宝丰县民政局关于2022年度法治政府建设工作的报告

宝丰县民政局

关于2022年度法治政府建设工作的报告

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。县民政局坚持简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，依法全面履行社会管理、公共服务等职责，加大法理法治宣传力度，广大干部职工依法决策、依法行政、依法管理的能力普遍提高。

1.深化行政审批制度改革，促进政务服务便捷高效。县民政局按照省、市深化行政审批制度改革工作要求，认真落实相关工作。一是完成行政许可事项标准化建设工作。编制县民政局14项行政许可事项标准化指南，全面实施行政审批事项设立、实施和监督管理。二是及时调整部门权责清单事项。根据省的要求和机构改革后部门职责的变化，及时调整《宝丰县民政局权责清单》并对外公布，严守权力边界，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。县民政局权责清单事项共64项，其中行政许可事项为14项，行政处罚事项6项，行政强制事项2项，行政给付事项为9项，行政检查事项3项，行政确认为11项，其他管理事项19项。三是积极清理规范行政审批中介服务项目清单。2022年，县民政局行政审批事项网上全流程办理率达100%，上网办理率达100%，网上办结率达100%，100%审批事项到现场办理次数不超过1次，使群众少跑腿、少排队、少等待。

2.创新社会治理，社会组织培育发展和规范管理成效明显。一是社会组织登记管理稳步推进。认真学习贯彻落实国家、省关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的《意见》和《实施意见》。社会组织行政许可事项全部进驻县行政服务中心统一办理，并派专业人员入驻服务中心后台负责收件和送件工作，实现受理申报和审核分离。二是社会组织综合监管体系不断健全。建立社会组织信息公开机制，加大执法监察力度，开展打击非法社会组织活动，推进行业协会商会涉企收费清理规范工作，推动对社会组织的减税降费。三是社会组织党建不断加强。不断实现党的组织和党的工作全覆盖。积极创新社会组织党建工作和活动方式，提高党组织的生机活力。加强工会、共青团、妇联工作，推动基层社会组织依法建立和完善工会、共青团、妇联组织。

（二）完善依法行政制度体系。县民政局高度重视规范性文件管理工作，在出台和修订规范性文件、进行重大行政决策等文件制定程序方面不断完善相关制度。一是充分调研反复论证。组织民政系统内部调研，草拟初稿后，邀请主管局长、办公室、法律顾问进行深入论证，在充分吸纳建议后，形成初稿。二是公开征求听取意见。主动公开向社会广泛征集意见，形成修改稿。三是集体讨论决定。规范性文件、重大行政决策送审前都提交局长办公会议，由局领导班子充分讨论决定。四是合法性审核。经党组会、局班子会议讨论通过后送县司法局审定，经政策法规股合法性审核后送政府审批印发，并在“宝丰县人民政府”网站上公布。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。积极开展重大行政决策公众参与工作，通过宝丰县民政局微信公众号、宝丰县融媒体等新闻媒体向社会公布决策信息，重点领域召开听证会，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。此外，严格按照法定流程开展重大行政决策专家咨询论证工作和重大行政决策风险评估工作，并加强重大行政决策合法性审查，县民政局的重大行政决策向县司法局报送草案前，还经过局办公室进行机关内部合法性审查。一是坚持重大事项民主决策。为进一步规范局党组权力运行机制，对需要局党组集体研究决定的重大事项，采取召开局党组会经领导班子集体讨论决定，切实加强民主集中制建设，不断提高民主决策和科学决策水平。二是完善法律顾问制度。县民政局通过购买服务的方式，与河南碧野律师事务所签订了法律顾问合同，聘用河南碧野律师事务所的律师王德洲担任县民政局常年法律顾问，在法律顾问合同中对法律顾问的权利义务做了明确的约定，法律顾问对涉及县民政局的法律问题提供咨询、出具法律意见书、参与重大项目研究、参与涉法涉诉信访处置，为县民政局处理法律事务提供合法的、切实可行的意见，防范决策风险。三是增强公众实效。注重听取人大代表、政协委员的意见。通过在宝丰县人民政府门户网站、宝丰县民政局微信公众号等载体和形式，对决策信息情况进行说明。

    （四）坚持严格规范公正文明执法。县民政局严格依据《宝丰县民政局权责清单》中的有关职权开展行政执法工作，同时，根据省民政厅的基准制度建立和健全了县民政局行政裁量权基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，自由裁量权标准在执法过程中得到切实执行。严格执行“十统一”标准化梳理的64项行政权力事项，根据日常工作对标对点的开展行政执法工作。

1.落实行政执法人员持证上岗。截至目前，县民政局共有行政执法人员11人。

2.建立规范行政行为，严格执法程序。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一。严格落实行政执法各项规定，加强规范使用和填写行政执法文书，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，提高整体执法水平。

    3.推行政务公开工作，规范行政许可事项管理。县民政局坚持实用、实际、实效的原则，把行政（审批）许可工作与政务公开工作结合起来，在县行政服务中心的民政局办事窗口内和县政府门户网站信息公开栏，把实施行政（审批）许可项目的法律依据、须提交的材料、审批标准和审批时限，审批流程图和所有收费项目及其依据、标准等上网公布。

    （五）全面推进政务公开。县民政局认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照县政府信息公开重点工作安排以及依法行政有关要求，以深化公开内容为核心，聚焦重点、强化基础，充分运用政府网站、政务微博、微信公众号等多种渠道，主动向社会公布各类政府信息，并及时对网站进行全面梳理，查漏补缺，依法做好依申请公开工作。一是按规定通过县政府门户网站公开宝丰县民政局组织机构、办事指南、工作动态、财政预决算、权责清单等信息并做到及时更新。重点领域方面，社会救助、养老机构、殡葬管理、婚姻登记、社会组织信息等都按规定通过宝丰民政等新闻媒体进行信息公开，自觉接受广大群众的监督。二是对县民政局出台的规章制度在县政府门户网站的信息公开栏予以公布，方便广大群众查阅、知晓县民政局制定的法律法规文件以及具体事项的办理流程、所需文件、申报条件等，加强了民政法律法规的公开宣传工作。

    （六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是抓严抓实党组中心组理论学习。将党组中心组学习作为提升局领导班子能力水平的重要抓手，组织党组中心组理论集中学习及时学习党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委有关会议精神。二是扎实开展学习宣传贯彻十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》第二卷和《习近平总书记系列重要讲话读本》（2018年版）等学习活动。组织全体干部职工开展法律法规知识测试。三是开展专题法治教育学习培训。为提高全局干部职工的法律素养和依法行政意识，县民政局集中在局宣传栏、局微信群等对机关全体职工及所有下属事业单位人员宣传法律知识，特别是《宪法》《行政处罚法》《慈善法》《民法典》《行政许可法》等法律法规的宣传。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，县民政局全面落实县委、县政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的总体部署和要求，着力以制度体系建设为基础，不断提高依法行政能力，在全面推进法治建设中取得了一定成效，但与省、市有关法治政府建设的总体工作要求和规划还有一定的差距，主要体现在：一是民政法治建设相对滞后于当前民政工作现实发展的要求，难以很好地发挥指导和依据作用。一些相关法律法规和政策，亟待依照当前的工作形势和内容进行相应的修改和完善。二是目前民政干部队伍不同程度地存在人员不足等问题，民政干部队伍整体素质仍需进一步加强。三是目前县民政局专业法律工作人员偏少，自身法律专家队伍建设需进一步加强。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）法治政府建设工作

认真履行法治政府建设职责。我局严格按照省、市、县工作部署，不断提高思想认识，坚持把法治政府建设工作贯穿全局工作主线，持续推进法治政府建设各项工作。为进一步压实各级人员的法治建设责任，我局成立了以本人为组长，分管领导为副组长，各股室、二级机构主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室、二级机构负责人配合抓的工作局面，确保法治建设工作有效开展、层层落实。我局党组认真履行创建工作引领作用，召开推进会、研讨会等会议及时解决创建过程中出现的各种问题，作出重要工作部署，加快创建进程。全局上下积极履行法治建设职责，配合好我县法治政府建设进程，做到知法、用法、普法，坚持依法行政，把权利关在制度笼子里，营造了良好的法治氛围，为我县法治政府建设工作贡献了民政力量。

（二）规范行政权力运行

近年来我局全面落实权责清单制度，根据法律法规立改废释、机构改革和职责调整等情况，及时调整完善权责清单，经党组研究决定后予以公布。不断优化权责清单内容，实施权责清单动态管理，推进权责清单工作规范化、法定化。截止目前我局共实施有行政职权事项64项，其中行政许可14项，行政处罚6项，行政强制2项，行政给付9项，行政检查3项，行政确认11项，其他职权19项。

（三）全面落实行政执法责任制

为完善全局行政执法工作体系，全面落实执法责任，在本人推动下，我局依据行政法规和各级政策性文件，先后制订了《宝丰县民政局行政调解工作流程》、《宝丰县民政局行政执法统计制度》、《宝丰县民政局行政执法要点清单》等制度文件，对执法工作进行进一步规范，做到执法必有责、执法必监督。同时加强行政执法人员资格和证件管理，严格执法程序，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。

（四）加强法治培训

长期以来本人高度重视学法工作，力求将学法用法落到实处。一是认真落实领导干部学法用法制度，制定领导干部学法计划，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，党组会、班子会每季度至少学法1次。同时加强对领导干部依法行政能力测试，不断改进测试方式，整体把握领导干部法律素养，不断提高执政能力。二是加强对执法人员的集中法治培训。结合全局工作实际，邀请专家、法律顾问等对执法人员集中培训习近平法治思想、《民法典》、《行政处罚法》等相关法律法规，加深对执法理念、执法流程、法律文书等方面的理解。同时采取线上线下相结合的方式不定期进行测试，以考促学着力提升行政执法水平。

（五）服务型行政执法工作

我局深入落实省、市、县关于服务型行政执法建设工作部署，加强制度构建、重点推进，引导执法人员树立执法为民理念，不断提升行政执法服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。一是持续探索行政指导新模式，不断开展行政相对人违法风险防控，梳理行政相对人违法行为风险点，制定并落实防控措施，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，从源头上减少行政相对人违法风险，为经济社会发展尤其是养老机构提供保障。二是持续提升服务型行政执法水平。结合过去几年新冠肺炎疫情常态化防控下积极推进复工复产工作有关要求，主动作为，在坚持严格规范公正文明执法的基础上，强调精准执法、柔性执法，积极运用服务型行政执法理念，制定防控举措、开展执法行为，确保执法效果和社会效果相统一，为经济社会发展提供有力保障。

（六）积极开展普法活动

我局高度重视普法宣传工作，聚焦“谁执法谁普法”目标导向，多途径将普法工作做到实处。一是多次组织召开习近平法治思想、民法典专题学习会议，全局干部职工共同参与学习，营造良好法治氛围。二是在国家安全日、12.4宪法日等重要法治节日前往企业、社区、公园，组织开展“送法进企”、“送法进社区”等活动，为企业职工、社区居民送去最新最相关的法律知识，为他们提供法律咨询，解决法律难题。三年来我局共开展此类活动20余次，提供法律咨询和政策咨询七十余次。三是在线上开拓普法新领域。借助微信群、公众号、抖音等渠道创新宣传形式，方便群众理解和学习，不断扩大宣传影响面。2022年我局荣获市级“七五普法”先进单位称号。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）行政调解工作

依据我县行政调解“三个融入”试点工作安排,今年法治工作将行政调解工作作为重点继续推进。一是继续完善调解制度、程序、规范文本，做到依据合法、程序正当。二是加强调解人员培训，提高调节质量和效能。三是加强对调解工作的宣传，让更多群众了解到我局的调解工作，增强群众满意度。

（二）认真落实领导干部学法用法制度

完善并落实领导干部学法制度，制定领导干部学法计划，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，邀请法律专家学者主讲。1期领导干部参加的法治专题培训班，党组会、班子会每季度至少学法1次。加强对领导干部依法行政能力测试，适当扩大测试范围，改进测试方式，切实提升依法执政能力水平。

（三）执法人员培训测试

继续做好执法人员培训工作。一方面组织执法人员及时参加网络学习、网络测试，参与学习讲座等活动，不断学习最新法律知识，持续提升法律素养。另一方面定期组织执法经验交流会、执法技能大练兵、案卷评查等活动，让执法人员进行经验分享，相互查找问题、分析问题，促进各自不断进步。

（四）执法体系建设

加强行政执法制度完善工作。今年将依据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规以及省市民政部门出台的制度规范，制订我局规范文书、流程，进一步完善行政法律政策与我局工作的结合工作，让制度落地落实，让我局执法工作有法可依、有理有据、程序正当，提升群众的满意度。

（五）持续推进服务型行政执法规范化建设

深入落实省、市政府关于服务型行政执法建设的部署，主动作为，在坚持严格规范公正文明执法的基础上，强调精准执法、柔性执法，积极运用服务型行政执法理念，加强制度构建、重点推进，引导执法人员树立执法为民理念，不断提升行政执法服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。

（六）持续探索创新行政指导

深化行政指导，持续开展行政相对人违法风险防控，梳理行政相对人违法行为风险点，制定并落实防控措施，实施行政指导，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，从源头上减少行政相对人违法风险，为经济社会发展尤其是养老机构提供保障。

（七）持续推进行政执法规范化建设

加强行政执法人员资格和证件管理，完成行政执法人员证件换发工作。严格执法程序，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。

（八）积极开展专项普法活动

利用宪法宣传日等重要法治宣传日组织开展法治宣传，宣传普及民政领域法律、法规和政策，并通过微信公众号、抖音等线上媒体以及开展送法进企业、开展座谈会等线下方式多形式多渠道广泛开展法治宣传活动。