关于宝丰县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案）的报告

关于宝丰县 2024 年国民经济和社会发展

计划执行情况与 2025 年计划（草案）的报告

——2025 年 2 月 26 日在宝丰县十六届人大五次会议上

宝丰县发展和改革委员会

各位代表：

受县政府委托，现将宝丰县 2024 年国民经济和社会发展计

划执行情况及 2025 年计划提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024 年国民经济和社会发展计划执行情况

2024 年，在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有效监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹经济社会高质量发展目标任务，沉着应变、综合施策，经济社会发展呈现出稳中向好、好中向新的态势。

全县地区生产总值完成 324.83 亿元，同比增长 3.3%，三次产业结构比为 9:40:51。规上工业增加值增长 6%；固定资产投资增长 8.2%；社会消费品零售总额增长 6.1%；居民人均可支配收入完成 31722 元，增长 4.2%。一般公共预算收入完成 23.28 亿元，增长 0.24%，其中，税收收入完成 12.67 亿元。一般公共预算支出 42.16 亿元，增长 9.88%。单位生产总值能耗下降值预计完成市定目标。

（一）聚力产业优化升级，供给体系提质发展

特色农业稳产增效。切实守住耕地保护和粮食安全底线，粮食种植面积达到 79.45 万亩次，总产 28.4 万吨。积极推进 2 万亩高标准农田示范区项目建设。以生猪、乳业等特色产业为重点，大力开展现代农业产业园建设，推动特色产业提档升级。新增花椒、豆制品产业园为市级现代农业产业园，共有市级现代农业产业园 6 家、省级现代农业产业园 1 家。实施 2024 年河南省“优特产业”项目培育，秋月梨、羊肚菌等 11 个农产品入选全国名特优新农产品名录，冯异醋业等 5 家企业入选全省首批“豫农优品”名录，顺利申报 1 家省级龙头企业（航宇种业）。目前，我县有国家级龙头企业 1 家，省级龙头企业 11 家，市级龙头企业19 家。我县再次获评全国生猪调出大县、养牛大县培育县。

工业经济蓄能增势。实施“三大改造”项目 53 个，完成投资 38.3 亿元。鑫旺电子建成调试，五星新材年产 3 万吨核级石墨项目投产。新能源绿色循环产业园一期项目 4 条生产线已投产，提锂车间完成调试，二期正在推进中。河南表面处理产业园签约企业 13 家，3 家企业试产、5 家企业正安装设备。规上工业企业研发活动覆盖率达到80%。高新技术开发区晋升全省一星级；高纯碳材料产业集群荣获“全省中小企业特色产业集群”称号、全市唯一；新瑞源智能电气等 8 家企业获评省“专精特新”中小企业；铁福来荣获 2024 年省创新龙头企业荣誉称号。五星新材成功申报为河南省制造业头雁企业和省级绿色工厂，宝棉纺织创成国家绿色工厂。现有国家高新技术企业 41 家、国家专精特新“小巨人”企业 3 家、省“瞪羚”企业 4 家、省技术创新示范企业2家。

第三产业亮点纷呈。国家级说唱文化（宝丰）生态保护实验区建设加速推进，非遗馆完成布展并开馆试运行。马街书会入选中国政府“春节”申报世界人类非物质文化遗产文本，开展常态化展演 376 场次。清凉寺“村晚”在国家公共云平台展播。龙王沟、水磨湾成功入选“多彩平顶山九沟十八弯”乡村振兴品牌。文化旅游蓬勃发展，全县 16 家 A 级以上景区提档升级，全年接待游客 510 万人次，文旅综合收入 10.5 亿元。消费品以旧换新补贴 1459.7 万元，带动消费 8298.6 万元。欣悦城等 5 家商贸企业在消费旺季举办 27 场促销活动，带动消费 6 亿元。春节期间西商农博园等举办民俗年货节，通过搭建线上线下展销对接平台，方便群众采购年货，提振消费市场，加速消费转型升级。

（二）聚焦政策谋划储备，争资争项成效明显

项目建设持续发力。坚持重点项目县级领导分包责任制，持续落实项目专班工作机制，高效推进重点项目建设。省市重点项目 26 个，完成年度投资目标的 109.3%，县重点项目 110 个，完成年度投资目标的 106.5%。举行“三个一批”活动 4 期，签约项目 10 个，开工项目 69 个，投产项目 66 个。京宝化工 110 万吨/年焦化改扩建项目、宇晨新能源宝丰县 300 兆瓦风电场（一期）等一批亿元以上重大项目开工建设。河南领创年产 5 万吨高纯石墨碳材制品、昌瑞石墨年产 100 万件（套）高纯石墨精加工等重点项目正在快速推进。优立光电年产 600 万副光学树脂镜片、格莱菲特锂离子电池负极材料包覆改性、康龙年产 10 万吨饲料厂等项目投产达效。焦唐高速建成通车。平漯周高铁已开工建设，焦洛平高铁稳步推进。

争取资金助力发展。争资方面，聚焦中央预算内、超长期特别国债、专项债券等支持领域，储备项目 154 个，总投资 214.4亿元，融资需求 87.2 亿元，全县共争取到位资金 48.4 亿元，占全年任务 120.95%（全年目标任务 40 亿元），争资数额位居全市前列。融资方面，聚焦产业基础、设备更新等 5 大领域，精心筛选重点项目 130 个，融资需求 153.8 亿元。签约项目 34 个，授信贷款 29.2 亿元；开展支持小微企业融资协调工作，聚焦小微企业等市场主体融资需求，累计完成授信清单 1139 个，授信贷款 7.5 亿元，发放贷款 7.3 亿元。

围绕产业招大引强。聚焦新型碳材料、精细化工、新能源储能等产业链，开展产业链招商和以商招商。引进高纯石墨等新材料项目 13 个、总投资 121.5 亿元；引进新能源综合利用等新能源储能项目 3 个、总投资 86.2 亿元；引进高端眼镜制造等视光产业项目 2 个，总投资 3.6 亿元。全年利用省外资金 284.5 亿元，增长 18%。

（三）围绕城乡融合发展，县域环境提档升级

城乡建设日益提升。为民路小学家属院等 14 个老旧小区完成改造提升。幸福村居等 5 个棚户区改造项目建成交付，全县征收群众全部分房到户。1078 套保交房年度任务全部完成。文化路实现提档升级，泰山路等 5 条背街小巷完成改造提升，建业紫园等新建小区 4 条配套道路通车通行。新建停车场 3 个，增加公共停车位 1606 个。建成投用新能源汽车充电站 12 个、充电桩200 个。完成 921 户城镇非居民用户液化石油气“瓶改管”“瓶改电”改造。建成 5G 基站 617 个，实现 5G 信号覆盖县城核心区域及乡镇镇区及行政村。改造国省干线、农村公路 106 公里。持续开展“厕所革命”，扎实推进“十百千万”和美乡村建设。大营镇清凉寺村等 13 个先导片区建设持续推进，传统村落得到有效保护，被评为全省传统村落集中连片保护利用资金支持县。

绿色发展持续巩固。蓝天、碧水、净土保卫战成果显著， PM2.5、PM10 同比降幅达 6.4%、10.1%，空气质量优良天数 264天。出境水质考核断面实现全年达标。农业面源污染得到有效控制。河（湖）长制全面落实，湿地保护提质升级。完成生态廊道林木优化 5406 亩、科学绿化 4180 亩、矿山生态修复 663 亩。大地水泥、京宝化工等环保提升项目建成投用。我县确定为“千乡万村驭风行动”项目投资主体。国电投闹店 100 兆瓦风电项目建成并网，国家光伏储能实证实验平台、李庄 100 兆瓦光电项目加快推进，炬煌、领创、海星化工等源网荷储一体化项目有序实施。

（四）持续推进深化改革，发展环境优化升级

营商环境全面提升。推行“一业一证”改革，简化审批程序，优化政府采购环境，荣获全国公共资源交易制度创新成果奖。组建专业化涉企商事合同纠纷案件工作团队，有效缩短执行合同案件用时。“八五普法”工作被司法部、全国普法办通报表扬。清退失信主体 52 家，帮助 60 余家企业进行信用修复，“信易+不动产”创新应用入选全国优秀信用案例。推行“竣工即备案”工作模式，深化“高效办成一件事”改革，125 项政务服务事项实现一次办妥，2487 项政务服务事项实现“一网通办”，政务服务更加便利。

精准服务助企纾困。全面开展“温商暖企”常态化服务活动。持续开展“万人助万企”、“两个健康”活动，畅通企业反映问题渠道，优化诉求响应机制，帮助市场主体解决问题 23 件，解决率达 98%。为河南领创年产 5 万吨高纯石墨碳材制品产业园、五星新材等企业争取中央、省、市各类资金 2.3 亿元，助推民营经济健康发展。新增市场主体 5540 户，同比增长 5%。举办各类招聘会和校企对接培训，提供就业岗位 1000 余个，为企业稳步发展提供精准服务。

（五）细织民生保障网络，幸福指数显著提升

教育事业蓬勃发展。推进义务教育均衡发展，撤并小规模学校 26 所。文峰街道二中、张八桥镇中心小学项目建成完工，新增学位 1980 个。为发展特色教育，全面实施“1+1+N”阳光大课间活动，新建足球场 3 个、悬浮地胶篮球场 4 个，东城门小学、源丰中学等 20 所学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。中招成绩高分段人数、优秀率、平均分等各项指标连续三年全市第一，高考本科上线率实现“九连增”，获评全省教育宣传先进县，全国学校家庭社会协同育人实验区，公办学校食堂经营管理模式改革全国推广。

医疗体系日趋完善。完成 12 个家庭医生服务团队服务技能培训，743 名基层卫生技术人员在线培训。持续实施“五病”二次报销和大病外聘专家政策，全县享受五病二次报销待遇 17.3万人次，报销金额 1237.7 万元；支出外聘专家费用 426.6 万元，为患者节约综合费用 2189.7 万元，节省医保资金 1146.2 万元。超额完成免费“两筛”“两癌”筛查工作目标。深入实施县域医疗中心综合能力提升“百县工程”。建成覆盖城乡片区的标准化急救网络，打造主城区内 15 分钟、主城区外 30 分钟“急救圈”。妇幼保健院通过二级甲等医院评审，人民医院入选国家哨点医院。持续推进紧密型县域医共体建设，打造县乡村一体、资源共享、协同发展、便捷普惠的县域医疗卫生服务新体系。

社会保障不断增强。新增城镇就业 10596 人、农村劳动力转移就业 7004 人，就业形势整体稳定。养老机构规范运营，新建村级幸福院 12 个，建成老年助餐场所 55 个，特困家庭适老化改造 500 户，二星级以上养老机构占全市总数的二分之一。健全医疗、失业、工伤、生育等保险制度，社会保障扩面提标，儿童关爱保护、残疾人补贴、社会救助等政策落实到位，群众生活更加幸福。同时，还做好了食品药品安全监管，国防、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、民族宗教、档案、人防、气象等工作。

各位代表，一年来，全县经济运行保持了稳中有进，发展质量稳步提升，工作难中求成，成绩来之不易。我们要清醒认识到，当前经济发展环境严峻复杂，不稳定不确定因素仍然较多，经济回升向好面临不少困难和挑战，主要表现在：优质企业和项目数量不多，产业转型动力不足；创新发展动能不够，生产经营主体信心不强，民间投资增长乏力；营商环境与市场主体的期盼还有差距；民生社会事业领域还有短板弱项，生态环境保护、节能减排降碳仍需持续用力等。对此，需要我们高度重视，在新的一年采取有力措施切实加以改进。

二、2025 年国民经济和社会发展的总体要求和预期目标

今年国民经济和社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委、市委和县委经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，更牢树立 “项目为王、工业为先”理念，进一步全面深化改革、扩大内需，建设现代化产业体系，加快新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，推动经济持续向好，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。2025 年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长 6.5%左右；

——规模以上工业增加值增长 7.5%以上；

——固定资产投资增长 8%以上；

——一般公共预算收入增长 4%以上；

——社会消费品零售总额增长 8%以上；

——城乡居民人均可支配收入与经济发展同步；

——单位生产总值能耗完成市定目标任务。

三、2025 年国民经济和社会发展的主要任务

（一）持续增强经济发展韧性，夯实高质量发展实力

培育壮大现代农业。粮食总产量稳定在 28 万吨以上。新建高标准农田 4.1 万亩。推动优然牧业等 5 家企业建设现代化智慧牛场，成立花生种植等 5 个联合社。推进珍稀菌、秋月梨、花椒等特色农产品精深加工，新增特色林果等市级产业园 2 个。重点围绕生猪、乳业等优势特色产业，持续推动一二三产融合发展。巩固龙王沟农文旅先导片区建设成果，抓好清凉寺村、皂角树村和美乡村示范片区建设。

持续做强产业集群。聚焦超长期国债“两新”中的大规模设备更新行动，围绕工业智能化、绿色化和企业技术“三大改造”，谋划项目、争取资金，推动传统产业转型升级。重点推动大地水泥节能减排降碳升级改造、洁石煤化综合性环保、京宝焦化环保治理升级改造等绿色化改造项目建设进度。围绕主导产业做大做强，加快推进河南领创年产 5 万吨高纯石墨碳材制品、昌瑞石墨年产 100 万件（套）高纯石墨精加工等项目建设，争取早日投产达效。加快新能源绿色循环产业园二期、河南表面处理产业园配套设施的建设进度，谋划实施循环经济与锂电产业园项目。聚焦制造业高质量发展，持续深入开展制造业数字化转型，申报成功 1 家智能车间、1 家智能应用场景项目。

深入挖掘三产潜力。推动宝丰酒、应河小米醋等老字号品牌的保护和创新发展，组织申报一批“平顶山老字号”企业。培育省级电子商务示范园区 1 家，电子商务示范企业 2 家。打造汝瓷、珍稀菌等本土特色电商产业链，提高全县优势产业的资源配置能力和集约化水平。联合汽车、家具厨卫等相关平台企业，制定出台以旧换新优惠措施，提升社会消费品零售总额增速。积极申报全国农村电商“领跑县”。加快清凉寺汝官窑国家遗址公园建设，争取进入省大遗址保护利用走廊总体规划“盘子”。做好全国重点文物保护，推动宝丰会议会址等红色文化申报创建。开展 2025年马街书会期间系列展示展演活动，加强非遗数字化建设。新创立国家 AAA 级旅游景区 1 家以上。新创建市级研学旅行基地（营地）1 家以上。开工建设强润物流多式联运智慧物流港，全面建成投用平顶山智慧冷链物流产业园，促进物流产业降本增效、集聚发展，打造全省枢纽经济先行区。

（二）持续提升项目投资质效，强化高质量发展支撑

积极扩大有效投资。紧盯国家产业政策和投资导向，围绕中央预算内支持的城市基础设施、社会事业等领域，超长期特别国债支持的“两重”“两新”领域，专项债券支持的市政基础设施、生态环保等领域谋划储备项目，聚焦我县新材料、新能源和先进制造等新型战略产业，结合我县产粮大县、采煤沉陷区、农村产业融合发展示范园政策支持，借助外脑提高项目包装质量，加大与咨询机构的深度合作，挖掘潜力找准短板弱项，2025 年高质量谋划储备争资类项目 400 个以上，进一步扩大项目谋划“盘子”和资金争取体量，努力实现争资 50 亿元以上。

强化项目支撑作用。聚焦创新能力提升、基础设施建设等领域，谋划实施一批战略性、引领性、标志性的重大项目。围绕 22 个省市重点项目、80 个县重点项目，在资金、土地、环境容量等方面给予更大的支持力度。继续实施县级领导联系重点项目工作方法，实施“一项目一方案一专班一台账”包保推进机制，确保五星新材年产 7 万吨高纯石墨、启赫新能源混合储能等重大项目开工建设，铁福来二期、平棉集团生产线高效柔性化提质升级等续建项目快速推进，圣诺陶瓷年产 84 万立方米发泡陶瓷隔墙板项目升级改造、长江生物科技有限公司生物制品生产线建设等重大项目投产达效。

提升招商引资质效。持续抓好招商引资“一号工程”，围绕 “一主导一升级一发展”产业推进布局，不断细化完善“四张图谱”，扎实开展“四个拜访”和产业链精准招商。抓好园区招商，发挥省级化工产业园 270 万吨焦化产能、平顶山涂装共享中心每年 40 万平方米涂装产能、视光产业园 600 万副眼镜架和 260 万镜片产能等优势，吸引更多项目落地。全年引进省外资金增长 10%以上、境外资金增长 5%以上。

（三）持续提升改革创新能力，激发高质量发展动力

全力优化营商环境。围绕“宝您满意”总体目标，聚焦行政审批效率提升、惠企政策直达快享、要素保障高效协同等重点领域，推出 2-3 个具有示范效应的“微改革”举措。加强涉企问题及案件的收集，提升投诉举报案件办理质效。深入开展执法满意度测评，强化行政执法领域专项监督，切实提升经营主体满意度和获得感。做好全省营商环境评价监测，深化“高效办成一件事”改革，推动更多高频事项实现“一网通办”“一窗受理”。健全信用信息归集、共享、应用机制，深入开展联合奖惩，为我县经济高质量发展厚植信用根基。加快推进拖欠企业账款清理工作，落实各项纾困政策，切实保护民营企业和民营企业家合法权益，促进民营经济健康发展。

强力推动科技创新。不断完善“微成长、小升高、高变强”的科技型企业梯次培育机制，实行“储备一批、培育一批、申报一批”推进模式。新增省市级创新平台 3 家以上。培育创新龙头企业 2 家，新增国家高新技术企业 5 家以上，创新型中小企业10 家以上，培育 15 家企业进入科技型企业后备库。全社会研发经费占 GDP 比重达 0.85 %左右。规上工业企业研发费用支出增速达到 1.1%左右，规上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到 0.9%以上，规上工业企业高新技术产业增加值增速 4.9%左右。

（四）持续提高城乡融合发展，提升高质量发展品质

大力推进城乡发展。实施城市更新，完成昌盛花园等 10 个老旧小区改造。完成辛庄、皮庄一期等棚改项目建设。解决已交付棚改房屋用水用电、物业管理等重点难点问题。打通迎宾大道西延等6 条断头路，新建昌茂路等9 条服务小区及学校配套道路。聚焦超长期国债“两重”支持的重点领域安全能力建设，储备一批城市地下管网更新项目，完成山河路等 4 条道路雨水管网改造。完成城区 10.96 公里供热主管网铺设，配套建设支线管网、构架物等设施，实现供热设施到小区。建设梦圆广场、新中医院西侧等 4 处公共停车场，新增停车位 1000 个，新建电动汽车充电桩 100 个。加快推进文笔山水厂管网东延等城乡一体化项目建设。对县污水处理厂提标扩容以及城区 22 座公厕、17 座生活垃圾转运站进行升级改造。推进乡镇国土空间规划和实用型村庄规划编制。开工建设平顶山市北部环山生态路（宝丰段一期工程）、省道 241 宝丰段修复工程。谋划实施平宝一体化快速通道项目，建设“10 分钟”通勤圈。完成 50 公里农村公路提档升级。加快三间房村等 10 个村集中连片保护利用。新建改建村级便民综合服务中心 8 个，方便群众生活，带动村集体增收。

奋力厚植生态优势。坚持习近平生态文明思想，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制，抓好“治理六乱、开展六清”等工作，完成 9 条农村黑臭水体治理。严格落实生态封育政策，强化封育区监管。加强造林绿化养护管理。加强土壤污染管控和修复，完善危废物品收集、转运、处置体系。严格落实“双碳”战略，严控“两高”项目准入，推动落后产能退出，支持企业开展节能技术改造和绿色化改造，持续推进节能降碳。

（五）持续提升民生保障能力，共享高质量发展成果

持续增进民生福祉。持续深化“人人持证、技能河南”建设。城镇新增就业 5650 人，转移农村劳动力 4300 人，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。强化社会养老规划布局，加强农村养老服务供给，新建农村幸福院 6 所、老年助餐场所 15 个，3 个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。完成古城小学等 13 所小规模学校整合优化工作。继续推进赵庄镇初中、大营镇中心小学等 5所学校改扩建。持续推进卫生健康“四个专项行动”，加强重大慢性病健康管理，推动家庭医生签约服务提质增效。全面实施 DIP 支付改革。新增县级医院全省特色专科 2-3 个、省市级重点专科 2-3 个。继续实施“五病”二次报销、大病外聘专家、“两筛”“两癌”惠民举措。

守牢安全发展底线。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化能源供需预警预测，确保迎峰度夏、迎峰度冬能源安全供应。加强燃气安全管理，做好县域内天然气长输管道安全巡检工作，持续推进“瓶改管”“瓶改电”和燃气管道设施“带病运行”排查整治工作，严厉打击危害天然气长输管道的违法行为。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等工作，提高防灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强食品药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。加强社会治安综合治理，扎实推进平安宝丰建设，防范经济领域风险，确保不发生重大社会风险事件，维护社会大局和谐稳定。

各位代表、同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！2025年经济社会高质量发展任务艰巨、责任重大，让我们在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大的决议和审查意见，攻坚克难、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化宝丰篇章！

名    词    解    释

两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。 两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。两筛：预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。两癌：乳腺癌和宫颈癌。

“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。五病：高血压、糖尿病、重症精神病、慢阻肺、结核病。哨点医院：重点监测、控制和治疗流行病或者传染性疾病的医院。

和美乡村示范片区：以两个以上的行政村或多个自然村组成的连片区域，通过系统谋划、融合衔接，突出本地特色和品牌，以主要交通道路为脉络，以人居环境整治、高标准农田建设、特色产业发展、农村集体产权制度改革及宅基地制度“两项”改革等为依托，连通所覆盖的镇区、村庄等点位，整合各类资源，挖掘内在潜力，实施镇村同建，突出产村融合，注重文旅结合，体现集中连片，形成有产业基础、有发展项目、有旅游资源、有文化底蕴、有优美环境的“五有”格局。

四个专项行动：家庭医生签约服务优化提升、重大慢性病防治、青少年“明眸皓齿”、脊柱弯曲异常筛查干预专项行动。

DIP 支付：以大数据为基础，在汇集海量病案数据的基础上，依据现实匹配关系对每个病例的“疾病诊断+治疗方式”进行穷举与聚类，将稳定的住院病种进行组合，根据各病种费用均值、技术难度等与某基准病种的比例关系确定相应的病种点数，再结合点数单价及各医疗机构开展的总点数计算出支付总金额，是医保向医疗机构进行支付的方法，是中国原创的支付方式。