2015年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对经济下行压力加大、改革发展稳定任务繁重和多年未遇的严重干旱，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧抓住调整结构、加快转型这条主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难，真抓实干，全县主要经济指标持续位居全市前列，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。

——富强宝丰建设加快推进。预计全年生产总值完成245亿元，增长12%；规模以上工业增加值完成131亿元，增长19%；公共财政预算收入完成11.6亿元，增长12.5%，三项指标均高于全省、全市增速。我县连续5年被市委、市政府授予发展县域经济先进县，是全市唯一进入全省县域经济社会综合评价30强的县市。

——幸福宝丰建设持续提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19788元、11491元，分别增长10%、12%，高于全市3个百分点和2.2个百分点；社会消费品零售总额41.8亿元，增长13.1%；财政用于民生支出15.5亿元，占公共财政预算支出的70.6%。住房保障工作持续保持全市先进位次，我县被授予省级卫生应急示范县，被中央文明委确定为全国文明县级城市提名城市。

——文化宝丰建设亮点纷呈。宝丰书会文化生态保护实验区创建已通过文化部评审，有望成为我省首家国家级文化生态保护实验区。平顶山文化艺术职业学院正式挂牌。中华曲艺展览馆和中原解放纪念馆对外开放，“文化一日游”线路开通运营，宝丰第六届魔术文化节和省魔术“百戏奖”等文化活动成功举办，我县再次被文化部命名为全国文化建设先进县、中国民间文化艺术之乡。

——生态宝丰建设不断加强。蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”强力推进，城区绿化率达到48.8%，全县林木覆盖率28.1%，农作物秸秆禁烧和综合利用工作持续位居全市前列，湛河治理工作受到市委、市政府表彰。在红英科技、康龙养殖、派铌迩农牧等农业龙头企业的带动下，我县生态农业、循环农业初具规模，成功举办了中科院现代农业发展宝丰论坛。荣获省级改善农村人居环境工作进步县。

——和谐宝丰建设成效明显。安全生产连续3年实现零死亡。社会治安持续好转，命案发案率大幅下降，打击效能综合成绩全市名列前茅，公众安全感保持全市领先位次，我县被评为全国首批社会工作服务示范地区。

过去的一年，一些打基础、管长远的大事要事实现了突破性进展。经过努力争取，郑万高铁最终在南部产业集聚区设站，并将于今年全面开工建设，为我县发展带来了历史性机遇；我县被省政府确定为全市各县（市）中唯一的国家级重点开发区域，在产业发展、土地供应等方面将会获得上级更多的政策支持；投资80亿元的中电国际2×100万千瓦电厂，选址已经确定，有望今年开工建设；投资36亿元的翔隆不锈钢200万吨板材项目即将建成投产，将带动我县经济加快转型升级。特别是面对多年未遇的严重干旱，全县人民团结一心，众志成城，迎难而上，保证了城区供水和农村人畜饮水安全，打赢了抗旱减灾这场硬仗，这种在困难面前勇于担当、大局至上的精神，成为激励和鼓舞我们干事创业的不竭动力。

一年来，我们突出抓好了以下几个方面的工作：

（一）千方百计促进经济平稳发展。从关键环节和紧迫任务入手，综合施策，长短结合，稳定经济运行，全力化解经济下行压力。坚持把加强重点项目建设作为关键举措。完善项目推进机制，发挥投资拉动作用，固定资产投资预计完成240.5亿元，增长15%，总量位居全市第一。4次集中新开工汇众不锈钢、金刚奥重工等项目81个，总投资143.6亿元，当年完成投资46亿元；航瑞碳化硅、新洁源一期等27个项目相继建成，总投资66.9亿元，当年完成投资29.2亿元；中原不锈钢产业园、飞宇重工等73个项目正在建设，总投资479.7亿元，当年完成投资108.7亿元。坚持把企业服务作为重要保障。持续开展企业大服务专项行动，完善企业反映问题办理机制，帮助企业解决问题40多个；加强产销对接和煤电油气运调节，组织亚坤、大地等民营企业负责人参加省市经济运行集中培训，组织中小企业负责人前往广东、浙江、山东等地参观考察，企业经营管理水平和转型发展能力不断提升。坚持把要素保障作为有力支撑。搭建银企合作平台，强化金融对主导产业和中小微企业的支持，为中小企业融资提供贷款担保52笔1.5亿元，金融机构新增贷款16.8亿元，增长29.4%，全市第一。全年新增“四上”企业53家。工业用电量增速达57.4%，高于全省46个、全市32个百分点，全市第一。

（二）集中精力调整产业结构。加快产业转型升级，着力培育产业竞争新优势。产业园区支撑能力显著增强。加快推进“两区三园”建设，预计全年固定资产投资增长18.6%，主营业务收入增长39.2%。南部产业集聚区新建成或即将建成亿元以上项目17个，新开工亿元以上项目10个，预计完成固定资产投资93亿元、主营业务收入103亿元。特色商业区预计完成固定资产投资6.9亿元、主营业务收入9.5亿元。西部、北部、东部三大产业园预计完成固定资产投资61.8亿元、主营业务收入117.1亿元。产业集群效应逐步显现。以翔隆、中原不锈钢产业园为龙头，不锈钢专业园区新开工利嘉等3个亿元以上项目，已入驻亿元以上不锈钢项目12个，预计实现主营业务收入32亿元；以京宝焦化、海星化工为龙头，煤炭循环经济专业园区建成众鑫选煤、京宝焦化120万吨洗煤、干熄焦余热发电等项目，洁石140万吨捣固焦、海星化工30万吨煤焦油项目近期投产，预计实现主营业务收入53亿元；以中材环保为龙头，环保装备专业园区已入驻新洁源等项目2个。以特色商业区为载体，入驻万洋国际商品博览城、龙博金街等服务业项目30个，人民路文化旅游等4大商业圈正在形成。农业产业化水平明显提升。全县新增土地流转面积1.5万亩，完成中低产田改造1.5万亩，创建粮食高产万亩方7个，在大旱之年粮食总产达19.4万吨。完成大面积造林2万亩，升级改造标准化养殖场6个，新增省、市级农业产业化龙头企业4家、千亩以上规模种植大户7家，农业产业化重点企业达到56家。红英科技、康龙集团、派铌迩农牧、伊利酸奶等农业品牌逐步形成。科技创新能力不断增强。小麦新品种宝科8号通过省级评定，新增省、市级工程技术研究中心14家、省级高新技术企业2家，申报专利286件，授权专利225件。

（三）科学推进新型城镇化。重点加强基础性、民生性城乡项目建设，改善城乡居民生活环境。着力提升城市承载能力。完成了火车站广场改造、净肠河下游城区段治理、人民路东延、文峰路提挡升级、街心花园改造等工程，迎宾大道东延、为民路北延、河阳路及友好路新建等工程正在施工。实施了主次干道罩油维修、污水管网改扩建，以及迎宾大道西延绿化、城区树木补植补栽和游园设施整修。完成天然气入户2300户。第二污水处理厂建成试运行。宝石快速通道基本建成，平宝、平郏快速通道正在施工。新增县乡道路35.8公里、通村公路36.4公里。重点加强小城镇建设。以乡镇十项重点工作为抓手，累计投入资金7.9亿元，建成乡镇中心幼儿园12个，建设高品位景观大道13条、居住小区14个，改扩建农贸市场13个、休闲广场17处，建成社区综合服务中心10个、互助家园50个。稳步推进新农村建设。投入资金2.1亿元，建成新民居1464套。石洼新型社区主体工程正在建设；老龙窝三化协调发展实验区建成新民居69栋917套，流转土地5700亩；观音堂林站贫困村迁建余家花苑主体封顶。人地挂钩试点19个项目区拆除700多户，拆旧830亩，完成复耕610亩，全市人地挂钩试点拆旧复耕现场会在我县召开。

（四）全面深化改革开放。抓好重点领域改革。做好省、市取消下放审批事项的衔接落实工作，取消各类审批事项9个。政府机构改革有序推进。强化招商引资。重点做好第五届华合论坛等招商工作，成功承办2014全国不锈钢行业大会，组织开展了由县领导带队的针对性招商活动。全年引进市外资金项目110个，总投资273亿元，实际到位市外资金195亿元，直接利用境外资金3200万美元，对外贸易出口580万美元。增强财政金融保障能力。争取上级政策性项目资金12.6亿元，地方财政支出30.5亿元，其中公共财政预算支出21.9亿元。加强经济发展融资机制建设，上海股交中心“中原挂牌企业孵化基地”成功设立。加快民营经济发展。全县各类市场主体达到1.8万户，增长16%，注册资本147.6亿元，增长38.8%，市场主体总量和增速均居全市第一；企业集团达到14家，增长17.5%，全市第一。13个小微企业园新入驻小微企业68家，全县新增小微企业210家。前营乡以不锈钢制品加工，石桥镇以农副产品加工，大营镇以汝瓷仿制生产，李庄乡以食用醋酿造，赵庄镇以魔术演艺产业为主导，特色生产加工基地初步形成。

（五）更大力度保障改善民生。民生工程顺利实施。村村通自来水、建体育队、装太阳能路灯、建互助家园、城区有线电视数字化改造等民生工程完成或超额完成全年任务，农村危房改造完成2100户。社会事业全面发展。努力办好人民满意的教育，4所乡镇中心幼儿园通过市级示范幼儿园验收，“两免一补”资金发放3102.3万元，宝丰一高新校区全面建成投用，高考本科上线率55.7%，居全市第一。马街书会创建为国家级3A景区，清凉寺汝官窑遗址保护展示馆和汝窑博物馆正在建设。成功举办县第四届运动会、承办全国千村健身气功交流展示活动启动仪式。全面提升基本医疗及公共卫生服务水平，前营、赵庄两个乡镇卫生院综合病房楼改扩建完工，建成标准化村卫生室27个，乡镇卫生院降温取暖工程全面普及。我县被省委、省政府评为2010—2013年度人口计生工作先进单位，连续21年保持全省先进。就业和社会保障力度持续加大。开发城镇就业岗位5370个，安置城镇劳动力就业4510人，农村富余劳动力转移就业8140人，发放小额担保贷款4500万元。完善社会保障体系，做到应保尽保、应补尽补。新农合人均补助标准达到380元，城乡低保发放低保金4136万元。五保集中供养、分散供养标准分别达到3500元、2220元，全年发放五保供养金430万元，为963名高龄老人发放补贴94.6万元。县残疾人综合服务中心建成使用。社会治理成效突出。抓好季度性安全生产大检查和“双节”、“两会”等重要时段的专项检查，深入开展“六打六治”打非治违专项行动，安全生产形势持续稳定。落实信访维稳工作制度，积极排查化解各类矛盾纠纷，依法打击违法犯罪活动，加强食品药品监管，大力开展打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，最大限度维护群众利益，社会大局保持稳定。

（六）切实加强政府自身建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，政府行政效能进一步提升。严格执行“约法三章”，机关和事业单位“三公”经费下降28.4%。推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议243件、政协委员提案153件。强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成效。第三次经济普查和第八届村委换届工作顺利完成。统计、史志、宗教、气象、人防、档案、侨务等工作也都取得了新成绩。

一年来，面对经济下行压力和土地、资金等要素制约，我们分类施策，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点，我县无论是结构调整、城乡建设，还是文化发展、民生改善，都呈现出许多新亮点、新突破，经济社会发展既有量的扩大、又有质的提升。全市林业生态建设、农村饮水安全工程、湛河治理等现场会先后在我县召开，我们还在全市工业经济发展、非公有制经济表彰、服务业发展等会议上作典型发言，我县经济增长对全市的贡献率和支撑力大幅提升，许多工作持续走在全市前列，受到市委、市政府的充分肯定和表彰。

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力加大。固定资产投资增速持续下降，部分新开工项目建设进度滞后，部分投产企业开工率不足，一些涉煤企业生产经营困难。二是结构调整任务艰巨。在全部规上工业企业中，涉煤企业仍占有较大比重，新型主导产业规模还偏小、带动力不强，特别是不锈钢产业尚处于起步阶段，产业转型升级还有较大差距，增长动力转换青黄不接，还需要一个过程。三是民生问题仍然大量存在。部分低收入群众的生活还比较困难，教育、医疗等公共资源配置还不够均衡，公共服务欠账较多，在征地拆迁、涉法涉诉等领域还存在不少群众反映强烈的突出问题。对存在的问题，政府将先从自身找原因、想办法。我们一定牢记责任使命，努力工作，采取有效措施，解决好这些问题，绝不辜负全县人民的期望！

二、2015年工作主要目标和任务

2015年，尽管宏观经济下行压力较大，但我县稳定经济增长有基础也有条件，仍面临着难得的发展机遇。我们必须坚持以五宝建设为总抓手，坚定不移地把发展作为第一要务，争先进位，加快全面建成小康社会进程；必须主动适应经济发展新常态，加快转型升级，培育新的增长点，努力提高经济增长的质量和效益；必须打好结构调整攻坚战，围绕不锈钢等主导产业招大商、上项目，做大做强产业集群，促进主导产业规模化、协作化发展，推动全县经济在新常态中迈上新的台阶，让全县人民更多分享改革发展成果。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省市和县委的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、转中求效工作总基调，更大力度调整经济结构，更大力度深化改革开放，更大力度夯实基础支撑，更大力度保障改善民生，促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定，努力迈出全面建成小康社会的新步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；第三产业增加值增长10%；节能减排和环境质量改善完成市定目标。

围绕上述要求和目标，重点做好八个方面的工作：

（一）着力调整经济结构，加快产业转型升级。以打造新型工业和现代服务业为重点，着力转变发展方式，向结构调整要增长、要质量、要效益。

发展壮大新型工业。改造提升传统优势产业，综合运用退城进园、技术改造、延伸链条、兼并重组等手段，加快煤化工、农副产品加工、建材原材料等传统优势产业的改造升级。新型煤化工实现产值60亿元，重点抓好洁石焦化140万吨捣固焦及200万吨洗煤、天宏焦化120万吨捣固焦及焦炉煤气制氢、海星化工与平煤集团蒽油加氢等项目建设，力争打造全省有名的煤化工产业基地。农副产品加工实现产值25亿元，重点抓好红英农产品深加工、种苗繁育及仓储物流、众口蔬菜深加工等项目建设。新型建材实现产值35亿元，重点抓好洁石建材东厂搬迁、德孚陶瓷紫砂陶、天之合混凝土外加剂等项目建设。做大做强新兴产业，以翔隆不锈钢为龙头培育壮大不锈钢产业，汇众不锈钢、利嘉不锈钢等项目建成投产，车用高端不锈钢制品等项目基本建成，抓好冷轧、制品及交易市场等上下游产业链招商，不锈钢实现产值100亿元以上。依托中材环保、飞宇重工等项目培育壮大装备制造业，金泽电器、韦特瑞汽车涡轮等项目建成投产，中材环保高端装备产业化等项目开工建设，装备制造业实现产值25亿元，努力打造中原地区新兴电气装备制造基地。依托恒瑞碳化硅、鑫特光电等企业培育壮大新能源新材料产业，鑫特光电、国玺超纯材料二期等项目建成投产，雷纳锂电、中祥新能源充电桩等项目开工建设，帮助已投产企业开拓国内外市场，新能源新材料实现产值28亿元。

加快发展服务业。着重发展现代物流、现代商贸、养老等服务业，第三产业比重提高3个百分点。现代物流业，重点抓好万瑞鹰城汽车物流园、邮政物流配送中心等物流项目建设，力争引进1家具有综合服务能力的物流公司，推动制造业和物流业融合发展。现代商贸业，重点抓好万洋国际商贸城及商业第一街、龙博金街等项目建设，力争新建社区商业和综合服务设施建筑面积占比不低于10%；鼓励发展电子商务，推动电子商务园和小微企业园融合发展，大香山物流电子商务孵化中心建成使用，吸引一批电子商务实体入驻。养老服务业，重点完善服务设施，在城市社区建设日间照料中心、老年人活动中心等，开工建设县社会养老服务中心；在乡镇和农村建立社会综合服务设施和站点，支持社会力量举办连锁养老机构。同时，抓好房地产、健康医疗、教育培训等服务业发展。

大力推进园区建设。实施“两区三园”综合配套、规模水平、招商引资等三大提升工程，增强吸引力、竞争力和带动力。南部产业集聚区，重点是加快规划调整，打通东四环，开工建设分布式能源、综合服务中心等基础配套工程，完成固定资产投资120亿元，实现主营业务收入150亿元，确保晋升为一星产业集聚区。特色商业区，重点是完善区内道路、电力、通讯、给排水等基础配套设施，固定资产投资和主营业务收入实现“双20亿”，综合排序力争进入全省30强。西部工业园，重点是完成西二环大修及宝赵线至洁石煤化段道路建设工程，完成固定资产投资14亿元，实现主营业务收入24亿元。北部煤炭循环经济产业园，重点是加快白衣堂搬迁进度，上半年建成翔隆不锈钢铁路桥涵，完成固定资产投资25亿元，实现主营业务收入65亿元。东部农副产品加工园，重点是9月底前建成区内主干道路，年底前实现供气，完成固定资产投资23亿元，实现主营业务收入24亿元。

（二）着力发展现代农业，促进农业增效农民增收。把农业稳定增产、农民持续增收作为“三农”工作的核心，加快农业现代化步伐。

以规模化为抓手提升种植业效益。发展多种形式适度规模经营，鼓励土地承包经营权有序向专业大户、农业合作社、农业企业流转，新增土地流转面积1.5万亩。持续实施高标准粮田“百千万”建设工程，高产创建达到10万亩，粮食总产稳定在22万吨以上。

以标准化为途径推进养殖业发展。继续开展养殖标准化示范创建活动，开工建设顺义养殖二期工程，完成金帆、泓润等4个标准化猪场升级改造，以及丰源乳业等3个奶牛养殖场扩建，建成金鑫源等7个奶牛养殖项目。全年生猪出栏58.6万头，奶产量达到11.6万吨。

以产业化为目标培育现代农业集群。发展壮大农业龙头企业和新型农业经营主体，开工建设红英二期、荣欣二期等农业项目，加快老龙窝、派铌迩、九子山等十大农业品牌建设，全年新增农业专业合作社、龙头企业30家。发挥红英院士工作站的科技带动作用，扩大康龙养殖的示范效应，以畜牧业为龙头、农牧结合，大力发展循环农业。

（三）着力推进项目招商建设，增强经济发展动力活力。项目建设和招商引资是稳增长、调结构、促发展的总抓手，我们必须作为重中之重，集中力量，推进落实。

加快重点项目建设。全年安排千万元以上重点项目100个，总投资474亿元，年内完成投资145亿元。其中，建成项目25个，总投资84亿元，年内完成投资23亿元。重点抓好翔隆不锈钢200万吨板材、飞宇重工3万台电气装备、联立机电4000万件智能传感测控等项目，确保达产达效。新开工项目38个，总投资215亿元，年内完成投资61亿元。上半年开工建设洁石集团10万吨白酒储备基地、万丰实业30万套新型不锈钢门窗、万金龙实业1.5万吨纳米新材料、瑞鼎实业5万件矿用机械设备等项目，确保实现序时建设进度。续建项目37个，总投资175亿元，年内完成投资61亿元。重点抓好中材环保高端装备产业化、宝通30万吨不锈钢汽车板、金刚奥2000台（套）重工机械等项目，力争早日建成投产。同时，加快平西铁路集装箱办理站等项目前期工作，争取年内落地开工。

强化招商引资。按照“承接抱团转移、加速集群发展”的思路，围绕不锈钢、装备制造等主导产业，以国内外500强和行业龙头企业、高新技术企业为主攻方向，大力开展精准招商、以商招商、专题招商。重点谋划好第九届河南投洽会、2015中国不锈钢行业大会等招商活动，力争在不锈钢、装备制造、新能源新材料、煤化工等方面取得突破性进展。加强招商项目的对接洽谈和跟踪落实，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年引进市外资金160亿元，实际利用境外资金2000万美元。新增出口创汇企业2家，对外贸易进出口2000万美元以上。

实施创新驱动。发挥县科技创新基金的导向和杠杆作用，引导企业加大科技投入，提升创新能力，新增高新技术企业3家，建成省级水泥产品、并申报省级不锈钢产品质量监督检验中心。推进商业模式创新，引导企业以市场需求为导向，探索形式多样的新型商业模式。深入实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训3700人次。

（四）着力统筹城乡发展，提升城镇化水平。认真落实科学推进新型城镇化的实施意见，以完善基础设施和公共服务功能为重点，加快我县城镇化进程。

加强城乡一体化示范区建设。抓紧做好我县总体规划修编和专项规划编制，实现与平顶山城乡一体化示范区规划的对接融合。抓住郑万高铁开工建设的宝贵机遇，配合做好高铁站和高铁片区的规划设计工作，规划发展高铁经济。抓住市里实施平郏快速通道、平宝路改线、平安大道西延、规划大西环等基础设施建设的难得机遇，完善基础配套，推进城乡一体化示范区发展，加快与市区的对接融合。

增强城市综合承载能力。迎宾大道东延、勤政路、站前路、文峰南路等市政道路建成通车。完成火车站广场改造后续工程，推进五岳生态公园二期、砚湖公园西侧开发、龙兴路南段和西入城口改造、城区污水管网、垃圾填埋场等工程建设。启动人民影剧院及周边旧城改造、小冯庄等11个城中村改造项目，成建制推进一批城中村农业人口市民化。大力发展公共交通，抓好平西客运站、中心汽车站改建等5个场站建设，规范出租车运营管理，做好农村道路交通秩序整顿工作，让群众出行更方便更安全。

强化城镇和新农村建设。以乡镇十项重点工作为抓手，持续推进乡镇商贸专业市场、特色居民小区、标准化老年互助家园、小微企业园等项目建设，积极培育现代农业型、商贸流通型、工业带动型、文化旅游型特色强镇。坚持“五规合一”，量力而行，稳妥推进新农村建设，重点支持建设规模比较大、基础比较完善的中心村，加大帮扶力度，提高建设水平。加快老龙窝三化协调发展实验区建设，观音堂贫困村迁建余家花苑建成入住。继续抓好人地挂钩试点和美丽乡村建设，改善农村人居环境，建成省级农村人居环境示范村5个、达标村50个。推进基本公共服务向农村延伸，使城乡居民共建共享城市现代文明。

（五）着力加强文化建设，增强发展软实力。文化是宝丰的特色品牌，也是我们调整产业结构的一个重要方向，必须持续用力，加快文化强县建设。

努力把文化打造成富民强县的产业。编制完成《文化产业发展十年规划》，重点做好文化项目招商、演艺人才培养、旅游资源开发等工作。新发展10个规模以上文化企业，引进5个千万元以上文化产业项目，培育100个文化演艺人才，新开工汝瓷烧造项目5家以上。加快推进文化产业园区建设，开工建设文化创意产业园青少年科普基地、儿童职业体验馆等项目，建成香山文化主题公园，马街书会文化旅游产业增加值实现800万元，发展魔术演艺农家乐10家。配合做好话剧舞台剧《老街》的创作与排演工作。

让人民群众更多分享文化发展成果。组织好马街书会、民间艺术大赛、“欢乐中原”等系列群众文化活动，举办第三届国家级非物质文化遗产曲艺展演、北宋汝窑存世珍品展及国际学术研讨会。继续开展农村电影放映、爱国主义电影进校园、送戏下乡和舞台艺术送农民等文化下乡活动，搞好“惠民图书超市”进农村、进社区试点工作。增强市民文明素质，持续开展践行社会主义核心价值观教育，切实抓好全国文明县城创建工作。

完善提升文化设施支撑能力。加快清凉寺汝官窑遗址公园建设，遗址保护展示馆和汝窑博物馆建成开馆。做好中原局、中原军区司令部旧址及杨家大院的修复工作。争创2个国家级3A景区。

（六）着力抓好改革攻坚，构建科学发展体制机制。统筹推进，重点突破，努力在重要领域取得实质性进展。

深化行政体制改革。最大限度减少行政审批事项，做好省、市取消下放行政审批事项的衔接落实工作，全面取消非行政许可审批。对保留的审批事项简化审批程序，减少前置审批，推行模拟审批、网上并联审批等新模式。建立健全客商投资项目审批代理制，下更大力气提升政府服务效能。完成政府机构和公务用车制度改革。

深入推进农村改革和企业改制。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，完成农村宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权颁证，稳妥推进农民土地承包经营权抵押试点工作。搞好工矿废弃地复垦利用。加快企业改制，全面完成宝酒集团改制任务，做好粮食购销公司等企业的改制工作。

深化财税金融改革。推进预算管理制度改革，从今年起使用财政资金的部门除涉密信息外全部公开预决算。开展税收专项整治，加强财源建设。加大上级政策性项目资金申请力度，争取政策性项目资金13亿元。优化财政支出结构，保障重点支出、法定支出，严控“三公经费”等一般性支出，民生支出比重保持在70%以上。积极培育上市和挂牌后备企业，依托上海股交中心“中原挂牌企业孵化基地”，力争10家企业挂牌融资。发挥好县发投公司和中小企业融资担保平台作用，引导金融机构加大对主导产业和中小微企业的信贷支持，金融机构新增贷款12亿元以上。持续优化金融生态环境，加强担保公司、小额贷款公司监管，积极防范和化解各类金融风险。

（七）着力加强基础支撑能力建设，培育竞争新优势。基础支撑能力是竞争力的重要组成部分，必须加大工作力度，推动局部比较优势向综合竞争优势转变。

加快交通能源支撑体系建设。新建宁洛高速出入口和东四环，实施207国道宝丰段大修、金孟线及南石线改建等工程，新建县乡道路33.8公里、通村公路60公里。中电国际2×100万千瓦电厂争取纳入省“十三五”能源发展规划，力争年内开工建设。完成35千伏黄庄、闹店、高庄变电站改造工程，新建改造配电台区60个。年底前城区天然气中压管网铺设实现全覆盖。

加快水利支撑体系建设。全国中小河流整治试点开工5个以上项目区，继续抓好南水北调配套水厂、北汝河及石河二期治理、农村饮水安全等重点水利工程，开工建设引汝灌区、河陈灌区项目，新增灌溉面积6万亩。

加快生态环保系统建设。抓好农田林网等重点林业生态工程建设，完成大面积造林1.7万亩，确保顺利通过省林业生态县复验。深入推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，做好秸秆禁烧暨综合利用工作，城区空气质量优良天数保持在219天以上。巩固石河、乌江河、净肠河等水源生态治理成果，加强玉带河上游生态治理。完成2个农村环境连片整治项目，创建省、市、县生态乡镇、生态村14个。

（八）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。坚持民生为本、和谐为基，继续加大民生投入，让人民群众过上更好生活。

继续实施重点民生工程。1.村村通自来水完成15个村；2.村村建互助家园完成50个村；3.村村装太阳能路灯完成65个村；4.村村通客运班车完成10个村；5.村村通光纤完成60个村；6.林业生态村建设完成20个村；7.保障性住房建成1950套；8.农村危房改造300户。

统筹做好就业和社会保障工作。城镇新增就业3500人，农村富余劳动力转移就业5500人，加大下岗失业人员、困难对象就业和自主创业扶持力度，发放小额担保贷款4000万元。扩大社会保障覆盖面,全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，提高新农合补助标准，继续做好高龄老人生活津贴发放工作。推进残疾人两个体系建设，逐步完善县乡村三级康复网络。按照上级要求，推进机关事业单位养老保险制度改革。

全面发展社会事业。优先发展教育事业，完成未来十年城区教育布局整体规划编制，实施第二个学前教育三年行动计划，在县城南部规划新建小学1所，争取通过义务教育发展均衡县验收。继续对计划内高中生免除学杂费和住宿费，力争完成平顶山文化艺术职业学院秋期招生计划。建设全民健身户外中心。推进县级公立医院综合改革，开工建设县中医院整体迁建项目，县第六人民医院投入运营，完成张八桥、石桥卫生院综合病房楼改扩建。积极开展全国幸福家庭创建试点工作，严格落实人口控制计划。继续做好留守儿童暑期托管工作，让更多的家庭受益。

切实维护社会稳定。积极排查化解社会矛盾，强化社会稳定风险评估，完善应急管理体系，确保信访形势稳定好转。加强社会治安综合治理，开展“一村一警”、“一村一法官”和法治乡镇、法治村创建活动，争创省平安建设先进县。强化食品药品安全和安全生产监管，加强重点行业和领域安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产持续稳定。

加强新形势下国防教育和民兵预备役、人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥社团作用。加强统计工作，认真做好审计、侨务、档案、民族宗教等工作。

科学编制“十三五”规划，广泛吸收人大代表、政协委员等各界意见，提高规划前瞻性、指导性。谋划好全局性重大项目和重点工作，争取一批重大项目列入国家和省、市规划。

三、努力建设人民群众满意的政府

面对繁重的改革发展任务，需要进一步加强政府自身建设，不断增强政府的公信力和执行力，努力为人民群众提供优质高效服务。

坚持科学施政。加强学习，深入调研，完善重大事项科学决策、规范性文件备案审查机制，提升把握运用规律和战略谋划的能力。创造性开展工作，调动各方力量，凝聚发展合力，提高科学运作、有效运作的能力。健全完善并认真落实一系列行之有效的工作推进机制，加大督促检查力度，强化绩效管理，增强工作推动力和执行力。

坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，依法查处行政不作为和乱作为现象。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行重大决策出台前，向县人大及其常委会报告、向县政协及其常委会通报制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，推进办事公开，自觉接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政。继续推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法行为，把权力关进制度的“笼子”。健全国土资源使用权有偿转让、建设工程招投标和政府采购制度，加强公共资源交易平台运行管理，加强对重要领域、关键环节、重点岗位的行政监察、审计监督。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定精神，艰苦奋斗，厉行节约，确保“三公”经费只减不增，把公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方，在政府过紧日子中让群众过上好日子。

各位代表！

新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，努力推进全县经济社会持续较快发展，谱写全面建成小康社会的新篇章！