成数乡一业，一县一品的规模宏大的产业。因此，除了抓好上述四大产业以外，还应该因地制宜发展各具特色的相关产业，多途径增加农民收入。种植业方面，应注意在粮食种植面积稳中有降的前提下，发展优质粮食作物、油料作物和优质饲草，2005年优质饲草发展到5万亩。畜牧养殖业，应注意发展肉鸡、蛋鸡、兔、鸭、鹅等家禽养殖业，以及鹿、野猪、驼鸟、蝎子等特种养殖业；宝丰现有养殖水面5000多亩，已发展养殖的水面较少，发展水产养殖业有较大潜力。在林果业方面，要注意发展优质花卉、苗木生产。2005年食用菌种植规模稳定在1500万袋，重点发展木耳、香菇、平菇。
    （四）积极发展旅游农业。宝丰的地形地貌和资源决定了宝丰的旅游农业有巨大的发展潜力。不但有香山寺、清凉寺等众多名胜古迹，有观音堂尖山坡自然风景区、李庄的落凫山、龙山风景区、龙兴寺水库、河陈水库和众多的山岭、古洞，还有很大开发潜力的虎狼爬岭。就旅游开发而言，既可结合山区绿化和旅游景点开发，积极发展旅游农业，如自摘水果园、野营狩猎、森林动物园、观光林果园；还可结合水库综合开发利用，搞观光渔业和水产业，如钓鱼、度假、观光等，逐步把旅游农业发展成为农民的主导产业。
    （五）着力发展以农产品和农业服务业为主的农村二、三产业。随着农业产业化的发展和农村城镇化的推进，越来越多的农村剩余劳动力，离土不离乡，将从事农村的非农产业，如交通运输业、建筑业、加工业、农村流通业以及科技服务、信息服务和农用物资服务为主的农村服务业，这是农业产业化发展的必然要求和趋势。
    四、主要保障措施
    （一）加强领导，搞好服务。当前我县还处在农业产业化的发展初期，龙头企业的发育还不成熟，带动作用不强，农民对选择产业还处在观望、盲目的阶段。因此，在这个阶段，党委、政府对农业产业化的推动起着主导作用，不能无为而治，必须站到前台来，依靠宣传鼓动、示范带动、行政推动等手段，教育引导农民积极调整农业结构，并以开展专业村、专业户、专业场活动为组织形式，发展壮大各类产业。政府的推动一是必须尊重农民意愿，防止强迫命令；二是政府推动必须坚持有始有终，坚决防止动员农民上项目时轰轰烈烈，发展起来以后不管不问，特别是发展过程中出现困难和挫折以后，必须带领农民克服困难，树立信心，确保产业的健康发展；三是政府对产业化工作领导，必须最终体现在服务上，政府动员引导农民发展各类产业，就必须在信息、资金、技术、政策、环境等方面为农业提供各种服务。
    （二）把培育龙头企业，作为产业化发展的重中之重。发展农业产业化经营，从根本上讲是建立龙头企业，龙头企业是产业化经营中的“火车头”和“推进器”，是联系农户和市场的纽带，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务、带动发展的综合功能。我县现有的龙头企业主要是属于流通型的和服务型的，必须着力培养，完善机制，发挥应有的带动辐射作用。如以康龙公司为龙头，向其它规模养殖场、养殖专业村、专业户提供“四供、三保、一结算”服务（即：提供种猪、提供饲料、提供技术、提供设备，保猪配种、保成活率、保回收商品猪，售后统一结算），以此来带动全县生猪养殖业的蓬勃发展。养羊业以“兴万家”羊场及丰源农牧场为龙头，采取“公司+农户”的形式，向农户“统一供应羔羊、统一提供技术和防疫、统一收回成羊”，可以带动周围养羊业的发展。温棚种植方面，要把县高科技示范园建成蔬菜种植的龙头企业，成为向其它温棚园区和菜农提供技术、良种、种苗和销售的重要基地。除流通型、服务型龙头企业外，要把重点放在发展加工型、综合型的龙头企业上来，逐步发展畜产品加工、饲料加工、蔬菜果品加工企业，并形成生产、保鲜、包装，加工、贮运、销售等一体化的产业链条。
    （三）充分发挥各经济组织、合作服务、农民协会的作用，提高组织化程度和社会化服务水平。建立健全各种专业协会，鼓励、支持专业协会和经纪人参与农业产业化经营，不管什么形式的中介组织，只要在生产、加工、贮运、销售等环节利于产业化发展，能够带动并帮助广大农户从中真正得到实惠，都应该鼓励和扶持。特别要加强养殖协会、蔬菜种植协会等各种农民协会的建设。以康龙公司为基础成立的县养猪协会，要进一步扩大服务范围，增加入会场户，逐步做强做大；协会要统一协调各个场户的关系，同时负责品种供应、技术服务，通过协会组织把松散无序的农户组织起来，引导到一个规范、科学的轨道上来，组成一个松散的经济联合体。此外，要加强我县生猪批发交易市场建设，逐步建立水果批发市场和蔬菜交易市场，并发展经纪人队伍，组建经纪人协会或公司，充分发挥他们在产业化中的作用。同时，鼓励发展各类民办的社会化服务组织，加强社会化服务体系建设。
    （四）建立多渠道投资体制和发展机制。一是积极争取国家重点项目资金，包括国债资金，发展各类产业。有些重点项目可以由民间资本予以配套，发展成民营的股份制农业企业。二是制定政策、招商引资，鼓励外地客商直接投资，兴办农业企业或园区。三是鼓励城乡民营企业家、个体大户，投资兴建各类园区。四是通过银行、信用社帮助农民解决小额贷款。近年来，县联社在一部分乡镇开展了以评定信用等级为内容的“信用村，信用户”创建活动，在组织形式上和机制上由村里统一选择产业、统一规模，由农信社以户为单位统一提供小额贷款，形成一家一户小规模的大产业群体，取得了良好的效果。这样通过不同渠道、不同规模、不同层次的投资体制，可以分别支撑各类专业户、专业村、专业场的发展，形成多种组织形式的产业基地和产业群体。
    （五）依靠科技支撑，实施科技推动。要下决心加大科技投入力度，鼓励广大农业科技人员到产业化的第一线搞技术服务或技术承包，建立健全农业科技推广和服务体系，真正落实好“科技兴农”战略，解决农业技术棚架问题。畜牧养殖业，要从实际出发，认真抓好优质畜禽良种的引进、培育、普及和规模饲养，配套疫病综合防治以及配合饲料、秸秆青贮氨化等先进实用技术的推广应用。切实抓好基层畜牧人才的培养，提高农民群众的科技意识和科技素质。种植业方面，要加大宣传培训力度，进一步提高广大群众的科技意识，提高群众科学种植水平。大胆引进，放手发展高附加值农产品和出口创汇产品，推广先进实用的各项增产技术和无公害蔬菜生产技术，要积极引进示范名优品种，敢于种植国外精新蔬菜品种，筛选出适合我县种植的品种，加以大力推广，力争使我县的蔬菜生产实现优质化、无害化、标准化，为农产品打进国际市场创造条件。（作者系宝丰县政府县长）