宝丰县国有资产管理局关于2022年度法治政府建设工作的报告

宝丰县国有资产管理局

关于2022年度法治政府建设工作的报告

2022年，县国资局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和有关全面依法治国工作会议精神，努力提升依法监管和依法治企水平，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，扎实推动法治政府建设取得新成效。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强理论学习，强化思想宣传。一是迅速掀起学习贯彻党的二十大精神的热潮。召开专题会议传达学习党的二十大精神，对做好国资系统学习宣传贯彻党的二十大精神进行动员部署，要求局机关和各国有公司提高政治站位，充分认识党的二十大的重要意义，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。党员干部围绕二十大报告，从政治引领、班子建设、制度建设等方面畅谈如何将推动党的二十大精神在宝丰国资国企落地生根、开花结果。二是强化习近平法治思想的宣传。通过党委会议、局班子会议、主题党日、主题活动等，认真传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，带动国资系统掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。结合普法宣传月等活动向社会开展普法宣传，通过机关微信公众号向广大人民群众及时、快速、有效地提供国资及企业管理相关政策和动态。三是厚植法治思维抓好贯彻落实。加强党风廉政建设风险点防控，不断规范国企财务管理，完善国企内控制度，有效落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒推进全面从严治党。同时，联合国有企业聘请法律顾问全程参与国资系统规范性文件审查、涉法涉诉及信访事务。2022年，共举办讲座1次，举办培训1次，法律咨询20次，合法性审查3次，参与谈判5次，提供法律意见建议5次，参与调解（研讨）3次，审查合同协议20份。

（二）坚持党建引领，推进法治政府建设。一是根据局领导班子人员调整印发《关于调整法治建设工作领导小组成员的通知》，明确局机关党政主要负责人为法治建设第一责任人，分管领导具体负责，各股室负责人为组员，法治建设日常工作由局办公室承担。制定《2022年度领导干部学法计划》，每季度至少开展一次，重点围绕习近平总书记全面依法治国新思想和《公司法》《企业国有资产法》和《民法典》等法律开展法治学习。将法治建设列入县属国有企业业绩考核。二是依法健全制度，推动国资国企改革。对国资国企原有内部规章制度进行查漏补缺，制订完善《国有公司“三重一大”报备》《加强国有公司财务监督管理工作指导意见》等7项制度，确保国资监管工作规范进行。2022年6月新华社《瞭望》刊登我县国企改革文章“破除县域经济三件事”，省委政研室、省政府国资委专题赴宝调研我县国企改革工作。9月，国务院国资委全面深化改革领导小组办公室《国企改革三年行动简报》专刊介绍了我县积极探索县域国有资产监管、扎实推进国企改革三年行动落实落地的经验做法。河南省深化国有企业改革领导小组办公室在全省范围内印发我县国资国企改革经验。

（三）坚持依法规范，提高国有资产监管水平。坚持“三统一、三结合”，把全面履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设工作职责三者统一，充分发挥专业化监管、体系化监管、法治化监管优势，切实提升国资监管水平。一是依法完善法人治理结构。在推进公司制改革过程中，依法建立国有公司董事会、监事会和经理层内部架构，完善公司法人治理结构，明确董事会、监事会、经理层的权责，确保决策机构、监督机构和经营管理者制衡约束机制的有效运行，形成自主经营、自我监督、相互制约的内控机制。二是健全规范市场化经营机制。全面推行国有公司党组织书记、董事长“一肩挑”，将党建工作纳入企业章程、经营业绩考核等工作中，使党建工作的“软指标”变成“硬任务”。牢牢抓住“人”这一关键要素，积极推进“三项制度”改革，要求全县所有国有公司员工“脱马甲”、转身份，重新签订市场化劳动合同，倒逼规范经营，促进国有公司高质量发展。三是成立宝盛利来资产运营有限责任公司，以“资本运营、战略投资、整合重组”为运营理念，逐步实现国有资产向国有资本的转变。先后对金地公司、宝州文体等国有公司办理股权划转业务，涉及关联公司近30家，确保国有公司轻装上阵、良性发展。

（四）建设法治国资，切实履行社会责任。一是严格规范抓好安全生产工作。联合县消防救援大队开展“消防安全春季攻势”活动，对9家县属国有公司的办公楼、项目工地、车间、食堂、职工宿舍等重点部位进行消防安全检查，检查组共检查办公场所6个、项目工地2个、运营场所6个、物业及餐厅3个，发现安全隐患30余个，现场整改12个，下发限期整改意见书9份，进一步守牢安全生产底线，筑牢安全屏障。二是妥善合规做好信访维稳工作。结合“能力作风建设年”活动，打好“历史遗留问题解决”战役，提前谋划部署，强化排查化解，加强重点人员思想疏导，妥善处置矛盾纠纷，维护职工切身利益。在完善信访维稳责任制的基础上，切实畅通信访渠道，把信访维稳工作贯穿于国资监管的日常管理中。及时办理各类信访案件，有效疏导化解各类不稳定因素，维护职工合法权益。三是优化办事流程为群众办实事。高度重视落实县委县政府关于政务公开的要求，明确专人负责政务公开信息收集、审核、发布等工作，实行“三级负责制”，每年在县人民政府网站上公开发布县国资局工作要点和法治建设工作动态。今年以来，依法依规先后公开政务信息33条，答复依申请公开1件，“12345”政府服务热线35条，答复及时、准确，办结率100%。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，县国资局推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在一些问题：一是宣传不够。在法治建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，在法治行政、普法宣传等工作开展较好效果明显，促进社会诚信、维护社会秩序、提高群众满意度等工作相对滞后。二是重视不够。对法治建设不够重视，工作开展靠推，有时甚至是被动应付，缺乏具体的抓手和载体，工作特色不明显，对工作中存在的一些不足抓整改的力度不够，影响了工作的整体推进。三是落实不够。在推进法治建设工作过程中，个别干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法治、但在实际工作中轻法治现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，县国资局党政主要负责人高度重视法治建设工作，切实按照县委依法治县办工作要求加强法治建设组织领导。一是根据人员变动情况及时调整领导小组成员名单，利用局党委会议、班子会，定期研究解决国资系统法治建设的重大问题，把法治建设纳入年度工作要点，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人职责一条一条履行好、落实好。二是认真贯彻《宝丰县人民政府重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大事项决策的必经程序。制定《宝丰县国有资产管理局公平竞争审查制度》，强化政策制度支持，保障决策程序合法合规。三是全面推行行政规范性文件合法性审核机制，对以县国资局名义印发的规范性文件，明确办公室作为规范性文件合法性审核主体，落实2人为法制审核专员（这2人均为本科学士学位，经济管理类专业），为规范性文件合法性审查提供人员保障。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强队伍建设，在提高依法行政水平上下功夫。继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力，进一步提高依法行政工作的质量和水平。

（二）完善监管体制，在国资监管职能转变上下功夫。继续加强国有资产监管体系建设，积极推进国资监管职能转变，积极主动探索适合我县“从管资产为主转变为以管资本为主”的国资监管有效方式。

（三）健全运行机制，在提高国资监管水平上下功夫。进一步探索创新监管方法，完善工作机制，重点加强和完善国有企业产权管理和财务管理工作，逐步建立健全资产动态监管体系，确保国有资产在监管中实现保值增值。