宝丰县人民政府2018年度法治政府建设工作报告

2018年，宝丰县政府在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称实施纲要）和省市法治政府建设实施方案为主线，以建设法治政府为目标，持续优化服务，强化主动监督，推动了全县法治政府建设水平进一步提升，圆满完成了全年各项法治工作任务，为全县经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。现将我县2018年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作思路

深入贯彻学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》和省、市、县《法治政府建设实施方案》，贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议和全市法治政府建设推进会作出的任务部署，以推进依法行政为主线，以建设法治政府为目标，以实施“1211”推进机制为抓手，持续优化服务，强化主动监督，进一步提升全县政府法制工作法治化水平，为建设富强、文明、平安、美丽宝丰提供坚强的法治保障。

二、工作措施

（一）积极部署2018年度法治政府建设工作。根据全县建设法治政府的要求和全市2018年政府法制工作安排，研究制定了《宝丰县2018年度法治政府建设工作安排》和《2018年度全县政府法制工作要点》，先后下发了《关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知》和《关于做好2018年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知》，明确了今年法治政府建设的目标、任务和具体措施。为进一步贯彻落实全市法制工作会议是精神，推进法治政府建设，召开了全县政府法制工作会议。会议传达了2018年省、市政府法制工作会议精神，总结了2017年度依法行政工作，对2018年度法治政府建设工作进行安排部署；并对2017年度涌现出的依法行政工作先进单位和先进个人及服务型行政执法标兵进行了表彰。县长许红兵出席会议并作工作报告，常务副县长李捍卫主持会议，县政府党组成员出席会议；会议并邀请县人大常委会副主任娄文聚、县政协副主席马胜昔出席会议，县直各单位负责同志参加会议。各乡镇、铁路办事处、观音堂林站在各分会场通过视频连线收听收看。

（二）加强规范性文件管理，认真履行法制审查工作职责。一是认真做好规范性文件合法性审查把关，确保政令合法畅通。一年来，共审查规范性文件26件，提出修改建议56条。严格按照有关要求将规范性文件录入河南省规范性文件备案管理系统，及时向市政府备案；以宝政文〔2018〕103号文件将发布的规范性文件报送县人大常委会备案，主动接受其指导和监督。7月11日上午，县人大对县政府规范性文件备案审查工作进行专题视察，县政府法制办就县政府2017年以来规范性文件审查备案工作情况进行了专题汇报。县人大对县政府规范性文件审查备案工作予以肯定并对今后工作提出了要求。二是切实做好涉法性事务和县政府常务会议研究议题法制审查工作。审查各类合同、协议106件，提出书面审查意见44份，提出修改建议231条；审查县政府常务会议研究议题206件，提出书面审查意见54份，提出修改建议189条。三是认真完成涉及城乡规划建设管理和军民融合发展规范性文件的专项清理工作。通过法制审查，确保了政府决策的合法化，法治政府建设得到扎实推进。四是积极开展涉及产权保护的规范性文件专项清理。印发了《关于开展涉及产权保护的规范性文件专项清理工作的通知》（宝政办明电〔2018〕32号），对县政府及其所属部门制定的涉及产权保护的现行有效的规范性文件进行清理，清理结果按时上报市政府。通过清理，决定废止规范性文件6件，决定失效规范性文件5件，决定修改规范性文件3件。五是开展行政规范性文件合法性审查质量提高年活动。印发《宝丰县关于开展“行政规范性文件合法性审查工作质量提升年”活动的实施方案》，组织全县各乡镇、县政府各部门用一年的时间，通过集中开展调研、组织经验交流、举办业务培训、开展评选活动等方式，提高全县规范性审查水平。

（三）认真开展县政府常务会议集中学法和行政执法人员法制培训工作。一是严格落实常务会议集中学法制度。一年来共组织开展县政府常务会议学法6次：先后集中学习了《宪法修正案》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定的通知》、《平顶山市城乡规划建设管理条例》和《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》、《河南省行政执法过错责任追究办法》、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等法律法规和政策规定。通过学习，着力强化领导干部对新形势、新政策和新规定的认识，持续提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力；二是加强行政执法人员法律知识培训。6月20日，县政府法制办组织全县27个执法部门的行政执法人员参加了全市行政执法骨干培训，提高了行政执法人员业务能力和技能水平。

（四）组织开展全县行政执法案卷评查及服务型行政执法经验交流活动

按照《法治政府建设实施方案（2016－2020年）》，提高全县行政执法水平，推进全县依法行政水平整体提升，加快全县法治政府建设进程，《宝丰县2018年度法治政府建设工作安排》，组织开展了全县行政执法案卷评查及服务型行政执法经验交流活动。全县25个行政执法单位参加了经验交流活动。

为进一步发挥示范单位示范引路、典型带动的积极作用，还开展了全县服务型行政执法工作经验交流活动。会议传达了全市依法行政经验交流会精神，分析了法治政府建设的新形势、理清了工作思路。发改委、工商局等5家单位结合自身推进服务型行政执法工作实际，从不同侧面介绍了推进服务型行政执法的生动实践。通过案卷评查和经验交流达到了相互学习的目的，对规范行政执法案卷质量，推动行政执法工作的整体提升起到积极作用。

（五）认真做好行政复议应诉工作。依法办理行政复议案件，强化对具体行政行为监督，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益。2018年，县政府受理行政复议案件4起，对受理的行政复议案件从适用法律是否正确、程序是否合法，证据是否充分，裁量标准是否适当等方面进行审查。行政复议案件已全部审理完毕，其中维持3起，撤销1起。同时，代表县政府积极参加行政应诉，维护政府合法权益，县政府参加诉讼案件16起，其中有7起，起诉人撤回了诉讼请求，6起驳回诉讼请求。在与河南志业房地产开发有限公司合同纠纷案件中，于2018年1月县政府向市中级人民法院提起诉讼，申请撤销平顶山仲裁委做出的平仲裁〔2016〕第178号《裁决书》。在案件审理过程中，河南志业向县政府提出和解请求。县政府始终坚持公平、公正的原则，与该公司积极协商，就有关事项达成了一致意见，并经县政府常务会议研究通过，依法解决了一起合同纠纷案件，维护了政府的合法权益。

（六）充分发挥政府法律顾问在推进依法行政中的积极作用。2018年，县政府法律顾问代理行政诉讼案件17起，审查各类协议合同及会议纪要共计120份，提出修改建议210条，出具专项法律意见书13份，参与谈判和参加会议共5次。政府法律顾问为县政府决策提供专业的法律意见和建议，有效地降低了决策风险和成本，提高了决策质量。

（七）切实做好市政府依法行政考核工作。

按照《平顶山市2017年度依法行政考核实施方案》要求，县政府依法全面履行政府职能，积极推进法治政府建设，全面详实地将相关评查资料向市政府进行了报送，接受市法治政府建设领导小组集中评查考核。经过集中评查，宝丰县政府在全市2017年度依法行政考核中荣获优秀等次；县政府法制办同时获得全市2017年度依法行政工作先进集体。

三、2019年工作打算

2019年，县政府将继续以党的十九大及十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于全面推进依法治国讲话重要论述为指导，紧紧围绕建设法治政府的总目标，全面落实行政执法责任制，积极推进服务型行政执法，深入开展法治政府建设工作。

（一）持续提升依法行政能力

1.根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》和省、市、县《法治政府建设实施方案》确定的任务部署，安排2019年度重点工作，建立工作台账，压实工作责任，保证各项任务有效衔接，压茬推进。

2.严格落实领导干部学法制度，认真准备政府常务会议或部门领导班子学法内容，努力提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

3.认真开展法治专题讲座和培训班，提升法治专题培训的针对性和实效性。

4.持续深化依法行政示范单位、服务型行政执法建设示范点、行政执法责任制示范点等各种示范创建活动，狠抓典型培育，广泛总结推广，以点带面推动建设水平不断提升。

5.加强法制信息宣传工作，广泛挖掘各类信息资源，积极宣传各部门的工作成效和工作经验，扩大政府法制工作的知晓度和影响力。

（二）深入推进服务型行政执法建设

6.广泛开展行政执法服务指导工作。结合部门实际，落实《河南省行政指导工作规范》《河南省行政指导文书示范文本》，广泛开展行政指导，改进执法服务方式，努力营造亲清的营商环境，打造我县深化服务型行政执法建设的亮点和品牌。

7.打造一流的服务型行政执法队伍，通过教育培训、经验交流、总结表彰等举措，进一步提升服务素养和业务能力，努力打造一支“纪律严明、作风优良、业务精通、真抓实干”的服务型行政执法队伍。

8.结合开展“互联网+政务服务”，努力推进“互联网+行政执法”，推动健全完善网上执法办案及信息查询系统，努力提升服务型行政执法信息化建设水平。

（三）全面落实行政执法责任制

9.加强行政执法监督，积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，根据统一部署，做好各项推行和规范工作。

10.落实行政执法案卷评查制度，积极开展行政执法案卷评查，及时纠正发现的问题。推动优秀行政执法案卷跨系统展评交流，开展案例指导工作，提升行政执法案卷质量。

11.加强重大行政处罚备案审查工作，严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，按照法定时限、程序和标准报备有关重大行政处罚案卷材料。认真履行重大行政处罚决定法制审查职责，及时下达《重大行政处罚备案处理通知书》，督促按照处理意见整改落实。

12.严格落实行政执法主体资格管理制度，严格行政执法证件日常管理，加强行政执法人员培训考核，继续推进“以考促学”，努力提升行政执法人员的业务水平。

（四）推进科学民主依法决策

13.认真履行重大事项合法性审查职责，牢固树立靠前服务意识，努力提升工作成效，探索建立重大复杂决策事项合法性审查集体会商、繁简分流机制，保证重大涉法事项积极稳妥解决、重大行政决策科学民主合法。

14.加大法律顾问推行力度，健全政府法律顾问工作制度和工作机制，努力为法律顾问创造工作条件，不断拓展法律顾问服务范围，更好地发挥法律顾问咨询论证等法律服务作用。

（五）切实加强依法行政制度建设

15.强化规范性文件管理，认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查。

16.细化规范性文件合法性审查工作流程，强化法制机构在规范性文件制定过程中的审查职责，层层传导压力、落实责任，努力提升制度建设质量。

（六）积极化解行政争议和矛盾纠纷

17.进一步畅通行政复议渠道，加强行政复议申请受理窗口建设，进一步方便办事群众。

18.创新行政复议案件审理方式，通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式，努力提升案件质量。

19.加强行政应诉工作，积极支持配合人民法院行政审判工作，加大行政机关负责人出庭应诉推行力度，依法答辩质证，积极配合调查，认真履行人民法院的生效裁判文书。

2019年3月