抢抓历史机遇  推进项目建设

                               ——新形势下推进我县项目建设的思考

                                               李大伟

                                            （2004年9月）

    党的十六大明确提出，本世纪头二十年“是一个必须抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，并发出了“全面建设小康社会”的号召。面对新形势、新任务，如何抢抓历史机遇，推进项目建设，实现宝丰经济跨越式发展，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标，是摆在县委、县政府和全县48万人民面前的一个重大课题。
    一、项目建设在宝丰县全面建设小康社会中的重要性
    （一）实现全面建设小康社会的宏伟目标要求宝丰经济必须实现跨越式发展
    党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，省委、省政府提出中原城市群要提前五年率先实现全面建设小康社会的战略目标，我县作为中原城市群中48个县（市）之一，肩负的任务光荣而又艰巨。
    提前五年率先实现全面建设小康社会的主要目标是：人均GDP到2015年达到26200元，比2000年翻两番；全县GDP由2003年的40.1亿元增加到2015年的133亿元。要实现这一目标，全县GDP在今后十二年内年平均增速要达到10.3%以上。由此可见，今后一个时期，宝丰经济必须实现跨越式发展才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。
    （二）大力发展工业是宝丰经济跨越式发展，实现全面小康的必由之路
    “七五”末至“八五”初期，随着我县电厂、复烤厂的新建，酒厂、水泥厂二期扩建等一大批工业项目的相继建成投产，工业经济有力地支撑着全县经济的发展。统计资料显示，1990年全县财政收入为4148万元，居全省第15位。但进入“九五”时期以来，随着短缺经济时代的结束，买方市场的形成，加之国家对规模经济和环境的要求以及国家金融政策的影响，我县相当一部分工业企业发展举步维艰；工业支柱之一的煤炭企业受关井压产的限制，煤炭产量急剧下降；一大批乡镇企业也纷纷关、停、并、转。我县工业经济发展由此一度处于停滞状态，财政也随之吃紧。统计资料显示，“八五”时期，全县GDP年年均递增16.4%；“九五”时期，全县GDP年均递增仅8.7%，全县财政收入一直在6000万元左右徘徊，刚好能满足11000人的工资问题，成为名副其实的“吃饭财政”。
    由此可见，要使宝丰经济跨越式发展，实现全面小康的宏伟目标，根本出路就是要大力发展工业。没有工业的发展，就没有宽裕的经济，继而也就没有宽裕的财政。没有工业化就没有现代化。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须在巩固提高农业的基础上，大力发展工业，加速工业化进程，把工业经济作为全面建设小康社会的支撑点，以工业化带动城镇化，推进农业现代化，实现宝丰经济由量到质的飞跃，进而实现跨越式发展。
    （三）项目建设是宝丰工业发展和实现全县经济跨越式发展的重要载体和突破口
    投资、消费、出口是拉动经济增长的“三架马车”，而在我们这样的内陆欠发达地区，后两者的拉动作用不太明显，投资拉动至关重要。统计资料显示，“八五”时期，全县固定资产投资年均递增28.4%；“九五”时期，全县固定   资产投资年均递增仅2.2%.经济发展的客观规律和我县改革开放以来经济发展的实践也充分证明，大投入大发展，小投入小发展。项目建设是投资的载体，抓项目建设就是抓投入，就是抓住了发展这一主题；抓跨越式发展就要大项目，尤其是抓工业性大项目建设。要通过抢抓一切有利机遇跑项目、争项目、挖项目、上项目，掀起项目建设的新高潮，来实现全县经济发展的新跨越。       
    由此可以看出，项目建设在宝丰经济发展中处于十分重要的地位。项目建设是实现全县经济跨越式发展的突破口，是实现工业化的具体措施，是实现小康目标进程中必须切实抓住、抓好的重中之重、急中之急的一项重要工作。
    二、宝丰县项目建设历程回顾
    （一）“八五”、“九五”时期项目建设的特征
    1、项目建设具有明显的阶段性。“八五”前期，我县项目建设在“七五”后期新开工项目的基础上，一大批项目相继建成投产；“八五”后期，项目建设以乡镇企业和县直机关办实体为突出特征，新上项目呈现出规模小、数量多，且大都属于低水平、重复建设的“十五小”工业项目，缺乏大项目支撑；“九五”时期，受国内外市场需求不足及价格无序竞争等因素的影响，新上项目明显减少，且无大项目支撑，项目建设处于低谷阶段。
    2、项目建设机遇意识不强，借助外力上项目的力度小，实效不佳。由于受地域和思想观念的制约，我县招商引资工作实效欠佳。利用外资建设的张八桥雨衣厂和宝丰地板砖厂等三资企业，因种种原因先后停产和改制，使本来就困难重重的招商引资工作步履维艰，以致出现了“年年招商不见商，只招商不引资”的尴尬局面。同时，自1998年以来，国家实施积极的财政政策，发行国债拉动投资，扩大内需，我县由于在项目储备、争取等方面工作力度较小，使我县利用国债投资的项目呈现出“仅有共性项目，缺乏特色项目的特点，错过了利用国债拉动项目建设的最佳机遇期。
    3、过分依赖资源上项目，比较优势没有在项目建设中发挥出来。长期以来，我县在项目建设中，过分依赖于资源开发，且多属于低水平重复建设初级产品多，产业链条短，科技含量和附加值低。依托区位和交通优势发展的加工制造项目少，且没有形成经济规模。随着国家对规模经济和环境要求的提高，我县一大批中小型工业企业被列入国家要求关、停、并、转的企业之列。给县域经济发展造成了沉重包袱。
    （二）“十五”以来项目建设的现状
    2001年7月，县委八届五次全会把工业兴县作为今后一个时期的发展主题，并把项目建设作为我县经济发展的“六大突破”之一。全方位实施项目带动战略，以厂招商、以人招商、以资源招商，有效地激活了民间资本，使非公有制经济和招商引资出现了历史性的新高。尤其是通过举办第一届、第二届中科院首都高校宝丰项目发布暨经贸洽谈会，搭建平台，催生了一批新型工业项目的落户生根。
    通过实施项目带动战略，一批新型工业正在逐步发展壮大。洁石公司、平西水泥、泓利焦化、康龙公司等新兴的民营企业已成为县域经济发展的骨干企业。个别是健力宝集团、平煤集团、河南神火集团等区外知名企业入驻宝丰，必将对我县的经济发展产生强大的带动作用。
    与此同时，县委、县政府为加强对重点项目建设的组织协调和领导，成立了以四大班子成员为领导的县八大项目建设指挥部；设立了宝丰县人民政府大项目工作办公室；并将项目前期工作经费纳入财政预算，从而为全县项目建设提供了有力的组织、机构、人员和经费保障。
    据统计，目前全县共有投资在100万元以上的在建项目50个，总投资28.3亿元，已完成投资6亿元；其中投资在1000万元以上的项目20个，总投资27.1亿元，已完成投资5.4亿元；其中超亿元项目3个，总投资23.8亿元，已完成投资4.2亿元。
    项目建设有力地拉动了全县经济和各项社会事业的发展，全县综合经济实力在全省的排序已由1997年的第44位上升至2003年的第33位。
    （三）项目建设的主要经验
    总结“八五”以来我县项目建设和管理中的经验，可归纳为以下几个方面：
    1、善于从关系全县经济社会发展的全局出发，选择、论证一批对全县经济社会发展有重大影响的大项目，并全力推进大项目建设。
    “八五”初期，我县新建和扩建的宝丰电厂、烟叶复烤厂、碳素厂、宝丰酒厂二期扩建、宝丰水泥厂二期扩建等项目，以及“九五”后期新建的香宝煤矿和“十五”时期即将开工建设的一期35万吨氧化铝项目都已经或即将对我县经济社会发展起到重大而深远的影响。
    2、理清项目建设的基本思路，坚持整合资源、合理布局、统筹规划。以发挥区域优势为出发点，遵循比较优势原则，对县内自然、人文、环境、资源以及特色产业进行整合、优化配置，合理确定项目建设的布局、规模，避免小而散和重复建设。
    我县依托区位优势、交通优势、矿产资源优势和名优产品优势，确定的“近抓煤炭、远抓铝电，一切围绕项目转”的项目建设基本思路和正在规划之中的西部工业园区、城东新区，都将为我县的项目建设和经济发展起到巨大的推动作用。
    3、着力优化项目建设的软硬环境，树立对外开放的良好形象。
    在硬环境上，我县通过创建文明卫生县城，已使县城面貌发生了巨大改观，极大地增强了外商来宝丰投资的吸引力。在软环境上，我县通过治理优化经济发展环境，实行政务公开、重点企业挂牌保护制度和检查许可证制度，以及成立行政服务中心和勤政投诉中心等，使各部门为项目建设主动服务的意识明显增强，为招商引资和加快宝丰经济发展提供了良好的外部环境。
    4、广开投资来源，多渠道筹集建设资金。在努力争取国家建设资金的同时，特别是运用市场机制，通过制定优惠政策和措施加大招商引资并激活民间资本投资。
    我县近年来通过加大“跑部进厅”力度，利用上级资金，改善了农村电力、交通、水利、教育、卫生等基础设施条件。同时，利用一系列优惠政策和措施，激活了民间资本和外来投资，使我县初步形成了资金、技术、人才集聚的“洼地”。
    5、坚持企业自主开发建设和政府推动相结合，明确企业和政府在项目建设中的职责分工。
    县委、县政府对大项目建设实行一事一议制度，按照“墙内事情厂长管，墙外的事情县长办”的职责分工，成立专门的协调服务指挥部，使投资者能够在无忧无虑的环境中干事创业。
    （四）项目建设存在的主要问题
    总结“八五”以来我县项目建设中存在的问题，主要有以下两方面：
    1、大项目数量少、投资总量小，对经济的拉动作用不强。
    多数大项目都是在“八五”时期建成投产。“九五”时期受资金、市场和项目选择等因素的制约，我县新上大项目明显减少，投入不足，投资效益不高。致使投资对经济增长的拉动作用明显减弱，经济发展速度偏低，后劲不足。
    统计资料显示，“八五”时期，全县固定资产投资年均递增28.4%，全县GDP年均递增16.4%；“九五”时期，全县固定资产投资年均递增2.2%，全县GDP年均递增8.7%。“十五”以来，固定资产投资虽然呈快速上升态势，但从投资总量上看仍与其它县（市）区有较大差距。据统计，1990年全县完成固定资产投资1644万元，居全省第45位；2003年全县完成社会固定资产投资4.58亿元，居全省第100位，投资总量相对较小已显而易见。
    2、投资结构不尽合理，投资效果不够理想。
    我县规模以上企业73家，其中仅煤炭企业就占三分之二以上。大量民间资本倾注在科技含量低的劳动密集型产业，以致造成投资效果尤其是投资对财政的贡献率下降。统计资料显示，1990年全县财政收入为4148万元，居全省第15位，2003年财政收入为8285万元，居全省第74位，财政收入占GDP的比重由1990年的8.9%下降到2003年的2.02%。
    造成上述问题的原因主要有以下几方面：
    1、干事创业氛围不浓，投融资渠道不畅，机制不活。
    一是思想观念相对滞后，对市场经济条件下的投融资方式缺乏了解，对外招商方式不灵活。二是向上跑项目、争资金力度不大，信息不灵。投资政策掌握不透，且各部门及项目单位自成一体，不仅造成全县在争取项目过程中人、财、物的极大浪费，而且也使我县错失了利用国债发展经济的良好机遇期。三是社会投资潜力有待挖掘。长期以来，由于受小富即安传统思想的影响，一大部分靠改革开放政策富裕起来的群众不愿将原始积累用于扩大再生产，机遇意识不强，发展意识不浓，缺乏一批想项目、上项目、跑项目的能人，致使大量民间资本闲置。四是没有建立起诚信的银企、银地关系，致使金融部门对地方经济建设的支持力度不够。据统计，止2004年8月底，我县金融机构存款余额高达269845万元，各项贷款余额仅为111430万元，造成可利用资金由金融机构向上级管理机构集中，从而减弱了金融机构支持我县经济发展的力度。
    2、项目建设的外部环境欠佳。
    由于受权力部门化、部门权力利益的驱动，项目建设中的“四乱”现象还时有发生，项目建设的外部环境还没有从根本上得到优化，从而在不同程度上影响了我县招商引资和项目建设工作。
    3、项目建设缺乏科学规划和科学决策
    中长期计划中对建设项目缺乏具体规划；投资管理部门缺乏对全县建设项目的总体把握，对项目的指导和协调力度不够；缺乏对项目建设的预测、预警、预报。
    4、与周边县（市）区相比，抓项目工作力度不够。
    突出表现在项目库建设滞后，后备项目严重不足。一是项目储备数量明显不足，尤其是缺乏科技含量高、市场效益好、有吸引力的大项目。二是项目前期工作深度不够，从而影响了项目的及时上报和资金争取工作。三是对全县经济发展有重大影响和带动作用的储备项目少，且缺乏包装，对外推介乏力。
    三、新形势下宝丰县项目建设的总体设想
    （一）项目建设面临的历史性机遇
    1、党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把发展作为执政兴国的第一要务，必将调动起全县人民干事创业的巨大热情。
    2、全国经济正处于经济周期的上升阶段。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续发生国债，增强政策性投资。投资平稳增长将保持一个时期，将为我县争取国家投资带来难得的机遇。
    3、国家提出优先支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，对我县的优势资源开发转换，具有很强的针对性和指导意义。
    4、世界性产业转移由我国沿海发达地区向中西部延伸，国内产业梯次向中西部转移的过程加快；国家提出加大对粮食主产区和“三农”的扶持力度，以及集中力量缓解交通、能源、重要原材料等瓶颈制约，有利于我县发挥比较优势，争取项目和资金投入，优化产业结构。
    5、随着国家、省、市大型基础设施南水北调中线工程、西气东输工程和平临高速公路、新（郑）石（人山）高速公路等项目以及平顶山市“东扩西进”战略的实施，将带动我县相关产业的大发展，给我县项目建设带来难得的机遇。
    （二）项目建设的有利条件
    1、独特的区位和便利的交通优势。
    我县位于郑（州）、洛（阳）、漯（河）、南（阳）之中心，县紧邻平顶山市区。境内交通便利，焦枝铁路纵贯南比，漯宝铁路横穿东西，交汇于县城，宝丰火车站是豫西南地区最大的编组站和铁路枢纽。公路四通八达，207国道、豫02线、南石线贯穿全境；平临高速公路、新（郑）石（人山）高速公路、南水北调中线工程建成后，将极大地改善我县经济和社会发展的条件。独特的区位和便利的交通条件，将为我县招商引资和推进项目建设发挥出不可估量的作用。
    2、丰富的矿产资源优势。
    目前已发现矿产22种，产地58处，其中大型矿床4处，中型矿床12处，小型矿床11处，矿点31处，主要分布在我县西南部和东南部地区。其中优势矿产5种，且资源禀赋条件好，开发利用方便。主要有煤（1.4吨）、铝土矿（9300吨）、耐火粘土（6608.73万吨）、水泥灰岩（1.15亿吨）、水泥粘土（1062.08万吨）。其中原煤和铝土矿储量在全省占有重要的位置。潜在优势矿产17种，主要有铁（100万吨）、伴生镓（4480万吨）、熔剂灰岩（2565万吨）、白云岩（1170.1万吨）、磷（2812.6万吨、硫铁矿（300万吨）、陶瓷粘土（20万吨）、高岭土（80万吨）、紫砂陶陶瓷土（8726.25万吨）、含钾岩石（2400万吨）、水泥配料用砂岩（1405万吨）、建筑材料用灰岩（2000万方）、砖瓦粘土（9900万吨）、石英砂岩（3120万吨）、伊利石（1500万吨）、地下水（可采水量15.52万吨/日）、矿泉水（可采资源量2177.5吨/日）。在17种潜在优势矿产中，已被开发利用的9种，尚未开发利用的8种。丰富的矿产资源为我县发展资源型企业提供了得天独厚的条件。
    3、名优产品及名牌效应优势。
    宝丰酒为中国名酒。宝丰烤烟驰名中外，宝丰是全国19个优质烟生产基地县之一。清凉寺汝官窑遗址是汝官瓷的发源地，正在申报世界文化遗产。还有马街书会、民间魔术、香山寺等众多人文名胜景观。同时，宝丰是国家级卫生县城、省级文明县城。并荣获全省优化经济环境工作先进县、全省信访工作先进县、全市招商引资先进县的称号。所有这些都将为我县吸引外来投资起到积极的作用。
    （三）项目建设的基本思路
    依据项目建设面临的历史性机遇和我县项目建设的有利条件。今后一个时期，我县项目建设的基本思路是：围绕全面建设小康社会的总体要求，立足当前，着眼长远，抓住机遇，迎难而上，科学决策，妥善谋划，全面推进，突出重点，整合资源要素，突出抓好“两大园区、三大支柱产业、六大知名品牌”建设，形成产业、品牌集聚优势，以此带动相关产业发展，实现宝丰经济跨越式发展。
    1、抓好两大园区建设。园区是项目建设的有效载体，是凝聚项目力量形成合力的平台。要按照现代市场运作机制，突出抓好以资源型工业为主的西部工业园区和以加工制造业为主的城东新区的规划和建设，便两大园区成为投资者的热土，成为全县工业经济的主导和重要载体。以充分发挥园区的集聚效应和示范、辐射、带动作用。
    2、抓好三大支柱产业发展。支柱产业是宝丰经济实现跨越式发展的增长极，是宝丰经济能否做强做大的关键所在，为此，要下大气力突出抓好以下三大支柱产业的发展。
    （1）煤、电、铝一体化工业。依托宝丰独特的区位和交通优势，以及丰富的原煤、铝土矿等矿产资源优势，抓住我国加入WTO和西部大开发的历史机遇，以做大做强煤炭、铝土矿资源深加工为突破口，发展煤、电、铝一体化、内循环化的产业群。主要建设项目有：建设年产100万吨宝丰东部煤矿一座，建设2×60万千瓦坑口电厂一座，建设年产105万吨氧化铝厂一座。适时建设氧化铝厂后续企业电解铝厂、铝型材加工厂和铝箔加工厂，拉长产业链条，实现产品就地加工增值。到2015年，煤、电、铝一体化工业年销售收入达到70亿元。
    （2）建材工业。利用宝丰丰富的石灰石、耐火粘土、紫砂陶土、粉煤灰等资源，抓住南水北调中线工程、平临高速公路、新石高速公路以及平顶山新城区建设的历史机遇，做强做大建材工业。以洁石建材、大地水泥等优势企业为依托，不断发展壮大以水泥、地板砖、耐火材料、紫砂陶和粉煤灰加工为主导的建材业。主要建设项目为：年产100万吨干法水泥生产线、年产100万件紫砂陶生产线、洁石建材地板砖厂扩建、新型耐火材料厂、新型墙体材料加工厂等。到2015年，建材工业实现年销售收入20亿元。
    （3）食品工业。充分发挥宝丰酒、宝丰烤烟、翟集陈醋的品牌优势，利用先进技术改造传统产业，做强做大食品工业。依托宝丰酒业，加快与之关联配套的高档印刷、玻璃制品等产业和产品的发展，增强宝丰酒业的带动能力，扩大宝丰烟叶复烤厂的生产加工能力。翟集陈醋要整合生产要素，提高质量，扩大规模，力争成为宝丰工业经济中的新亮点。到2015年，食品工业实现年销售收入10亿元。
    3、培育六大品牌。品牌就是市场，品牌就是效益。要把品牌做为一个产业来经营，围绕宝丰酒业做大宝丰酒品牌；围绕宝丰烟叶复烤厂做大宝丰烤烟品牌；围绕宝丰清凉寺汝官窑遗址的保护和旅游开发做大宝丰清凉寺汝瓷品牌；围绕翟集陈醋厂做大翟集陈醋品牌；围绕洁石建材公司做大建材品牌；围绕康龙公司做大康龙生猪品牌。使这些品牌在全市、全省乃至全国叫响，逐步实现产品品牌、企业品牌、质量品牌、服务品牌、产品品牌齐头并进的态势。
    四、宝丰县项目建设的主要对策措施
    （一）炒热广大干群干事创业的思想，打通项目生成的“四个渠道”
    围绕提前五年率先实现小康社会目标的总体要求，加大舆论宣传力度。在解放思想中积极引导广大干部群众牢固树立科学发展观。使广大干部认识到加快发展的紧迫感，认识到加快发展面临的挑战和机遇；树立抓项目就是抓发展的理念，把广大干群的主要精力引导到跑项目、争项目、挖项目、上项目上来。
    1、加大跑部进厅力度。激活各部门向上跑项目、争资金的积极性。紧盯国家投资政策，跑部进厅，向上争取政策性投资项目，尽可能地使更多的项目进入国家和省计划笼子。
    2、加大招商引资力度。抓住沿海发达地区产业升级的机遇，强力引进沿海地区向中部地区梯度转移的项目。
    3、挖掘潜力，启动民间资本上民营经济项目。进一步落实好加快发展民营经济的有关政策，营造氛围；以激活民间资本为落脚点，积极主动地鼓励民营、支持民营、发展民营、壮大民营，在全县形成民营经济大发展的浓厚氛围。
    4、多策并举，多管齐下。认真研究国家产业政策、投资政策，论证、包装、储备一批项目，做到建设一批、论证一批、储备一批，保持合理的在建规模，储备足够的后备项目。
    （二）用科学的发展观指导项目建设
    科学的发展观就是以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续的发展观。在推进项目建设中，要正确把握客观经济形势，把积极进取精神同科学求实态度结合起来，创造性地开展工作，努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。
    1、科学编制项目发展规划。“凡事预则立，不预则废”。要按照提前5年率先实现小康社会宏伟目标的总体要求，科学编制具有前瞻性、创新性、可操作性强的项目发展规划，既要有近期规划（3至5年），又要有远期规划（5至10年）。要根据规划内容，加强项目库建设，充实项目储备库，并结合我县实际，从中筛选出一批重点项目，做好论证和可行性研究工作，做到“宁让项目等机遇，不让机遇等项目”。
    项目建设要做到科学决策。成立由各方专家、离退休干部、企业家组成的专家咨询委员会，所有经济建设方面的项目在决定上马之前必须通过专家咨询委员会论证。专家签字同意后，交由县领导讨论通过。
    2、贯彻执行国家产业政策，促进经济的可持续发展。项目建设必须符合国家产业政策和行业规模标准，把项目建设的着力点切实转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服盲目上项目、铺摊子的现象。在保持投资增长的同时，要注重结构调整，对技术含量低、明显超出市场需求、不符合结构调整要求的项目，特别是过度投资和低水平重复建设的高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的项目，要坚决压下来，重点发展技术含量高、符合结构调整要求的项目。
    （三）下大力气，下狠功夫，抓好投资环境建设
    在市场经济条件下，生产要素总是向最能发挥作用的地方聚集，要坚持环境就是生产力，环境就是第一竞争点的指导思想，靠优化环境聚集生产要素，靠优化环境促进经济发展。
    1、在投资硬环境上要舍得下本钱。
    要结合创建省级园林城市，搞好县城道路、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。要高起点、高标准规划建设西部工业园区和城东新区，使两大园区成为我县招商引资的窗口和外商投资的乐园。
    2、在投资软环境上要舍得下狠功夫。
    一是优化企业成立和筹建环境。配合行政许可法的实施，继续加强行政服务中心建设，对项目涉及的所有行政审批事项，真正做到“一站式”办公，坚持杜绝行政审批的体外循环现象发生。实行“一条龙”服务和首办负责制。对投资5000万元、利税500万元以上的投资项目实行一事一议制，政府成立专门的协调服务机构，切实解决项目建设所涉及的周边及外部环境问题。
    二是优化项目建设的司法和行政执法环境。各职能部门要树立服务意识、发展意识、大局意识，切实为投资者排忧解难，为项目建设搞好服务，实行每月25天无收费检查日制度；以加强县勤政投诉中心建设为切入点，进一步发挥县勤政投诉中心的作用，坚决制止“四乱”现象发生。
    三是优化项目建设的税费征收环境。在税收上，要根据国家产业政策，分行业制定出税收优惠政策。对于行政事业性收费要实行一费制，由县财政统一核定，统一交纳。
    （四）加大培训与扶持力度，推进项目建设
    1、与华中科技大学联系，在我县建立MBA培训基地，对我县的民营企业家进行培训，提升他们的管理水平和理念，提升他们驾驭市场的能力，使他们由拥有巨额资金的土企业家变成拥有资金、技术和先进管理经验的企业家。
    2、成立宝丰县金融服务法庭，帮助金融部门追讨欠款，提升宝丰金融安全的外部形象，提高金融部门支持地方经济发展的积极性，争取更多的资金投入到我县的项目建设当中，推动我县的项目建设。
    3、成立宝丰县中小企业贷款担保中心，担保资金和担保机构由财政、企业共同筹资，为有市场、有效益、守信用的中小企业提供信用担保，解决企业融资难的问题。
    4、出台宝丰县财政加大对发展壮大县域经济支持力度的意见，不仅要对引入外资进行奖励，对县内企业改制项目也要进行奖励，鼓励引导县域企业升级换代，引进新的项目，加快县域经济的持续快速发展。
    （五）加强领导，落实责任，完善制度，把项目建设落到实处
    1、加强对项目建设工作的领导和支持力度，对事关我县今后长远发展的两大园区建设、三大支柱产业发展、六大品牌培育和重点项目建设，要成立领导组，设立专门工作机构。在推进项目建设中，县四大班子领导要真抓实干、率先垂范，带头解放思想，不断总结经验，以推动全县重点项目的建设。
    2、加压驱动，建立激励政策，加大督查和考核力度。要创新管理体制，进一步完善竞争激励机制，实施加压驱动，把目标任务层层分解到乡镇和县直各部门，建立严格的考核奖惩制度，加大督促检查力度，以增强全县干群大上项目、上大项目的积极性和创造性。
    3、加大财力对项目建设的支持力度。优化财力支出结构，加大财政对项目前期工作经费的投入，研究并制定项目前期工作经费循环使用的管理办法，通过逐年投入、循环使用、滚动积累来确保项目前期工作经费的落实。
    4、尽快出台《宝丰县重点项目管理办法》和《宝丰县项目库管理办法》，使全县项目建设和管理纳入法制化和规范化的轨道。
    推进项目建设是一项复杂的系统工程，需要各级党委、政府齐抓共管，协调一致，需要社会各界大力支持，共同打造宝丰县项目建设的优良环境。各级各部门要以项目建设总揽经济建设全局，进一步形成大抓项目，抓大项目合力，把项目建设作为推动全县经济快速发展的最佳突破口和切入点。通过高起点引进项目，高效率争取项目，高质量建设项目，聚集发展力量，增强发展后劲，实现宝丰县经济总量的扩张和质的提升，带动宝丰县经济和社会事业实现跨越式发展。  （作者系宝丰县县委常委、常务副县长，华中科技大学管理学院博士）