宝丰县市场监督管理局关于2022年度法治政府建设工作的报告

宝丰县市场监督管理局

关于2022年度法治政府建设工作的报告

2022年以来在县委县政府的正确领导下，县市场监督管理局深入贯彻习近平法治思想，严格落实《宝丰县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》要求，将法治政府建设与市场监管工作相结合，有序推进法治工作全局化，全局工作法治化，现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持高标准，规范决策推进依法行政

一是严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取职工意见的基础上，经集体讨论研究后实施，不搞一言堂。对涉及民生重大行政决策制定前广泛征求意见，严格依照法定权限行使职权、履行职责。

二是深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用县政府门户网站、微信公众号等信息化平台，公开发布机构概况、工作动态等信息。今年以来通过政府网、微信公众平台等渠道发布工作动态、公开各类政府信息、新闻报道800余条。

三是落实法律顾问制度，全面深入推进依法行政。聘请河南武兴律师事务所周律师担任法律顾问，为市场监管重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议及行政诉讼等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。辅助审查行政复议、案件办理等20余次，提供法律意见建议9条。

（二）坚持高要求，依法全面履行部门职能

一年来宝丰县局全面履行部门法定职能，奋力夺取市场监管与经济发展的双胜利，为高质量发展贡献市场监管力量。

一是始终坚持依法行政。一是严厉查处各类违法行为。2022年共立案查处产品质量、食品药品、违法广告、知识产权、价格违法等案件118起，有效维护市场经营秩序公平稳定；二是严格执法过程。目前我局参加并通过县级法律知识考试，依法申领行政执法证人员226人，执法过程中严格落实持证上岗制度，对涉及查封扣押财产、留置送达、听证以及容易引起争议的执法活动，实行执法全过程记录；三是加强行政执法指导。对执法单位在执法过程中，特别是在处理消费投诉、查办案件中的法律咨询、程序性问题，第一时间统筹协调指导解答，减少执法错误或不规范的问题，降低执法风险，全年开展执法指导50余次。

二是持续发力优化营商环境。今年以来，我局不断深化“证照分离”改革，优化企业开办流程，全面推行企业登记全程电子化系统，以“互联网+政务服务”为依托，实现数据信息实时推送和共享利用，我县所有市场主体均不需到实体政务大厅提交任何纸质材料，就能全程轻松实现网上同步办理营业执照，打破了以往时间、空间的限制，大幅削减办理时间，在提交材料齐全且符合法定形式的前提下实现企业登记3个小时办结。2022年全县新增各类市场主体9497户。

三是有序推进“双随机一公开”。一是调整县 “双随机、一公开”联席会议成员单位，成立“双随机、一公开”监管工作专班；二是制定《市场监管领域部门联合抽查事项清单》《市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查实施细则》《“双随机、一公开”抽查工作计划》等，覆盖27个行政执法单位，涵盖105个抽查计划；三是通过开展部门联合检查，将各监管单位的分散、多次执法检查整合为联合、单次抽查检查35个，实现“进一次门、查多项事”的工作格局。截至目前各部门抽查计划已全部完成。

四是强化监管守牢安全底线。本着做好当前安全工作的极端重要性和现实紧迫性，一年来召开10余次局长办公会安排部署安全生产相关工作，研究制定了安全生产重点工作清单，健全完善了全局安全生产责任体系，细化、量化了全局安全生产各项工作；带队前往宝丰县应河醋业有限公司进行安全生产主题宣讲，营造安全生产的良好氛围；以高度的政治责任感强化各级安全生产巡查督导反馈问题整改，组织开展特种设备、危化品、小化工等专项整治。目前涉及我局的巡查督导反馈问题均已整改到位。

（三）坚持高质量，严格规范行政执法行为

一是强化行政执法公示。在日常执法工作中，对《行政权力清单》、行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等，通过政府网站等进行事前公示；对行政处罚决定在国家企业信用信息公示系统或者信用宝丰网进行事后公示，接受社会监督，公示率达到100%。

二是推行行政执法全程记录制度。制定《行政执法全过程记录制度》，每个执法中队均新增配置了2台执法记录仪，鼓励执法人员在行政执法过程中使用执法记录仪，对日常巡查、调查取证、文书送达、行政强制等行政执法活动进行动态记录。

三是严把重大执法法制审核关。加强行政处罚案件法制审核，重大行政处罚案件须经法制机构对案件的事实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核，再由局班子会议集体讨论研究后，方可作出行政处罚决定，全年集体讨论案件9起。

（四）坚持高水平，推动学法普法走向深入

一是加强领导，健全机制。年初结合县委县政府普法工作要求和全县市场监管工作实际，制定了《2022年度普法宣传工作计划》，明确年度普法工作目标、主要任务保障措施，推进年度普法工作，确保“八五”普法顺利开始。

二是明确重点，全员学法。为更好落实领导干部和公务员学法制度，制定《宝丰县市场监督管理局2022年学法计划》，通过“走出去”与“引进来”相结合的方式，以习近平法治思想、党内法规、《宪法》、《民法典》、市场监管法律法规为重点组织全体领导干部学法。开展食品、药品、特种设备、产品质量、信用监管等培训8期，聘请市市场监督管理局稽查支队大队长夏继忠、市市场监督管理局法规科科长李莉专题讲座2期。

三是创新形式，落实责任。为更好落实“谁执法、谁普法”普法工作责任制，县市场监管局线上线下齐发力。线上，通过政府网站和“宝丰市场监管”微信公众号等开展普法宣传。线下，一方面充分利用“3.15”国际消费者权益保护日、“12.4”国家宪法日、“4.26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”、“质量月”等时间节点形式多样开展普法宣传，另一方面将普法“六进”与执法监管有效结合，在进行日常监管和执法活动的同时，向企业和群众宣传国家法律法规和大政方针。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年度县市场监督管理局在推进法治建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：行政执法队伍的业务水平仍需提高，普法宣传教育形式有待创新。主要原因是市场监管局由原7个行政执法单位合并而来，涉及法律法规多，执法人员业务水平参差不齐，执法队伍还需进一步融合，执法规范化还需进一步提升。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，完善法治建设机制

局法治政府建设领导小组有效运转，县局主要负责人担任法治政府建设领导小组组长，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，明确机关各机构创建任务并责任到人，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

（二）明确目标任务，强化法治责任保障。

研究制定了《宝丰县市场监督管理局法治政府建设实施方案》，细化了全局年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时，把法治建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，保障全系统法治建设工作的顺利开展。

（三）发挥示范作用，带头学法守法用法。

县局主要负责人牢固树立社会主义法治信仰，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。按照“学懂、弄通、做实”要求，一年来认真学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、《宪法》《民法典》等国家基础法律法规以及新《食品安全法》、《优化营商环境条例》等与市场监管业务紧密相关的法律法规，为推进法治建设打牢法律理论基础。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

在2023年工作中，县市场监管局将继续以习近平法治思想为引领，贯彻落实《法治政府建设实施方案（2022—2025年）》要求，不断推进法治政府建设工作行稳致远。

一是高度重视，持续加强组织领导。坚持把党的领导贯穿到推进法治建设的全过程和各方面，深入贯彻习近平法治思想，不断强化法治建设人员、机构和经费保障，严格按照法治政府建设方案，明确工作目标、主要任务和具体举措，抓好法治宝丰建设任务落实。

二是加强学习，不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实中央全面依法治国要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

三是深入实践，不断推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，确保各项工作依法依规开展，实现依法依规管人、管钱、管事。严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

四是营造氛围，加强法治文化建设。在汲取“七五”普法经验的基础上，继续深入推进“八五”普法计划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新形式开展法律“六进”，推动在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。