2022年政府工作报告

宝丰县十六届人大

一次会议文件之十

政 府 工 作 报 告

——2022年4月27日在宝丰县十六届人大一次会议上

宝丰县人民政府县长  王代强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是宝丰发展历程中极不平凡、成绩显著的五年。面对复杂形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧盯建设“四强县”、迈入全国“一百强”奋斗目标，守正创新、勇毅前行，推进经济社会高质量发展，与全国同步全面建成小康社会，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。

——五年来，我们始终坚持发展第一要务，努力争先晋位，综合实力跃上新台阶。抓牢项目建设“牛鼻子”，滚动实施重点项目546个、总投资3159.2亿元。在全市率先实施集体经营性建设用地入市，推行“标准地”出让，要素保障水平不断提升。建成翔隆不锈钢150万吨热轧项目、五星新材2万吨等静压石墨等千万元以上工业产业项目152个，郑万高铁等128个重大基础设施项目如期建成。谋划“十四五”重大项目310个，河南领创新型碳材料产业园、河南表面处理产业园、高纯碳材料产业园等项目开工建设，国玺超纯二期等项目加快推进。全县“规上”单位达到318家，国家高新技术企业达23家。2021年，全县地区生产总值完成376.16亿元，是2016年的1.4倍；一般公共预算收入20.03亿元，是2016年的2.2倍；居民人均可支配收入27448.9元，是2016年的1.6倍。县域经济综合实力跃升至全国225位、较2017年提升60个位次，在中部百强县中排名第76位，进入全省30强。

——五年来，我们始终坚持新发展理念，聚力转型提质，高质量发展实现新突破。农业现代化步伐不断加快。粮食产量实现四连增，成功创建全国平安农机示范县。乡村产业多点开花，羊肚菌、宝丰花椒、秋月梨等特色农产品入选国家名特优新名录，培育“一村一品”特色村82个，创建市级以上农业产业化龙头企业31家。现代畜牧业快速发展，首创的“百亩千头生态方”种养结合循环发展模式入选全国首个农业绿色发展绿皮书，优然牧业效益良好，康龙集团等2家企业获评国家级农业产业化龙头企业。我县被确定为全国畜牧业绿色发展示范县、绿色种养循环农业试点县。“一主两新三特色”产业布局初步形成。不锈钢产业链条逐步拉长。高纯碳材料、超纯金属材料两大新材料产业蓬勃发展，全县高纯石墨年产量占全国的70%以上，国玺超纯获评国家高新技术企业。视光、陶瓷、绿色食品等特色产业持续壮大，产业链条不断延伸完善。煤化工等传统产业转型提质，实施“三大改造”项目169个、完成投资142.7亿元，涉煤产业占比降至四成以下。建成市级以上工程技术研究中心56家、重点实验室5家。服务业提质发展。郑万高铁建成通车，高铁经济效应日益凸显。北方瓷区抖音电商直播分基地落户我县，入驻企业200余家。渔具电商产业发展势头强劲。三次产业结构比优化为6.1：49.5：44.4，我县成为全省十大制造业高质量发展综合评价试点县、全省第一批“两业”融合发展试点县。

——五年来，我们始终坚持创新驱动，勇于先行先试，改革开放迈出新步伐。公车改革“宝丰模式”全国推广。“县管校聘”改革、校长职级制改革双双入选“改革兴豫”典型案例。紧密型医疗共同体改革走在全国前列，全国卫生监督工作现场会在我县召开。县乡村三级商业体系创新发展，我县作为唯一县级单位，在全国农村商业建设工作推进会上作典型发言。创新设立全省首家乡村振兴示范区，打造出“画里王堂”“乡愁杨沟”等乡村振兴新样板。深化“放管服效”改革，2203项政务服务事项办理时限压缩94.2%，不见面审批占99.6%，我县被评为全省政务服务便利老年人试点县。创新实施“企业宁静日”制度，营商环境不断优化，利用省外资金突破200亿元。

——五年来，我们始终坚持事不避难，迎难而上，“三大攻坚战”取得新成效。脱贫攻坚圆满收官。全县39个贫困村、2.37万贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚成果巩固拓展，投入扶贫资金3.6亿元，实施项目270个。全县脱贫村、脱贫户人均纯收入分别为14885元、13146元，较2016年分别增长200.6%、272.3%。污染防治成效显著。整改取缔“散乱污”企业1200余家，创成国家级绿色工厂4家、绿色矿山2座。2021年优良天数达270天。深入开展“四水同治”，实施十大水利工程，全面推行河长制，17条主要河流实现河畅水清。大力开展国土绿化行动，新增造林15.5万亩，森林覆盖率达到30.5%，成功创建省级森林城市。重大风险防控有力有效。全力应对疫情灾情冲击考验，守住了防汛“金标准”，兜牢了发展“安全线”。积极化解政府存量债务，余额控制在省定限额以内。清收县农商银行不良贷款5.36亿元、豫丰村镇银行不良贷款3.03亿元。妥善化解天泰花园等12个问题楼盘。

——五年来，我们始终坚持协同共进，融合发展，城乡建设呈现新面貌。城市建设提质增效。县城建成区面积增加至26.6平方公里，城镇化率达48.5%。提档升级人民路等城市主干道，打通文峰路等13条断头路，形成“八横十纵”便捷城市路网。改造老旧小区71个，棚改安置房主体完工9340套。42个公园游园建成开放，城区绿地面积达972公顷。巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，保持全国文明城市县级提名城市称号。城乡基础设施不断完善。全县公路总里程达1516.9公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。建成供水工程255处，县乡村“三位一体”饮水工程管护模式全省推广，成功创建全国第三批节水型社会建设达标县。气化乡镇等项目加快建设，城乡综合承载能力显著提升。乡村建设行动深入推进。农村人居环境整治三年行动目标任务如期完成，农户改厕3.05万户，农村生活垃圾有效治理率达100%，荣获全省农村人居环境整治先进县。成功创建全国文明乡镇3个、卫生乡镇4个，创建农村人居环境示范村152个、达标村129个。

——五年来，我们始终坚持人民至上，尽心竭力保民生，城乡群众福祉得到新提升。民生保障持续加强。一般公共预算支出的70%以上用于民生支出，累计达123.4亿元。始终把就业作为民生之本，城镇累计新增就业4万人，农村劳动力转移就业2.4万人。社会救助体系持续完善，1.3万困难群众基本生活得到保障。社会事业健康发展。新建贾复中学等城区中小学幼儿园10所，改扩建农村中小学43所、寄宿制学校23所，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。宝丰中专建成招生。体育事业健康发展，先后举办国家级赛事8次、省级14次，我县获评全国青少年校园足球试点县。医疗基础设施持续完善，县人民医院完成扩建，县中医院喜迁新址，乡镇卫生院、村卫生室提档升级，我县成功创建国家慢性病综合防控示范区，荣获全国基层中医药工作先进单位。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均超过95%。文化旅游融合发展，汝窑博物馆等16个场馆建成开放。社会治理全面提升。连续四年被评为省平安建设优秀县。成功创建省级食品安全示范县。畅通群众诉求渠道，“12345民呼必应”平台上线运行。深入开展安全生产专项整治，严厉打击违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，我县获评省法治创建活动先进县。审计、统计、人防、气象、史志、档案、民族宗教等工作都取得了新成绩。群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五年来，政府始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大议案建议712件、政协提案794件。省级法治政府建设示范县通过验收，“七五”普法任务圆满完成。抓好中央省委巡视、市委巡察整改工作，我县被确定为全省首批以案促改工作县级联系点。

各位代表，五年来，我们抢抓历史机遇，主动适应新常态，主动把握新发展阶段，积极应对各种风险挑战，干成了许多打基础、利长远的大事，干成了一些多年想干却干不了的难事，干成了一批宝丰人民期盼已久的好事实事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，关键在于省委、市委和县委的坚强领导，是历届政府接续奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、工商联、各人民团体及各界人士，向驻宝武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与宝丰建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的工作，我们深刻体会到：一是必须坚持党的领导。核心凝聚力量，旗帜引领方向。实践证明，只有坚持党的正确领导，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，才能集中力量办大事，团结一心办成事。二是必须坚持人民至上。江山就是人民、人民就是江山。只有坚持以人民为中心的发展思想，与群众想在一起、站在一起、干在一起，才能凝聚民心，战胜重重困难，创造新的伟业。三是必须坚持改革创新。理念决定思路，思路决定出路。只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能以思想自觉引领行动自觉，走好改革创新之路，推动我县经济社会健康发展。四是必须坚持发展为要。发展是解决一切问题的基础和关键。只有统筹发挥有为政府和有效市场的作用，不断优化营商环境，持续壮大市场主体，激发市场活力，调动全县上下干事创业的积极性，才能更好更快发展。五是必须坚持项目为王。项目建设是经济工作的主抓手。只有树牢“项目为王”鲜明导向，从项目切入、以项目推动、靠项目支撑，才能不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点。六是必须坚持改进作风。作风建设永远在路上。只有驰而不息纠“四风”、树新风，持续强化“争第一、比贡献、树正气”，推进自我革命，才能永葆生机活力，增强内生动力，实现永续发展。

在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中的问题和不足，主要是：经济增长不确定性增加，全球疫情持续，防控压力较大。投资增长后劲乏力，消费潜力释放不足。产业链创新链融合度不够，主导产业链条不完善，新材料产业体量小，企业创新研发积极性不高。城市基础设施仍有短板，精细化管理水平不高，民生领域供给和服务与人民群众期望有差距。干部作风建设有待持续深化，政府自身建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年政府工作总体思路和奋斗目标

今后五年，是宝丰蓄势发力、跨越赶超的重要五年，也是建设更高水平“四强县”、加快宝丰现代化进程的关键五年。这五年，我们适逢黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展、“1+8”郑州大都市圈扩容提质等战略机遇，同时，也面临着世纪疫情和百年变局等发展不确定性带来的困难和挑战。我们要无惧回头浪、勇开顶风船，在危机中育新机、于变局中开新局，力求取得更快、更高质量的发展。

今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚定落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设更高水平的工业强、物流强、文旅强、乡村强“四强县”为主攻方向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，进一步增强县域综合实力，促进城乡更均衡更充分发展，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代宝丰更加出彩的绚丽篇章。

主要奋斗目标是：到2026年，全县地区生产总值突破750亿元，形成1个五百亿以上和若干个百亿级的产业集群，新型基础设施建设走在全省前列，县域工业总产值达到千亿元以上，物流、文旅及相关产业总产值分别达到百亿元以上，创新驱动深入实施，产业转型取得实效，三次产业比优化为4:50:46。一般公共预算收入达到45亿元以上，居民人均可支配收入突破3.8万元，常住人口城镇化率达到63%，在建成“四强县”、成功迈入全国“一百强”的基础上，推进全县经济社会高质量发展迈上新的大台阶。

实现以上目标，我们要聚焦高质量发展，重点实施“一项工程”，建设更高水平的“四强县”。

一是实施“工业企业顶天立地”“小微产业铺天盖地”培育工程。聚焦“一主两新三特色”和优势传统产业，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，引育并举，质量双升，着力育龙头、延链条、聚集群，加快培育一批创新能力强、牵引能力强、市场竞争力强的头部骨干企业，在支撑发展中“顶天立地”。实施“双创”行动，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地等要素汇聚，大力培育发展各类市场主体，激发市场主体活力，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，形成各类创业主体竞相发展、小微产业铺天盖地的生动局面。

二是建设更高水平的工业强县。围绕优势重点产业，大力推动制造业高质量发展，壮大不锈钢主导产业，培育做优高纯碳材料、超纯金属材料等新材料产业，改造提升新型煤化工、建材等传统产业，争创全国“两业”融合发展示范基地。坚持创新驱动，加大科研投入，建强科研中心，实现规上工业企业研发活动全覆盖，形成以新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济为主的新型现代化产业体系。

三是建设更高水平的物流强县。实施物流增量提质发展行动，优化政策，完善规划，加快物流配送、多式联运、网络货运等平台建设，推进公铁联运智慧物流港、平顶山（宝丰）农产品智慧仓储保鲜冷链物流园等项目落地实施，促进物流业高质量发展。

四是建设更高水平的文旅强县。深入实施文旅文创融合战略，促进“六大文化”向“六大产业”转变，推动文旅文创产业高质量发展。壮大文旅企业，育强文旅品牌，注重创意创新，通过社会化手段提档升级现有景区，再创建一批A级景区、A级乡村旅游示范村。繁荣文化事业，完善服务体系，建好国家级说唱文化生态保护实验区。文旅品牌影响力显著增强，实现由文化大县向文旅强县的跨越。

五是建设更高水平的乡村强县。以实施乡村振兴战略为引领，推动一、二、三产融合发展，加快产业链、价值链、供应链“三链同构”，促进农民增收，做强现代农业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力补齐“三农”领域突出短板，做大做强富民产业，发展壮大农村集体经济，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

各位代表，目标催人奋进，发展重任在肩。只要我们蹄疾步稳、久久为功，躬身入局、狠抓落实，一步一个脚印，一年一个台阶，就一定能够实现宝丰发展新的历史性跨越，向全县人民交出一份优秀答卷！

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长10%以上，第三产业增加值增长9%以上，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，单位生产总值能耗强度与未来五年发展目标统筹衔接。

围绕上述目标，着力做好四个方面的工作：

（一）构建现代产业体系，加快“四强县”建设的前进步伐

提速“工业强县”建设。实施“工业企业顶天立地”培育工程，重点是围绕“一主两新”、特色和传统产业，培育一批规模大、创新带动能力强的龙头企业，为“工业强县”建设提供有力支撑。全年新增规上工业企业25家以上，总数量达140家以上，规模以上工业增加值增长10%以上。做大主导产业育龙头。紧抓不锈钢行业政策利好，以翔隆不锈钢为主体，发挥150万吨1780mm不锈钢板材热轧生产线优势，推动200万吨短流程炼钢项目落地，谋划实施60万吨冷轧、50万吨酸洗、90万吨镀锌一体化项目，加快打造冶炼、轧钢、酸洗、镀锌、制品全产业链。做强“两新”产业育龙头。以五星新材、博翔碳素等企业为龙头，推进产业延链补链强链。加快高纯碳材料产业园、河南领创新型碳材料产业园建设，实现产品向中高端、价值端、关键环迈进，打造全国高纯碳材料产业基地。以国玺超纯为依托，推进超纯金属新材料产业园建设，拓展超纯铜市场应用，谋划实施高纯铜靶铸锭、高纯铜催化剂研制等项目，提升产品市场竞争力和占有率，打造省级特色超纯金属新材料产业基地。改造提升传统产业育龙头。谋划实施企业“三大改造”项目50个、总投资192.9亿元，年度计划投资37.26亿元。创建国家绿色工厂2家、省级绿色建材生产综合基地2个、智能化车间3个。

再造“物流强县”优势。物流业务总收入增长10%，物流业固定资产投资增长100%以上，物流业主要指标增速高于全国、全省平均水平。实施物流企业提质发展行动。利用上级支持政策，完善“物流+枢纽+网络”现代物流运行体系，努力引育领军型、创新型、成长型物流企业，做大做强龙头企业。实施物流项目提速建设行动。加快推进豫宝物流园二期等17个物流项目建设，增强物流集聚承载能力。紧抓呼南高铁、平漯周高铁建设机遇，持续完善高铁商务区基础设施，着力发展集聚高铁经济。实施物流项目前瞻布局行动。抢抓郑州都市圈一体化发展机遇，谋划实施平顶山市物流枢纽（宝丰）基地、宝丰县电商快递物流智能分拨配送中心等物流项目，推动交通联通、产业贯通、要素畅通，增创高质量发展新优势。

擦亮“文旅强县”品牌。文旅及相关产业增加值占全县地区生产总值的比重不低于6.9%，新增A级景区2家，接待游客550万人次以上，旅游综合收入超10亿元。加快文旅项目建设。推进宝丰县非物质文化遗产馆建设，提升文化软实力。实施宝丰汝窑博物馆数字化展示利用项目，推动历史文化活态化展示、具象化传播。抓紧县文化服务中心二期等8个项目建设，夯实文旅产业发展基础。加快文旅新业态发展。依托“六大文化”和山水文旅资源，发展沉浸式文旅、研学文旅、康养文旅等新业态。推进汝瓷工业化生产、文创产品开发，让汝瓷走进寻常百姓家。组建宝丰曲艺院，培育乡村非遗传承基地，做好国家级说唱文化（宝丰）生态保护实验区迎验工作。加快文旅品牌打造。巩固全省公共数字文化服务工程试点县建设成果，争创全省公共文化高质量发展试点县。依托丰富的红色资源，以中共中央中原局中原军区宝丰旧址群为依托，创建全国革命文物保护利用试点县。加快文旅服务水平提升。立足“快进慢游深体验”，不断提升“吃住行游购娱”服务品质。以“文化创意+科技创新”为主攻方向，促进文化旅游提档升级。

加速“乡村强县”振兴。以工业化理念推动农业现代化，全年第一产业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。扛稳粮食安全重任。落实最严格耕地保护制度，建好2万亩高标准农田，确保全年粮食总产稳定在28万吨以上。支持航宇种业等企业开展育种创新，培育壮大种业龙头企业，打造区域性良种繁育基地。实施“小微产业铺天盖地”培育工程。聚焦林下经济、商贸流通、渔具电商、磨片地坪等全领域、各方面，挖掘存量、扩大增量、激活变量。开工建设农民工返乡创业园，加强新型职业农民和乡土人才培训，促进农民多渠道就业创业。大力发展渔具电商产业，强化网货开发，畅通配送渠道，渔具电商年交易额达13亿元以上。新增林下经济5000亩。发展优势特色农业。扩大羊肚菌、宝丰花椒、秋月梨等特色农产品种植规模，打造“一镇一特”“一村一品”。继续做好国家农民合作社整县提升试点工作，新增市级示范性家庭农场5个。加快优然二期等重点农业项目建设。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，扶持粮食加工企业向深加工方向发展，延伸珍稀菌、宝丰花椒、乳制品等产业链条，提升农产品附加值。激活农村发展活力。全面完成农村宅基地制度改革试点工作，唤醒乡村“沉睡资源”，有效盘活农村闲置资产，发展壮大农村集体经济。持续推进供销社综合改革。积极开展“万企兴万村”行动，鼓励企业发展农村产业，参与农村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，脱贫人口、监测对象年均纯收入增长9.6%以上。

（二）深化改革开放创新，增强“四强县”建设的动力活力

培育壮大创新主体。厚植企业创新优势。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，争取省科技重大专项2个以上，企业研发投入增长17％以上。实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，支持五星新材、国玺超纯、铁福来争创国家级创新型龙头企业，加快制定人造石墨、超纯金属材料等领域行业标准。新增国家高新技术企业5家，国家、省级专精特新企业5家。加强创新平台建设。实施科技体制改革三年行动，优化重大科技项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。支持国玺超纯争创省级集成电路关键金属应用工程研究中心、铁福来争创国家级企业技术中心。新增市级以上研发平台5家、众创空间2个、企业“孵化器”1个。大力引育创新人才。加强同高等院校、科研院所的技术合作，以产教融合、校企合作促进校企融合，鼓励引导促进青年科技人才向企业汇聚。健全完善高层次创新人才服务机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才而用之。

持续深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动目标任务。加快国有投融资公司改革，积极稳妥推进混合所有制改革。持续抓好全省放权赋能改革后续工作，确保255项下放事项接得住、用得好。深化财政零基预算改革，坚决兜牢“三保”底线。统筹抓好统计、价格、电力、城市综合执法体制等领域改革。

扎实推进项目建设。坚持“项目为王”，大抓项目、抓大项目、抓产业项目，为高质量发展提供有力的项目支撑。聚焦“一主两新”产业布局和传统产业升级改造，深度谋划一批体量大、牵引力强的造链延链补链强链项目，提高项目总量和质量。强化要素保障，完成土地储备2500亩，盘活低效用地300亩，争取政策项目资金和地方政府债券资金36亿元以上。充分发挥政府投资引导撬动作用，吸引各类资本广泛参与项目建设。滚动开展“三个一批”，力争全年签约项目21个、开工32个、投产21个。推进35个省市重点项目建设，推行“五账”管理，实现“三率”提升。

着力发展实体经济。吃透用好国家和省市出台的助企纾困“一揽子”政策，完善科技创新、企业上市等激励政策“工具箱”。设立科技创新高质量发展产业基金，助力企业延链补链强链。深入推进“万人助万企”活动，全面落实重点行业减税降费、技改贴息、增值税留抵退税等政策，着力助企纾困。加大金融机构对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。完善政府性融资担保体系，发挥好县应急周转资金池作用，做好小微企业应急转贷支持。做好企业上市服务保障工作。加强煤电油气运调节。严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。新增企业法人2000家以上、“规上”单位120家以上，“规上”单位达450家以上。

更大力度做好招商引资。完善“四张图谱”、开展“四个拜访”，深化拓展与龙头企业、科研院所交流合作，深度融入区域产业链供应链，承接高端产业转移。全年利用省外资金不低于200亿元、境外资金不低于8000万美元。积极推进产业链招商、以商招商、基金招商、科研招商，吸引一批先进制造业和新材料、新技术项目落户宝丰。充分发挥12个链长制专班作用，鼓励链主企业依托资源、产业等优势，引进上下游配套项目，延伸产业链条，做大产业规模。完善招商奖励政策和考核办法，提升招商工作实效。

持续优化营商环境。完善服务体系。实行企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”、“一件事一次办”、“有诉即办”，不断扩大“零干预、零材料、零费用、零跑动”覆盖面。完善“政银通办”机制，推动政务服务代办点下沉乡镇，加快形成“一个中心、多个网点、就近办好”的政务服务体系，建设老百姓身边的“政务服务大厅”。加强企业服务。巩固提升新时代民营经济“两个健康”示范县创建成果，建立健全政商交往“正负”清单，完善“企业宁静日”制度，全面推行“标准地+承诺制”，实现企业“拿地即开工”、新建商品房“交房即发证”，真正让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。加强信用体系建设。用好信用体系“红黑榜”，扩大“信用+”服务产品应用范围，严格落实市场准入负面清单制度，深入开展打击电信网络诈骗、恶意逃废债等专项行动，加强产权、知识产权保护，建设信用宝丰。

（三）提升承载支撑能力，夯实“四强县”建设的平台基础

推进开发区建设。加快“一县一省级开发区”改革，推进开发区整合、扩区、调规、改制，6月底前完成开发区改革任务。编制完善开发区总体规划，合理调整开发区主导产业和规划范围，确保产业用地占比不低于60%。加快盘活供而未用、建而未用等闲置低效资源，提升用地产出效益。持续完善开发区基础配套设施，实现与市高新区“一区多园”联动发展。坚持以“亩均论英雄”，不断提升投资产出强度、亩均税收等指标水平，实现龙头企业引进、主导产业培育、产业集群发展新突破。全年入驻“规上”单位90家，固定资产投资完成100亿元，主营业务收入200亿元以上，实现税收12亿元以上，不断增强开发区在县域经济发展中的主阵地、主战场、主引擎功能。

提升城市品质。全面完成县级国土空间总体规划编制，优化城区空间布局，提升经济和人口承载力。加快推进全国文明城市创建。扎实开展城市更新三年行动，以“工匠精神”抓建设，以“绣花功夫”抓管理，建设宜居韧性智慧城市。谋划建设昌盛路等3条道路，建成宝州路等9条市政道路、科普公园等6个公园广场和11处“口袋公园”。推进中行家属院等11个老旧小区改造，加快辛庄等8个棚改项目进度，年底前建成保障性住房3097套。筑牢城市“里子工程”“避险工程”，实施背街小巷整治提升计划，推进雨污分流、污水入网，用3年时间实现全面整治提升。加快推进燃气、供暖等基础设施建设，提标改造地下防洪排涝设施，推进城市绿化、亮化、美化、净化，使城市更有品位、更具颜值。

建设美丽乡村。优化基础设施。加强农村水电路气网等重点领域基础设施建设。按照“四化”标准，推进城乡供水一体化，提升农村安全饮水保障水平。实施农村路网升级改造等7个项目，完成国家级“四好农村路”示范线路创建等13个续建项目，优化“客货邮”8条精品路线，争创“城乡交通运输一体化”全国示范县。改善人居环境。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，重点治理“六乱”、开展“六清”、实现“四起来”。推进农村垃圾污水整治，完成农户改厕5770户，新创建“四美乡村”“精品美丽乡村”各10个。

加强生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战。加强“三散”、柴油货车等污染源综合整治，年底前实现所有大型餐饮服务单位油烟在线监控，做到“两降一增”。深化“四水同治”，推进“五水综改”，加快“两河”开工段治理、污水处理厂扩容提标等工程进度，推进省级北汝河湿地公园建设，实现水质稳定提升。做好废弃矿山、采煤沉陷区综合治理，加强6家土壤污染重点企业监管，保持土壤环境质量稳定。有序推进碳达峰碳中和。深入实施节能降碳增效行动，抓好煤炭清洁高效利用，严控“两高”项目，完善能耗“双控”制度，推进高耗能行业绿色化改造。大力发展循环经济，积极推进垃圾分类、“限塑”行动，加快建设“无废城市”。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展低碳型社会创建。加强生态系统建设。做好南水北调等集中式饮用水水源地保护，确保“一泓清水永续北送”。推进林业生态建设，全面推进“林长制”，抓好山区生态林、农田防护林等建设工作，不断提升生态碳汇能力，创建国家级森林乡村1个、省级3个、市级10个，建设鸟语花香、生态秀美宝丰。

（四）保障改善民生，营造“四强县”建设的良好环境

加快民生事业发展。坚持就业优先。把稳定和扩大就业放在更加突出位置，全力做好高校毕业生、困难群众、退役军人等重点群体就业，鼓励灵活就业、自主创业，全年新增城镇就业7000人以上，农村劳动力转移就业3000人以上，确保零就业家庭至少有一人就业。办好人民满意的教育。扩大优质普惠学前教育资源供给，年底前新建公办幼儿园2所。推进校长职级制改革，促进义务教育均衡发展。加快普通高中教育多样化、有特色发展，推进一高改扩建二期项目，不断提升高中教育质量。规范民办教育发展。推动职业教育高质量发展，加强就业重点群体职业培训，加快“人人持证、技能河南”建设。加大国家“学生饮用奶计划”推广力度，强健学生体魄。发展体育事业，广泛开展全民健身活动。完善社会保障体系。人民医院改扩建二期项目建成投用，建成中医院传染病区项目，提升医疗服务能力和水平。改善疾病预防控制体系，增强公共卫生服务能力。持续规范房地产领域经营管理秩序。做好移民搬迁后扶工作。着力提升城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人保障水平。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。加快养老服务体系建设，做好养老服务机构运行保障工作，实现养老服务全覆盖。

办好十件民生实事。一是开展职业技能培训，完成年度职业技能培训计划。二是推进城市窨井盖治理，全年整治井盖400个，安装“五防”智慧井盖100个。三是完善养老服务设施，建设街道综合养老服务中心1所、社区养老服务设施2所、农村幸福院40所。四是提高妇女儿童健康保障水平，继续实施“两癌”“两筛”惠民政策。五是实施残疾儿童康复救助。六是推进农村客运班线公交化运营，实行60岁以上老人、残疾人等特殊人群免费乘车政策。七是对有需求的义务教育阶段在读学生，提供课后服务。八是推进“智慧交通”建设，增强治安管控能力。九是继续做好“五病”二次报销和“大病外聘专家”工作。十是推广政务服务移动端“豫事办”应用，年底前用户普及率达65%。

加强和创新社会治理。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，落实“四早”措施，保持指挥体系高效运转，保障人民群众生命健康。加强综治平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化。开展“八五”普法，推进“三零”创建活动，努力建设更高水平的平安宝丰。深化“一村（格）一警一法律顾问”工作，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局稳定。做好安全生产工作。推进安全生产专项整治三年行动，深化煤矿、非煤矿山、道路交通、“九小”场所、食品安全等重点领域治理，提升本质安全水平。严格落实安全生产15条硬措施，压实各方责任，恪守安全发展底线。

防范化解风险隐患。积极防范化解自然灾害风险。健全覆盖全行业、全过程的应急预案和管理体系，加强培训演练，提升应急能力。推进易涝积水点等隐患综合治理、城区雨污管网改造等基础设施建设。加快灾后重建项目实施进度，确保汛前全部完工。加强“全灾种”“大应急”综合性消防救援队伍建设，开展应急自救科普宣传，切实维护人民群众生命财产安全。坚决防范化解财政金融领域风险。压实属地、部门、企业责任，加强政府债务、企业融资和平台公司债务管理，抓好风险处置各项工作。用好金融纠纷多元化解机制，加大农商银行等不良贷款清收化解力度，严打非法集资行为，积极稳妥处置问题楼盘。切实防范化解企业债务风险。坚持一企一策、分类处置，加快构建“企业积极自救、银行同进共退、政府积极有为、司法保障有力”的风险防范和化解体系，维护经济秩序和社会稳定。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、审计、史志、档案、气象、民族宗教等工作。

四、切实加强政府自身建设

重任千钧，唯有担当，要在自砺。我们将更加注重政府自身建设，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

一是强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

二是坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务改革，让权力在阳光下运行！

三是建设实干政府。扎实开展“能力作风建设年”活动，持续推进“争第一、比贡献、树正气”工作，严格落实“13710”工作制度，坚持方案化、项目化、清单化工作方式，凝心聚力抓发展、保民生。驰而不息纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，及时回应群众关切，以实际行动为党分忧、取信于民。

四是树立清廉形象。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，全面实施节约战略，带头过“紧日子”。坚持防治并重，保持反腐高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯工程建设、政府采购、土地出让等重点领域，综合施治，加强监督，把政府权力关进制度的笼子，让人民赋予的权力永远服务人民！

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，加快建设“四强县”、迈入全国“一百强”，奋力谱写新时代宝丰更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名  词  解  释

标准地：在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需基本条件可出让的国有建设用地。

一主两新三特色产业：不锈钢主导产业，高纯碳材料、超纯金属材料两大新材料产业，视光、陶瓷、绿色食品三大特色产业。

三大改造：工业智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。

八横十纵城市路网：八横是指东环路、文化路、山河路、中兴路、父城大道、龙兴路、为民路、君文路；十纵是指兴宝路、文峰路、前进路、迎宾大道、人民路、冯异路、宝州路、望京路、香山大道、北环路。

“1+8”郑州大都市圈：以郑州为核心，涵盖郑州、开封、许昌、新乡、焦作、洛阳、平顶山、漯河和济源的都市圈。

个转企、小升规、规改股、股上市：有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业，符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业，有一定规模的企业改制设立为股份公司，优质企业到境内外证券市场上市。

“政经分离”改革：探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，实行“政经分开”。

五账：建账、理账、对账、交账、算账。

三率：项目落地率、开工率、完成率。

治理“六乱”、开展“六清”、实现“四起来”：整治乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建问题，开展清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁，实现净起来、绿起来、亮起来、美起来。

五水综改:统筹推进水源、水权、水利、水工、水务工作。其中水源是前提,水权是基础,水利是根本,水工是支柱,水务是主业。

首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

五病:高血压、糖尿病、重症精神病、慢阻肺、结核病。

“三零”创建：零上访、零事故、零案件平安单位（村、社区）创建。