在中共宝丰县第十届纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话

中共宝丰县委书记　严寄音
（2008年2月29日）

同志们：
    今天县纪委召开的第三次全会，是经县委常委会研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达学习十七届中央纪委二次全会、八届省纪委三次全会和七届市纪委三次全会精神，回顾总结我县2007年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年的党风廉政建设和反腐败工作。刚才，干卿同志代表县纪委常委会作了工作报告，讲得很好，希望大家认真抓好贯彻落实，努力把我县的反腐倡廉建设不断推向深入。
    刚刚过去的2007年，是我县发展历程中极不寻常的一年。全县上下在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，艰苦奋斗，顽强拼搏，取得了经济社会发展的新胜利，主要经济指标均高于全市、全省平均水平，实现了“双高双翻番、努力进位次”的目标要求，在科学发展道路上迈出了更加坚实的步伐。这些成绩的取得，是全县上下奋力拼搏的结果，也是各级纪检监察机关和广大纪检监察干部积极参与的结果。去年以来，全县各级纪检监察机关认真贯彻中央和省、市委关于反腐倡廉的一系列部署和要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在严肃党纪政纪、查处大案要案、纠正损害群众利益的不正之风、优化经济发展环境等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在此，我代表县委、县政府向全县广大纪检监察干部表示亲切的问候和衷心的感谢！
    下面，我主要就学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省、市纪委全会精神，深入推进我县的反腐倡廉建设，讲几点意见。
    一、认真学习，深入贯彻，全面把握反腐倡廉建设的新要求
    今年元月份召开的十七届中央纪委二次全会，认真学习贯彻党的十七大精神，进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，为我们今年和今后一个时期推进反腐倡廉建设指明了方向。八届省纪委三次全会认真贯彻中纪委全会精神，对今年我省的反腐倡廉建设进行了全面部署。七届市纪委三次全会对我市的党风廉政建设和反腐败工作提出了更加明确的要求，具有很强的针对性和指导性。全县各级党委、政府和广大党员干部一定要认真学习好、领会好、贯彻好中纪委和省、市纪委全会精神，真正把思想和行动统一到中央和省、市委的要求上来，切实增强抓好新形势下反腐倡廉建设的使命感、责任感和紧迫感。
    第一，学习贯彻中纪委和省、市纪委全会精神，必须准确把握反腐倡廉建设这个党的建设的崭新重大课题。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是我们党的重大理论创新，标志着反腐倡廉建设理论体系初步形成，党风廉政建设和反腐败斗争进入新阶段。我们党把反腐倡廉从工作层面提升到建设层面，体现了反腐倡廉在党的建设中的重要地位以及与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的辩证关系，体现了反腐倡廉对社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要保障作用。从发展中国特色社会主义事业来看，反腐倡廉建设是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证；从贯彻落实科学发展观来看，反腐倡廉建设是实现经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的一个基本前提；从全面推进党的建设新的伟大工程来看，反腐倡廉建设是确保我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的必然要求。因此，我们必须从坚持和发展中国特色社会主义的高度，从贯彻和落实科学发展观的高度，从加强和改进党的建设的高度，深刻理解和准确把握党的十七大鲜明提出的“反腐倡廉建设”这一重要论断的深刻内涵和重大意义，切实把反腐倡廉建设摆在党的建设更加突出的位置，坚定不移地加以推进。
    第二，学习贯彻中纪委和省、市纪委全会精神，必须深入领会胡锦涛总书记和省委徐光春书记、市委邓永俭书记的重要讲话精神。在前不久召开的中纪委二次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。特别是讲话中强调提出的“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败”的明确要求、“四个一以贯之”的重要论述、“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的指导方针和“四个结合”的工作原则，对推进新时期的反腐倡廉建设具有十分重大的意义。省委徐光春书记在八届省纪委三次全会上，提出了要“明确一个崭新的重大课题、坚持一个科学的工作体系、强化一个重要的政治保证、造就一支坚强的纪检监察队伍”的新要求，这“四个一”的新要求，抓住了我省反腐倡廉建设的根本问题，确立了我省反腐倡廉建设的整体格局，找准了我省反腐倡廉建设的关键所在，对推进我省的反腐倡廉建设具有很强的指导意义。市委邓永俭书记在七届市纪委三次全会上，结合我市实际，明确提出要着力在增强“教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力”四个方面下功夫，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。我们只有深刻领会和准确把握胡锦涛总书记和省委徐光春书记、市委邓永俭书记的重要讲话精神，才能更好地指导反腐倡廉建设的生动实践，卓有成效地推进党风廉政建设和反腐败斗争健康发展。
    第三，学习贯彻中纪委和省、市纪委全会精神，必须紧密结合当前我县反腐倡廉建设面临的形势任务。正确认识和科学把握反腐倡廉形势，是我们谋划工作，科学决策的前提。近年来，我们认真贯彻党要管党、从严治党的方针，毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，党风廉政建设和反腐败各项工作取得明显成效，有力地促进了我县经济社会的健康发展，维护了改革发展稳定的大局。当前，我县反腐倡廉总的形势是好的，人民群众在相当程度上是认可的。但我们不能满足现状，必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况、新问题：一是对一些单位主要领导和重点岗位的权力缺乏有效制约和监督，腐败现象易发多发的状况仍未改变。二是有的部门和单位对反腐倡廉制度执行不力，党风廉政建设责任制落实不到位，从而导致失职渎职、违纪违法。三是一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，损害群众利益的不正之风仍然屡禁不止。对此，我们一定要从巩固党的执政地位高度出发，充分认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的面临的特殊形势和任务，坚持一手抓经济建设不放松，一手抓反腐倡廉不动摇，坚定信心，坚定不移地把反腐倡廉建设深入持久地开展下去。
    二、多措并举，统筹推进，不断开创反腐倡廉建设的新局面
    建立健全惩治和预防腐败体系是党中央的重大战略决策，在反腐倡廉建设中具有全局性、战略性地位，是今后反腐倡廉建设的重中之重，必须下大力气抓紧抓好。全县各级纪检监察机关要始终按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为全面建设小康社会提供有力保证。具体要做到“四个更加注重”：
    一是更加注重廉政教育，不断提高党员干部拒腐防变能力。教育侧重于教化，是基础。大量的案例表明，一些干部走向腐败，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，抓好反腐倡廉建设，就必须从思想道德教育这个基础抓起，把廉政教育列入干部教育培训规划，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，不断加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。要深入开展《党章》和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，使广大党员干部进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，自觉加强党性修养和道德修养，不断提高拒腐防变的能力。要认真研究思想道德教育的规律，进一步改进教育方式，增强教育实效，既要善于运用先进典型进行示范引导，又要善于运用反面案例进行警示教育；既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育，真正做到入情入理、入脑人心，使拒腐防变的警钟始终长鸣。要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，将廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体部署，积极推动廉政文化进机关、进企业、进家庭、进学校、进社区、进农村，不断增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。
    二是更加注重制度建设，积极推进反腐倡廉制度化法制化。制度侧重于规范，是保障。事实表明，我国现阶段存在的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，制度不完善、管理有漏洞、制度执行不力是腐败滋生的一个重要原因。因此，必须高度重视加强制度建设，始终把制度建设贯穿于党风廉政建设的全过程，加快形成靠制度规范从政行为，靠制度管权、管人、管事，靠制度反腐倡廉的科学机制。要建立健全科学决策和民主监督的程序、制度，不断完善党内情况通报、情况反映、请示汇报、重大决策征求意见等制度，全面推行同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，切实落实党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。要积极推进体制创新和制度创新，针对腐败案件易发多发的领域和环节，继续深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制等各项改革，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，从源头上防治腐败现象的发生。要切实提高制度的约束力和执行力，制度一旦制定，任何人都必须坚决执行，特别是各级主要领导干部要带头遵守，绝不允许有令不行、有禁不止、有章不循。
    三是更加注重加强监督，切实保障权力的规范运行。监督侧重于制约，是关键。领导干部位高权重，责任重大。如果缺乏监督，就可能导致权力滥用，给党和人民的事业造成损失。只有加强对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行，才能有效防止腐败现象的滋生蔓延。要切实加强对贯彻落实科学发展观等重大决策部署的监督检查，确保中央和省、市、县委的政令畅通，确保党和政府的重大决策目标得以顺利实现。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人、财、物管理使用等关键岗位的监督，增强监督的针对性，提高监督的有效性。要切实发挥党内民主的重要作用，认真贯彻《党员权利保障条例》，尊重党员主体地位，使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务。要充分发挥人民民主在反腐倡廉建设中的积极作用，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序的政治参与，保障人民群众的知情极、参与权、表达权和监督权。要不断拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，形成监督合力，提高监督效能。广大党员干部特别是各级领导干部要增强监督意识，自觉接受监督。这既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护，必须正确看待，绝不能把组织和群众的监督看成是和自己过不去、找麻烦，有意无意的排斥监督甚至拒绝监督。要真正把自己置于党和人民的监督之下，确保真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
    四是更加注重严厉惩治，始终保持惩治腐败的高压态势。惩治侧重于处罚，是手段。要牢固树立“治国必先治党、治党务必从严”的观念，始终保持惩治腐败，特别是查处大案要案的高压态势，发现一个查处一个，绝不姑息，决不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的重大案件，坚决查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易，权色交易和严重侵害群众利益的案件；深入开展治理商业贿赂工作，依法惩处行贿行为；坚决惩处各种工程建设中的腐败行为，着力打造“廉洁工程”。对那些逾越制度“红线”、碰及纪律“警戒线”、触犯法律“高压线”的腐败分子，要坚决予以严惩，让他们在政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。要认真研究违纪违法案件的新情况新特点，正确运用政策和策略，既要严厉打击少数严重腐败分子，教育和挽救大多数违纪党员，又要理直气壮地为那些勇于改革创新的干部撑腰壮胆，实事求是地为那些被诬告的干部澄清是非，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，打击诬陷者，努力营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。
    另外，这里我还要再强调一下作风建设和勤政问题。作风建设作为党的建设的一项重要内容，是反腐倡廉建设的重要基础。近年来，我们县始终把作风建设作为加快发展的一项战略举措来抓，在全县深入开展了“四个增强”主题实践活动、“保持共产党员先进性”教育活动、“讲正气、树新风”主题教育活动等，这些主题实践活动的开展，对全县上下干部的作风建设起到了积极的推动作用，也为我县经济社会发展提供了有力保障。实践证明，无论是推进反腐倡廉建设，还是加快经济社会发展，都必须高度重视和加强作风建设。我们要按照中央提出的关于加强五个方面作风建设和弘扬八个方面良好风气的要求，切实加强廉政建设与勤政建设，以良好的党风、政风推动反腐倡廉建设的健康发展，带动社会风气的不断好转。首先要把良好的作风建立在始终保持崇高精神追求的基础上。每一个领导干部都要时刻牢记，我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益，而不能用来为个人谋私利。这是检验领导干部政治上是否合格、作风上是否过硬的试金石。全县广大共产党员特别是各级领导干部都要自觉保持崇高的精神追求和昂扬的精神状态，自觉加强党性修养和道德修养，自觉做到去贪求廉、去懒求勤、去庸求进，自觉培养健康的生活情趣和高尚的道德情操，以共产党员的高风亮节取信于民。其次要把良好的作风体现到为人民群众办实事、谋利益的实效中。维护最广大人民群众的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。各级领导干部要牢固树立群众观点，高度重视民生问题，真心实意为群众多做好事，多办实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是要认真解决损害人民群众根本利益的突出问题，对征用土地、城镇拆迁、企业改制中侵害群众合法权益和拖欠农民工工资等问题要坚决纠正，对环境保护、食品药品质量、安全生产等问题要重点解决，对社保基金、住房公积金、扶贫救灾等专项资金要加强监管，对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风要认真整治，以改善民生的实际成效取信于民。再次要把良好的作风落实到干事创业、狠抓落实的行动里。当前，我们面临着良好的发展形势和难得的发展机遇。全县各级各单位和广大党员干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，切实增强机遇意识、发展意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行好自己的职责，坚定不移地贯彻落实县委、县政府的各项工作部署。凡是县委、县政府已经确定的思路和措施，就要抓紧实施，不达目的不罢手；凡是县委、县政府已经部署的工作任务，就要一抓到底，不见实效不收兵。对于工作中的重要环节，领导干部要亲历亲为、靠前指挥。要坚决反对得过且过、不思进取的观念，坚决反对敷衍塞责、推诿扯皮的做法，坚决反对拈轻怕重、回避矛盾的行为，坚决反对弄虚作假、形式主义的风气，以实实在在的工作业绩取信于民。
    三、加强领导，注重实效，努力取得反腐倡廉建设的新成效
    反腐倡廉建设是一项重大的政治任务，事关全局，事关根本。开展反腐倡廉建设，必须以党风廉政建设责任制为抓手，加强党委的统一领导，真正做到党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，紧紧依靠人民群众的参与和支持，形成反腐倡廉建设的整体合力。面对新形势，各级党委要发挥责任主体作用，坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划，与改革发展工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关的作用，发挥好其它部门的职能作用，共同推进反腐倡廉建设。要严格执行党风廉政建设责任制，各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，班子成员要按照分工切实履行好职责范围内的领导责任。各部门要明确责任，各司其职，切实抓好本部门本单位的反腐倡廉建设。对反腐倡廉建设方面的失职渎职行为，要坚决按照规定追究有关领导的责任，决不包庇袒护。要加强对纪律检查工作的指导，经常听取纪检监察机关的工作汇报，帮助协调解决重大问题，为纪检监察机关履行职责创造条件。
    各级纪检监察机关要积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断创新，勇于实践，推动纪检监察工作与时俱进，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设的质量和水平。要高度重视纪检监察队伍建设，既要关心爱护纪检监察干部，又要加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，严格按照政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，不断加强思想、能力和作风建设，切实提高工作水平。广大纪检监察干部一定要倍加珍惜党和人民的信任，加强学习、增强党性，严于律己、谦虚谨慎，不断提高政治素质和业务素质，切实增强大局意识、责任意识、民本意识和忧患意识，坚持立党为公、执政为民，秉公执执、不徇私情，做到心正不扭曲、身正不逾矩、气正不信邪、人正不软手，树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
    同志们，风清政廉，是党心所归，民心所向。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在十七大精神的指引下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力夺取党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利，为推进宝丰经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！