宝丰县人民政府关于印发宝丰县“十四五”气象事业发展规划的通知

各乡镇人民政府、示范区管委会和铁路地区办事处，县人民政府各部门、有关单位：

现将《宝丰县“十四五”气象事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2022年6月16日       

宝丰县“十四五”气象事业发展规划

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。依据《中华人民共和国气象法》《河南省气象灾害防御条例》《河南省“十四五”气象事业发展规划》《河南省站网规划设计（2021-2025）》和《平顶山市人民政府关于加快推进气象强市建设的实施意见》（平政〔2021〕12号）《宝丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》要求，制定本规划。

一、发展环境

“十三五”以来，在省、市气象局和县委、县政府的正确领导下，宝丰气象事业发展“十三五”规划总体实施进展良好，宝丰县气象事业取得了长足的发展，为推进经济与社会发展和保障人民幸福安康作出了积极贡献。气象工作的社会影响力不断增强，气象事业发展、台站建设乃至气象人的精神面貌焕然一新，气象整体实力显著增强。

（一）“十三五”时期取得的主要成就 

1.气象防灾减灾能力提升。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，各乡镇（示范区、办事处）均成立了由分管领导任组长的气象灾害防御组织体系。突发性灾害天气预警准确率和提前量稳步提高，预警信息发布机制进一步优化，气象预警信息公众覆盖率逐步提高，气象信息发布手段更加丰富，发布时效性不断提高，气象信息覆盖“盲区”逐步减少，公众气象科学素质、防灾减灾意识明显增强。气象灾害致死人数、直接经济损失占GDP比重均呈下降趋势。

2.公共气象服务保障有力。公共气象服务质量、效益明显提高，服务方式更加多元化，服务内容更加精细化。开展了春运、春节、两会、春播、中高考、国庆节等专题气象服务；服务产品更加专业化，联合开展地质灾害气象风险预警、气象灾害风险评估、森林火险等级气象预报等服务；并开展了小麦、玉米、秋月梨等农产品专项服务预报。气象科普工作成效明显，利用世界气象日、防灾减灾日、科技日等主题气象科普活动成为常态，深入中、小学开展气象科普活动。

3.气象为农服务成效显著。建成自动土壤水分站、农田小气候生态自动监测站，建立与各涉农、涉灾部门的合作机制，针对小麦、玉米等作物开展“靶向式”的气象监测和服务，联合开展农业病虫害气象等级预报，保障生态农业生产。开展重要农事季节、作物关键生育阶段的专项气象服务，加强对暴雨洪涝、高温逼熟、农业干旱等的灾前预测预警、灾中跟踪监测和灾后调查评估，强化面向新型农业经营主体的靶向式、智慧型、信息化服务。

4.综合气象监测日益完善。布设更加完善的综合气象观测网络，新增自动日照计、智能视频天气现象仪、降水类天气现象仪等新型观测设备。升级改造多个区域站，新建2个自动土壤水分站、1个农田小气候站，提高了区域气象观测质量。

5.气象依法行政能力不断加强。完善了气象部门权责清单，加强防雷安全社会监管，常态化开展辖区防雷安全检查和部门联合检查，依法依规推进“双随机、一公开”执法检查。气象普法教育进一步增强，在安全检查期间、世界气象日和安全生产月等重要时节，开展专题普法宣传活动，将气象法律法规列入气象干部职工普法内容，利用“互联网+”多方位立体式面向公众宣传法律法规，公众法律意识得到进一步提升。 

6.气象文化建设更加丰富。坚持围绕中心、服务大局，不断传承、丰富和发展气象文化，加强社会主义核心价值体系教育和学习型组织建设，气象信息产品传播、精神文明建设、气象宣传、气象科普等工作成效显著，提高了气象工作在经济社会发展中的地位和作用，提高了干部职工思想道德和科学文化素质。

7.气象事业发展环境更加优化。县委、县政府更加重视气象工作，形成了政府主导气象防灾减灾、共推共建气象现代化的新格局。中央和地方财政投入稳步增长，双重计划财务体制进一步落实。

8.台站建设取得新进展。“十三五”期间，新征探测环境保护用地27亩，争取中央资金315万元，新建业务用房1500平方米，台站总占地面积近40亩，总建筑面积达2100平米，建立了综合业务平台、为农服务平台等，初步实现台站综合现代化。

（二）“十四五”时期宝丰县气象发展面临的新形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是宝丰县气象现代化向更高水平迈进的重要机遇期。

1.机遇与挑战

习近平总书记重要指示精神指明了气象工作的发展方向。习近平总书记对气象工作的重要指示精神，指明了气象服务国家、服务人民的根本方向，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点。要以高质量发展为主题，加快科技创新，努力做到监测精密、预报精准、服务精细，发挥气象事业科技型、基础性作用，为经济持续健康发展、社会和谐稳定提供更加有力的气象服务保障。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对宝丰气象工作提出新要求。“十四五”期间，全面推进乡村振兴、大气污染防治攻坚战等对气象工作提出新需求。国家构建新发展格局战略、新时代推动中部地区高质量发展、黄淮流域生态示范区建设等重大战略为推进气象事业高质量发展提供新机遇。

应对极端天气气候事件对气象工作提出新挑战。在全球气候变化背景下，暴雨、大风、寒潮等极端天气气候事件广发频发强发并发，气象灾害仍然是制约我县高质量发展的重要因素之一，特别是2021年我县持续遭遇暴雨和极端大风，给人民生命财产安全和经济社会发展带来了巨大风险。

2.差距与不足

监测精密方面存在短板。气象灾害多发易发区观测站网稀疏，中小尺度灾害性天气捕捉能力不足。暴雨、强对流等灾害性天气过程的垂直连续观测能力不足。气候系统多圈层及其相互影响的动态观测缺乏，区域和城市碳监测能力不够。

预报精准方面存在差距。高影响天气系统预报能力不足，极端性、突发性、局地性灾害天气的预警、预报准确率和提前量不能满足需求。基于影响的预报和风险预警业务发展缓慢。

服务精细方面存在薄弱环节。气象服务有效供给不足，气象服务机制有待优化，公共气象服务没有完全纳入县乡两级政府公共服务体系，以气象预警为先导的应急联动机制亟待健全。

气象科技创新整体效能不高。气候变化背景下极端气象灾害发生发展机理和预报预警的技术仍存在局限，科技创新投入不足、成果转化率低；缺乏有效的气象科技创新支撑平台和高层次人才。新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记视察河南重要讲话和对气象工作的重要指示精神为根本遵循，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，围绕全面推进中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、乡村振兴、大气污染防治攻坚战等国家和区域重大发展战略，以实现更高水平气象现代化为目标，推动我县气象事业高质量发展。

（二）基本原则

坚持党的领导。全力确保党中央决策部署有效落实，着力提升防灾减灾救灾气象保障能力，践行服务国家、服务人民的宗旨，提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现气象高质量发展提供根本保障。

坚持创新驱动。突出科技引领，坚持创新在气象现代化建设全局中的核心地位，实现“监测精密、预报精准、服务精细”，切实增强气象为宝丰经济社会发展提供高质量服务的能力，优化创新资源配置，提高气象关键支撑能力。

坚持协调发展。着眼于气象事业发展全局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高度融入县域重大发展战略。

坚持深化改革。发挥好改革的突破性和先导性作用，优化气象高质量发展的体制机制。加强气象法治建设，全面推进气象治理体系和治理能力现代化。深化多领域合作，提高共享共用水平。

（三）发展目标

到2025年，基本建成与宝丰经济社会发展相适应的监测精密、预报精准、服务精细的现代气象业务体系，气象防灾减灾能力大幅提升，实现气象服务优质均衡，灾害性天气监测率、天气预报准确率、公共气象服务满意度达到全省先进水平，气象防灾减灾第一道防线更加牢固。

气象灾害防御体系更加完善。到2025年，气象灾害防御体系进一步完善，部门间应急联动防御机制得到有效落实，气象预警信息公众覆盖率达到100%。极端天气气候事件监测预警与应对能力、灾害风险管理能力显著增强。

公共气象服务能力明显增强。到2025年，基本建成覆盖城乡的现代公共气象服务体系，服务手段更智能、服务产品更多样、服务水平和效益显著提升，公众气象服务满意度稳定在90%以上。

气象现代化水平明显提升。到2025年，建成布局科学、功能先进、高时空密度、高稳定性的气象综合观测系统，气象观测网建成率达90%，气象装备稳定运行率、数据可用率不低于99%，气象预报预警准确率和精细化程度继续提高，强对流天气监测预警、生态旅游气象服务等能力明显提升。

气象法制化管理更加规范。到2025年，气象管理相关规定、标准及制度体系建设更加完备，依法履行气象管理职能基础更坚实，气象部门法定权力和责任得到有效落实，气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，气象工作法治化水平显著提高，依法管理气象事务能力明显增强。

发展环境和体制机制持续优化。到2025年，气象事业公共财政保障机制更加健全，更加适应事权与支出责任，气象预算管理体系进一步规范高效，台站综合实力达到全省先进水平，台站基础设施达标率100%，气象探测环境和设施得到有效保护，部门党建水平显著提高。

三、重点工程建设

（一）宝丰县精准化气象防灾减灾工程

以气象监测服务“精准化”为核心，充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设立体化自动化的覆盖全县的城市气象灾害监测网、无缝隙智能化的灾害性天气预报预警系统和全链条智慧化的自然灾害防治气象服务保障系统。建立健全立体化、精细化、智能化、全天候综合观测及信息保障体系、完善精准化气象预报预警业务体系、建立普惠均等优质均衡的公共气象服务体系，实施生态环境及大气污染治理气象保障工程，完善气象科技创新体系，实现监测精密到乡镇（示范区、办事处）、预报精准到村和社区、服务精细到人。

（二）宝丰县基层气象台站防灾减灾能力提升工程

按照国家、省、市关于基层气象台站基础设施提质工程的要求，建成适应需求、布局合理、结构完善、功能先进、保障有力的标准化、规范化气象台站，基础设施、仪器装备、技术人才、气象文化、党建阵地等协调发展，做到监测精密、预报精准、服务精细，基层气象台站防灾减灾服务能力明显提升，气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好成效显著。

（三）宝丰县突发事件预警信息发布能力提升工程

完善广覆盖立体化的预警信息发布手段，建立高时效性的监测预警一体化服务平台，实现灾害性天气监测预警及研判分析一张图、预警信息发布与服务一张图，形成稳定、迅速、广覆盖的预警信息传播渠道，提升预警信息精准靶向发布能力。

（四）宝丰县人影能力提升工程

推进县中部人影项目建设，提升地面作业能力和作业指挥能力。建立完善人工影响天气业务系统、空域申报系统。科学布局和调整人工影响天气地面作业站点，增强人工影响天气在保障农业生产、生态保护与修复、重大应急保障等方面的能力，提升气象保障乡村振兴和城市治理的现代化水平。

（五）宝丰县高标准农田气象保障能力提升工程

继续提升高标准农田气象保障能力，发展立体农业气象观测，建立完善农业气象监测预报预警评估指标体系。建设融合大数据、人工智能、云计算和农业气象核心技术为一体的智慧化农业气象业务服务平台，强化农业气象，实现服务产品的一键化制作、自动推送、主动服务。挖掘地方特色农业气候资源，打造“气候好产品”“气候优品”“气候生态优品”，提升气象科技在农业经济中的贡献率，形成适应农业绿色可持续发展要求、助农增收的服务品牌。

四、保障措施

（一）全面加强党的建设

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，为宝丰气象事业高质量发展提供坚强的政治保证。准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求，推进党的建设和气象业务工作深度融合、相互促进。

（二）建立协调工作机制

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，要加强对气象工作的组织领导，落实好气象事业发展规划，协调完成规划所确定的各项任务。

（三）完善财政保障政策

继续深化合作共建机制，完善双重计划财务体制，切实加大对气象事业发展的资金投入力度，将所需经费纳入政府财政预算和相关财政专项，建立气象领域可持续的稳定的财政投入保障和扶持机制，全面保障好气象部门人员、业务稳定运行。加强气象资金使用管理和绩效评价，提高投资效益。

（四）推进开放共建共享

继续加强和深化区域相关部门、行业、高校、科研业务机构、企业等的交流与合作，充分发挥相关部门及社会资源力量，创新气象协同发展机制、合作模式，完善气象设施和探测环境共建共保共享机制。支持民营企业参与气象关键技术创新，促进气象数据作为生产要素有效参与价值创造和分配，共同推进气象多元化服务。

（五）加强制度建设，强化监督评估

完善规划实施的监测评估制度，将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核，开展定期评估与重点工程项目的绩效考评；完善社会监督机制，创新监督方式方法，鼓励公众积极参与规划实施过程的监督，增强监督实效，形成监督合力，确保规划顺利实施。