宝丰县人民政府关于2022年度法治政府建设工作的报告

2022年，宝丰县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中央、省、市法治政府建设工作要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，强化创建引领，维护社会公平正义，法治政府建设工作迈上新台阶。经济社会高质量发展取得新成绩，综合竞争力跃居全国第187位，较2021年提升38个位次，成功创建全省践行县域治理“三起来”示范县、省级不动产登记工作创新示范县和第二批全省法治政府建设示范县等。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持创建引领，建设法治政府示范地区

1.成功创建全省法治政府建设示范县。县委、县政府始终坚持党政领导抓创建，主要领导带头履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，人大、政协充分发挥监督支持作用，形成以上率下、左右协同、一体推进的工作格局。以“志在必得”的信心，“百无一疏”的精神，“分秒必争”的干劲，抓实氛围营造、问卷调查、实地核查、能力提升等重点工作。对示范创建99项考核指标进行细化量化，明确牵头单位、责任单位，压实责任，有力保障了示范创建指标全面高质量完成。全县各单位、各部门积极配合创建办和指挥部的安排部署，形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导常态抓、持续抓的工作机制，为示范创建作出积极贡献。

2.全力支持全国法治政府建设示范市创建。按照市委、市政府部署，县委、县政府全面谋划、细致安排，印发《平顶山市创建全国法治政府建设示范市宝丰宣传工作方案》《平顶山市创建全国法治政府建设示范市宝丰迎检工作方案》等文件，明确目标任务，压实工作责任，高质量完成创建资料汇编和实地评估迎检工作，积极为全市创建尽责任、作贡献。

3.全面营造创建氛围。开设“法治政府建设示范市创建”专栏，累计发稿100余篇，实时报道创建工作动态及成效。通过推送公益短信、制作短视频、播放公益广告等方式，全方位营造“我知晓、我支持、我参与、我满意”的浓厚氛围。认真开展满意度测评工作，对4000余名受访对象进行面对面或电话调查，梳理意见、查漏补缺、整改提升，确保持续提升人民群众满意度。

（二）提升依法决策水平，完善依法行政制度体系

1.印发了《宝丰县人民政府办公室关于印发重大行政决策程序规定（修订）的通知》(宝政办〔2022〕20号)和2022年度宝丰县重大行政决策目录，并在政府网站进行公示。

2.开展重大行政决策和规范性文件实施情况后评估工作，组织行政执法单位进行自评，强化对规范性文件的管理。

3.全面落实行政决策法制审核制度。2022年审查政府常务会议研究议题121件、县政府拟印发的规范性文件10件、县政府拟签订的合同协议17份，审查其他文件、用印材料、会议纪要等365件，出具法制审核意见8份。通过法制审查工作，有效预防和避免纠纷的发生，有力提高行政决策水平，扎实推动法治政府建设。

（三）依法全面履行政府职能，持续完善依法行政制度体系

1.营造法治化营商环境。全年累计减税降费9.6亿元，新增市场主体9633户。新增“规上单位”79家，增量全市第二。建立“有诉即办”和政务服务满意度回访工作机制，设立全省首家县（区）级政务服务满意度回访中心，及时解决企业和群众办事中遇到的难题。制定《宝丰县惠企政策送上门服务方案》和《宝丰县营商环境“大家谈”工作方案》，着力助企纾困，持续优化全县营商环境，我县营商环境综合得分位居全省第26名。

2.纵深推进“放管服”改革。2112项政务服务事项一窗受理率达95.6%，行政许可类事项办理时限压缩94.9%，我县在全市率先开设老年人服务专区，为老年人提供引导办、陪同办、代理办、上门办“四办”服务，被确定为全省政务服务便利老年人试点县。

3.持续推进政府信息公开。建立行政执法专栏，及时公开行政执法信息。累计在县政府网站公开文件38件、发布动态信息2828条，做到了依法公开、应公开尽公开。对县长信箱收到的群众来信，及时受理回复，不断提升政府信息公开工作的服务质效。

4.持续推进政务诚信建设。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，在全县33个部门45个领域开展信用分级分类监管工作，对信用良好的相对人开辟业务办理绿色通道、适当减少抽查频次等。建立宝丰县政务诚信预警机制和“政府承诺+社会监督+失信问责”工作机制，推动我县政务诚信规范化、制度化建设。扎实开展政务守信践诺，共归集各类诚信承诺、践诺信息共计30万余条。

5.加快推进政府数字化建设。一是健全政务数据共享协调机制。将自来水办理业务系统与县政务服务平台对接，实现24小时自助查询、报装以及办理其他相关业务。依托现有智慧数据平台，打通税务局、自然资源局和房产事务中心业务系统的数据接口，实现不动产登记线上缴税功能。二是创新开展政务服务。充分运用信息化技术，推行“1+1+N”政务服务模式，办事群众一次性提交全部申请材料，工作人员一次性上传办事所需材料，系统平台自动分发至N个部门进行审批，实现政务服务减材料、缩时限。

（四）提升执法规范化建设，推动严格规范公正文明执法 

1.持续推进服务型行政执法建设。开展“微宣讲、走基层”、学习贯彻习近平法治思想暨第二届全市服务型行政执法比武、服务型行政执法微电影微视频微动漫征集等一系列主题活动，持续营造浓厚宣传氛围，推动全县服务型行政执法水平整体提升。组织全县行政执法人员开展服务型行政执法理论知识测试15轮，选拔服务型行政执法授课员4名，纳入全市服务型行政执法师资库成员2名，通过以考促学、以讲促学切实提升行政执法人员职业素养和专业水平，有力促进严格规范公正文明执法。

2.创新行政执法监督方式。创新开展“随同执法”活动，将行政执法监督前置，通过现场监督+指导助推行政执法提质增效。2022年，在全县范围内开展随同执法活动18次，不断促进行政执法规范化、公正化、文明化。

（五）拓宽矛盾纠纷化解机制，有效推进行政争议化解

1.深入开展行政调解“三个融入”试点工作。制定《宝丰县行政调解“三个融入”试点工作实施方案》，组织召开全县行政调解“三个融入”试点工作推进会和业务培训会，对行政调解的主要任务、办理程序、工作机制进行安排部署。同时，加强对行政调解工作的督导检查。及时梳理行政调解事项清单，完善规范行政调解流程和要求，确保行政调解“三个融入”试点工作走深走实，取得明显成效。

2.推进行政机关负责人出庭应诉。压实各乡镇各部门党政主要负责同志出庭应诉职责，做到应出尽出。将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治建设年度考核，建立定期通报、定期备案和协调联动机制，推进行政机关负责人出庭应诉工作更加规范化、常态化、制度化。

3.健全基层矛盾调处化解机制。持续发挥“五调合一”矛盾纠纷化解机制作用，坚持做到“能调则调、应调尽调”。成立诉前人民调委会，配备专职调解员，将大量简单矛盾纠纷在诉前化解，其经验做法在《法治日报》上进行专题报道。建成个人品牌调解室17个，全面拓宽司法救助和帮扶途径。

（六）深化普法与依法治理，提高县域法治水平

1.夯实基层法治基础。持续推进县、乡、村三级公共法律服务实体、热线、网络三大平台资源整合，加快建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务。实行“承诺制”法律援助申请制度，办理各类法律援助案件875件，帮助受援农民工成功讨薪29.9万元，帮助受援群众挽回损失386.1万元，共计416万元。成功创建五星级司法所3个，四星级司法所1个；成功创建国家级民主法治示范村1个，市级民主法治示范村7个。实施“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”1734人，打造农村学法用法示范户150户。

2.加强普法依法治理。贯彻落实“八五”普法规划，成立由25名专业人员组成的“八五”普法讲师团。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展专项普法宣传活动12次，发放宣传册8万余份，发放宣传品1.6万余件，提供法律咨询服务7000余次，受益群众12万余人次。建成法治文化中心，丰富法治宣传活动。根据真实案例改编的河南坠子《雨夜惊魂》，定期开展法治演出，提升群众法治意识和依法维权能力。充分发挥学校“第一课堂”主渠道作用，实现全县义务教育阶段和高中阶段学校法治副校长全覆盖。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和问题

一是法治队伍建设有待加强。法治专业人才较少，基层机构力量薄弱，法治工作队伍整体能力不强，法治建设任重道远。二是行政执法工作仍需提升。少数单位对法定程序的重要性理解不深，仍抱有“走过场、走形式”的心态。执法不严、选择性执法等问题还不同程度存在。三是公民法治意识亟需提升。部分群众学法积极性不高，对法律缺乏深入认识，运用法治思维解决问题的观念不强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化组织推动。县委、县政府主要领导高度重视法治建设工作，坚持亲自部署，亲自推进，按照《宝丰县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等要求，带头落实领导干部年度述法制度。县委理论学习中心组（扩大）会议集中学法11次，县政府常务会议、政府党组（扩大）会议集中学法4次，举办领导干部法治专题讲座1次。二是细化工作部署。认真落实中央“一规划两纲要”和省、市“一规划两方案”精神，制定《宝丰县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《法治宝丰（法治政府）建设考核方案》和《〈宝丰县法治政府建设实施方案（2022—2025年）〉重要举措分工方案》，细化任务，明晰责任，加快建设法治宝丰。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面提高依法履职能力。把强化行政机关工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓，将习近平法治思想和党的二十大精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学法计划、学习内容，举办领导干部法治专题讲座，不断提高领导干部法治素养和法治能力，推动领导干部带头尊法学法守法用法。加大行政机关工作人员学习培训频次，确保将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程，全面提高依法履职能力。

（二）全面营造普法宣传氛围。持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化长效化开展宪法宣传教育、全民国家安全教育日法治宣传教育、“民法典宣传月”宣传教育等活动。强化法治文化阵地建设，推进“湛河源法治文化示范带”建设工作。组织开展“八五”普法中期评估，深化“民主法治示范村（社区）”创建工作，充分发挥“法律明白人”、农村“学法用法示范户”的积极作用。

（三）加强行政执法队伍建设。开展线上线下教育培训、经验交流、总结表彰等活动，提升我县行政执法人员业务能力。持续开展“随同执法”活动及案卷评查工作，加强全县行政执法部门“三项制度”工作落实情况的检查力度。积极推进乡镇综合行政执法队伍建设，指导我县10个乡镇综合行政执法大队硬件建设、软件提升，加大对乡镇行政执法人员法律专业知识和业务知识的培训力度，着力打造乡镇“一支队伍管执法”的宝丰模式。

（四）持续深入推进依法行政。以全面落实行政执法“三项制度”为抓手，推进行政执法信息化建设，持续深化服务型行政执法建设，提高行政执法效能和政府公信力。壮大公职律师队伍，充分发挥公职律师的作用。完善政府法律顾问管理机制，推动法律顾问从“有形全覆盖”到“有效全覆盖”。

（五）全力推进法治政府建设。进一步加大法治政府建设力度，充分发挥县法治政府建设工作领导小组办公室统筹协调作用，及时研究解决法治领域重大问题。深入贯彻落实《宝丰县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，进一步明确具体工作任务和责任单位，推动依法行政工作考评常态化，加大法治督察和考核力度，强化结果运用，确保法治政府建设各项工作有序推进，推动新时代法治宝丰（法治政府）建设再上新台阶。