《宝丰县政府投资项目工程签证管理暂行办法》政策解读

一、【起草背景和依据】

我县《宝丰县投资项目工程变更管理意见》（宝政〔2025〕25号文）于2015年8月3日开始实施，于2021年8月18日废止。现我县无工程签证变更相关管理办法，为规范政府投资项目管理，宝丰县发改委依据《国务院政府投资条例》《河南省政府投资管理办法》《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）等规定，结合我县实际，编制完成了《暂行办法》，文稿已向相关县领导及单位征求了意见，并按照有关意见进行了修改完善，现将该《暂行办法》（讨论稿）提请县政府常务会审议。

二、【办法的重要意义】

做好政府投资项目工程签证管理工作具有以下几个重要意义：

合理控制工程造价：工程签证管理能够确保合同内容的践行，对合理控制工程造价具有重要的现实意义。通过有效的签证管理，可以减少不必要的成本支出，提高资金的使用效率。

降低工程风险：由于建筑工程项目的建设周期较长，投入资金相对较多，在项目开展过程中会面临许多未知风险。工程签证管理有助于降低这些风险，确保项目的顺利进行。

提高工程质量与安全：通过加强现场签证管理，可以确保工程项目按照设计文件和相关技术标准执行，从而提高工程质量，保障工程安全。

维护合法权益：工程签证管理遵循公开、公平、公正的原则，依法保护各方合法权益，包括建设单位、监理单位和施工单位等。

规范工程签证行为：通过制定和执行工程签证管理办法，可以规范工程签证行为和工作程序，防止签证的随意性，有效控制工程进度和质量。

提高管理效率：工程签证管理通过明确责任分工和加强监督检查，及时发现和纠正问题，从而提高管理效率。

确保施工顺利进行：工程签证管理能够及时记录和处理施工现场的变化和突发事件，确保施工顺利进行，避免因签证问题导致的工程延误。

作为法律依据：工程签证是反映和记录建设工程合同履行过程中发生合同外工作内容的重要资料，是计算合同价款外费用补偿的原始凭证，也是工程最终竣工结算、工程造价的重要组成部分。

综上所述，做好政府投资项目工程签证管理工作对于控制成本、降低风险、提高工程质量和安全、维护合法权益、规范签证行为、提高管理效率以及确保施工顺利进行等方面都具有重要的意义。

三、【主要内容说明】

1. 目的与适用范围：

   加强政府投资工程建设项目资金管理，提高资金效能。

   适用于新开工或未完工的政府投资项目。

2. 工程认证、签证范围及责任：

   工程认证：招标清单及合同范围内的暂估量、暂估价。

   工程签证：施工合同内外涉及工程投资增减的设计变更、现场签证等。

   超出原合同价款10%的签证内容需重新申报招标。

   100万元以下施工合同原则上不予签证。

   建设单位是签证管理的责任主体，发改、财政、承建部门是监督主体。

3. 工程认证、签证标准：

   单项签证预算价不超过合同价1%且在100万元以内的，由建设单位主要领导签字审批。

   超过合同价1%或单项签证预算价超过100万元的，需常务副县长审批。

   单项签证累计费用超过合同价5%或累计签证预算超过200万元的，需县政府主要领导审批。

4. 工程认证、签证具体要求：

   工程认证单需包含工程地点、内容及三方现场认证的工程量等，并规范填写、签字盖章。

   工程签证单需包含签证原因、工程量、地点、图纸、预算等，并规范填写、签署意见、姓名、时间并盖章。

   施工单位需在二日内报送签证单及资料，建设单位两周内办理完毕。

   紧急情况下，建设单位可先采取措施，两周内补办手续。

这份文件为宝丰县政府投资项目中的工程认证和签证提供了明确的管理规定和操作流程。

四、【名词解释】

1.本办法所指的工程认证是在招标清单及合同范围内已包含的暂估量、暂估价等。

2.本办法所指的工程签证是施工合同内、合同外涉及工程投资增减的设计变更、现场签证、技术核定、洽商、暂列金等。

3.本办法所指的单项签证是单一一个工程事项所签订的签证。