部门解读丨宝丰县人民政府办公室关于印发《宝丰县土地清查工作实施方案》的通知

一、起草背景及政策依据

土地资源是县域高质量发展的核心要素，节约集约用地是优化国土空间布局、夯实财政增收基础的关键举措。当前，我县部分区域存在土地底数不清、存量土地盘活不足、低效闲置土地占比偏高、部分用地手续不规范、国有土地资产监管存在短板等问题，一定程度上制约了产业项目落地和县域经济提质增效。为系统性破解土地利用管理痛点难点，全面摸清全县土地资源家底，规范各类用地行为，亟需制定专项实施方案，统筹推进全县土地清查专项工作。

本实施方案起草严格遵循法定规范和上级工作要求，主要政策依据包括：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《节约集约利用土地规定》等国家法律法规，以及《河南省自然资源厅 河南省住房和城乡建设厅关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》（豫自然资规〔2025〕4号）等省级专项文件，同时全面对标省、市关于土地资源节约集约利用、存量土地盘活处置的各项工作部署，贴合宝丰县土地利用现状和县域发展实际，确保方案合法合规，可落地可执行。

二、起草过程及主要内容说明

（一）起草过程

1.资料梳理与初稿编制阶段

全面梳理上级政策要求和我县各类主体用地情况工作现状，对标县域城市更新、产业发展、财政增收等核心工作，结合我县实际，确立方案起草整体框架和核心方向。深入各乡镇（街道、示范区）开展实地调研，掌握县域土地利用短板和工作难点，为方案内容细化提供详实的数据和实践支撑。

2.形成征求意见稿阶段

结合调研成果和上级文件精神，逐条细化工作举措、明确部门职责、规范处置流程，形成《实施方案》初稿。初稿形成后，征求全县各相关职能部门、各乡镇（街道、示范区）意见，结合各方反馈建议对方案内容进行优化完善，形成本次面向社会公开征求意见的《宝丰县土地清查工作实施方案（征求意见稿）》。

（二）主要内容说明

《实施方案》全文共四个部分组成，系统构建了“目标明确、范围清晰、步骤细化、责任到人、保障有力”的土地清查工作体系，核心内容如下：

1.清查范围与对象

立足县域土地管理实际，精准划定清查重点区域和六类清查对象，实现重点领域、重点区域用地全覆盖。清查范围聚焦县城市规划区、各乡镇（街道、示范区）政府所在地重点区域，具体包含行政事业单位用地、国有企业闲置及低效用地、土地使用权年限已到期或即将到期的非住宅类国有土地、各乡镇（街道、示范区）临街门面房、城区内国有土地上的自建房、民营企业和个体工商户占用的土地六类重点用地，全面覆盖当前我县土地利用管理的薄弱环节和重点管控领域。

2.实施步骤与时间安排

明确本次土地清查工作周期为2026年7月30日起至2027年7月31日，分四个阶段压茬推进、闭环落实。一是动员部署阶段，重点组建专项工作专班、明确职责分工、开展业务培训、统一工作标准，夯实工作开展基础；二是全面清查阶段，采取“实地核查+档案调阅+数据比对”模式，逐宗核实土地核心信息，常态化汇总工作台账；三是分类处置阶段，针对六类清查对象，分类制定差异化处置举措，规范盘活、整改、手续完善等处置流程；四是总结验收阶段，搭建全县土地清查数据库、形成土地资源“一张图”成果，完成工作总结验收，推动清查成果落地运用。

3.重点任务与分工

坚持各司其职、齐抓共管、上下联动，细化县直部门及各乡镇（街道、示范区）的具体工作职责，构建全方位、多层次的工作推进体系。明确各单位在统筹协调、纪律监督、法治保障、产业审核、实地核查、资产盘活、安全环保核查、税费征管等方面的核心任务，杜绝责任空转、工作脱节，确保各项清查、处置、盘活工作落地落细。

4.保障措施

从组织、督导、长效管理建立全方位保障机制。一是强化组织保障，成立县长任组长、各相关部门负责人为成员的土地清查工作专班，定期调度推进，落实工作经费，凝聚工作合力；二是健全督导考核机制，实行奖惩并举，倒逼工作落实；三是注重成果转化，建立土地全生命周期管理长效机制，从源头遏制新增闲置低效用地，实现土地资源长效化管理。

三、征求意见及合法性说明

本次起草过程中，充分征求了各相关单位、各乡镇（街道、示范区）意见建议，结合县域工作实际完成修改完善，方案内容符合国家、省、市相关法律法规及政策要求，无违规突破政策条款内容，具备正式落地实施的条件。现提请审议《宝丰县土地清查工作实施方案（审议稿）》，审议通过后将按程序公开征求社会公众意见，进一步优化完善后正式印发实施。