宝丰县人民政府关于印发宝丰县商业建设试点建设工作实施方案的通知

宝丰县人民政府办公室

关于印发宝丰县商业建设试点县建设工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、示范区管委会和铁路地区办事处，县人民政府各部门，有关单位：

《宝丰县商业建设试点县建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年3月21日        

宝丰县商业建设试点县建设工作

实 施 方 案

为贯彻落实《商务部办公厅 财政部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）和《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于申报首批县域商业建设试点县的通知》（豫商建〔2022〕4号）精神，进一步加强我县县域商业建设，推动农村消费提质扩容，促进农村消费和农民增收，经县政府研究，决定创建河南省县域商业建设试点县，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省、市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥我县产业基础和广阔市场优势，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力，推动资源下沉。利用各级财政资金，支持普惠性、基础性、兜底性基础设施建设，营造公平营商环境和放心消费环境。鼓励各乡镇结合自身实际，积极探索县域商业发展的新模式、新路径。

（二）补齐短板，整合提升。加强资源整合，做好与电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，补齐短板，打通堵点，加快完善县域商业设施，畅通县镇村物流配送体系，提升农村电商应用水平，全面整合提升县域商业。

（三）立足实际，分类实施。综合考虑县域人口分布、市场需求、商业基础等差异因素，按照立足实际、适度超前、侧重服务原则，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。

（四）统筹推进，协调联动。将县域商业建设作为乡村振兴的重要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。建立党政统一领导、部门参与的县域商业建设工作协调机制，加强组织协调，明确责任分工，完善土地、税收等配套政策，推动工作落细落实。

三、建设目标

（一）总体目标：力争到2023年底，根据省市发展规划，对现有的综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心进行升级改造，基本建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系；基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道畅通，农民收入和农村消费持续提升。从2022年开始，分年度按计划，每年完成不低于40%的目标任务，到2023年底，实现县域商贸综合服务中心服务覆盖率达到100%，乡镇商贸服务中心服务覆盖率达到100%，行政村快递服务覆盖率达到100%。

1.网点布局合理。适应农村居民分层分类消费需求，推动县城综合商贸服务中心改造升级，建设改造一批乡镇商贸中心和村级便民商店，到2023年，基本实现县城有综合商贸服务中心、乡镇有商贸中心、村村有便民商店，高中低搭配、县乡村联动、衔接互补的县域商业网点布局。

2.功能业态完备。顺应县域内城乡融合发展趋势，以县乡为重点，提升环境设施和服务功能，引导商旅文体业态融合，带动县域消费升级。丰富乡村消费市场，保障农民基本生活服务和消费需求，吸引城市居民下乡消费。逐步实现农村商业功能与生产生活、生态功能协调发展。

3.市场主体多元。支持农村商贸流通企业数字化、连锁化转型升级，向供应链服务企业转变，加强与生产商、供应商、新型农业经营主体等对接，提供物流、营销、信息、金融等集成服务。扩大农村电子商务覆盖面，培育农村新型商业带头人。到2023年，培育一批县域商贸流通骨干企业，在保供稳价、促进农村消费等方面发挥带头作用。

4.双向物流畅通。将农村物流体系建设与农村电商、农村消费结合起来，加强物流资源整合，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，提高乡村快递通达率，贯通工业品下乡和农产品进城，连接城乡生产与消费，到2023年基本实现乡乡有快递服务网点、村村有寄递服务。

5.消费安全便利。严把从农田到餐桌的每一道关，加强农村食品安全和农资市场监管。突出重点领域，围绕与农民生产生活密切相关的产品，加大侵权假冒行为打击力度，紧盯薄弱环节，加强农村流动经营场所秩序规范。到2023年，推动县域消费环境实现较大改观。

（二）年度具体目标

四、主要建设内容及重点项目

（一）补齐县域商业基础设施短板支持项目

1.项目建设总投资1800万，奖补资金900万。

2.项目建设内容。按照市场化原则，倡导充分竞争，改造提升一批现有综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动转型升级。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，满足县城商品和服务消费需求。引导商贸流通企业通过自建、改造、合作等方式，建设改造一批乡镇商贸中心，以人口聚集的乡镇为重点，乡镇至少新建或改造1个商贸中心、1个集贸市场等，推动商品零售、餐饮、娱乐、美容美发、维修、电商等业态融合发展，充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全，高中低档商品分类分区、错位经营，有条件的可配套建设餐饮、图书、健身、停车场等专区，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。引导乡镇商贸中心向周边拓展服务，满足农民消费升级需求。支持乡镇供销社改造提升、整合资源，打造以商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教为主的乡镇为农服务综合体。

3.项目建设周期。2023年12月前完成。2022年12月以前，完成7个乡镇建设任务，2023年完成7个乡镇建设任务。

（二）完善县乡村三级物流配送体系支持项目

1.项目建设总投资2200万，奖补资金1100万

2.项目建设内容。依托现有县电商物流园区、县电商公共服务中心、公路客货运站、邮政和快递分拣中心、供销社仓储等现有设施，积极引进全自动化分拣设备，整合县域快递物流企业入驻，整合各方业务、车辆、人力等资源，由物流园区运营方统一管理，加快推进物流园区进行升级改造，推进“快递进村”工程，鼓励快递企业设立第三方共配企业，整合商流、物流、技术流、资金流、数据流等资源，稳步推进快递进村服务工程，健全以县快递物流分拣配送中心为基础，乡镇物流中转站为承接，村物流点为末梢的三级双向物流配送体系，全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，积极探索“电商＋快递＋供应链”模式，支持快递驿站与县域电商服务站合并建设。

3.项目建设周期。2023年12月前完成。2022年，整合1-3家快递业务，实现部分基础设施和信息等资源的共享。配备自动快递分拣机并安装到位。2023年，整合县域快递物流企业入驻，整合各方业务、车辆、人力等资源，由物流园区运营方统一管理。整合商流、物流、技术流、资金流、数据流等资源，稳步推进快递进村服务工程，全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通。

（三）改善优化县域消费渠道提高生活服务质量供给支持项目

1.项目建设总投资800万，奖补资金400万。

2.项目建设内容。一是引导企业连锁化经营。引导知名品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，促进县乡村商业网络连锁化。二是培育县域重点商贸流通企业，以县乡为重点延伸供应链，打造为批发市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、县域物流中心集中配送模式、“公交物流专线”带货模式等配送模式。三是培育支持新业态消费。鼓励农特产品生产企业发展电商业务，强化传统商贸与电商零售新业态深度融合，引导农民“触网上线”，丰富购物方式。四是增强县域农资服务能力。引导供销、邮政、快递和农村商贸流通企业应用5G、物联网、云计算、大数据、移动互联、北斗导航、人工智能等先进信息技术和数字化终端设备，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。五是优化生活服务供给。拓展乡镇商贸中心服务功能范围，升级改造农村集贸市场，优化服务环境，提供餐饮、娱乐、亲子、洗浴、健身等多功能一站式服务。引导电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、快递收发、销卖等多样化服务，缩小城乡居民服务消费差距。利用群众活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。六是提升县域文旅服务功能。发展“电商直播节”等会展经济，积极推进夜间文化和旅游消费，激发消费潜力。

3.项目建设周期。2023年12月前完成。

（四）增强农村产品上行功能支持项目

1.项目建设总投资1200万，奖补资金600万。

2.项目建设内容。一是建设农产品供应链。构建农村产品品质管理体系，实现农产品“一品一码”，实现质量安全可追溯、责任可追，形成一整套符合宝丰县农特产品的质量安全追溯模式。重点打造县域公共品牌，引导和鼓励本地产业龙头企业、特色农产品在知名电商平台开设“宝丰特色馆”旗舰店、专营店等，提高特色农产品知名度，拓展电商销售渠道。二是完善农产品流通网络。大力支持县域重点商贸流通企业不断完善配送体系，充分利用县物流配送仓，依托各种电商平台，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享，构建“乡村集货、线上集单、数据互通、统仓共配”和“一个产品多仓卖、零碎产品汇集卖”的农产品上行体系。三是扩大农村电商覆盖面。强化县电子商务公共服务中心统筹能力，加强部门协同、资源整合，鼓励益农信息社、村邮站、供销社与县域电商服务站点合并建设，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平，培育一批农产品产业化运营主体。四是建立产销对接长效机制。积极举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样产销对接活动，鼓励龙头企业农产品生产流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、直采直购、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，为农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等拓宽销路。依托淘宝、京东、抖音等电商平台，强化产销对接长效机制。加强县域农产品基地建设，积极推进地产地销。

3.项目建设周期。2023年12月前完成。

五、实施步骤

根据县域商业建设工作文件精神，宝丰县按照调研摸底、全面实施、验收总结三方面要求完成县域商业建设任务。

（一）启动阶段（2022年4月-2022年9月）

组织人员全面深入调研摸底，对全县经济发展、产业特色、电商基础、物流建设、商业现状等情况进行全面摸底汇总，掌握农村商业建设第一手资料；制定商业建设扶持政策、县域商业建设工作实施方案；成立县域商业建设领导小组，完善宝丰县电商进农村领导机制、工作机制，广泛宣传发动，积极营造县域商业建设行动工作氛围。

（二）实施阶段（2022年10月-2023年10月）

全面启动县域商业建设行动,采取公开招投标方式确定项目建设单位，按照商务部、省商务厅、市商务局关于县域商业建设工作统一部署，结合工作任务要求，重点从功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利四个方面推进。通过改造提升县域商业设施、乡镇商贸中心、村快递网点等健全商业流通网络。以数字化、连锁化、培育农村商业带头人等措施加强市场主体培育。增强农产品上行和工业品下行能力，推动电子商务、物流资源整合、乡村快递末端发展和县域物流中心枢纽及冷链设施建设。大力推行农业标准化生产，推动农产品流通基础设施建设，强化农产品溯源体系建设，健全产销对接长效机制。

（三）验收总结阶段（2023年11月-2023年12月）

县政府组织相关部门、有关专家、引入第三方机构，对县域商业建设行动进行自评总结和绩效考核、评估，按时向上级主管部门申请验收，积极查漏补缺整改提升，总结商业建设成功经验，不断补齐短板，多领域复制推广，推进县域商业建设效果持续提升；建章立制，将县域商业建设工作纳入政府目标长期考核体系，构建长效发展机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立由宝丰县人民政府县长任组长、分管副县长任副组长、各相关部门负责人为成员的县域商业建设协调推进工作领导小组，全面推进县域商业建设各项工作任务落实；对方案中确定的各项重点任务和工作目标，制定专门推进措施，压实工作责任，明确工作时限，加强督导检查，确保各环节工作有序推进。

（二）强化资金保障。积极争取中央和省、市级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，大力开展项目建设、完善商业功能。

（三）创新融资模式。有序引导金融和社会资本投入县域商业建设，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域市场主体提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。加强信贷产品创新，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的提供中长期贷款产品。

（四）强化指导考核。将县域商业建设主要目标纳入政府目标长期考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托县域商业建设协调机制，推动各项政策落实。各乡镇要结合当地实际，确定本地商业建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，对重点任务推进严重滞后的单位进行通报，确保县域商业建设目标任务全面完成。

（五）加强宣传推广。加大对宝丰县县域商业建设宣传力度，充分利用广播、电视、网络等媒体平台开展商业建设宣传活动，积极引导群众转变消费观念和消费习惯，培育和壮大经营主体。加大特色消费街区的宣传推介，打造我县特色商圈、街区的品牌形象，提高对外知名度和美誉度。