中共宝丰县委办公室 宝丰县人民政府办公室关于印发《宝丰县“五水综改” 实施方案》的通知

各乡镇（铁路地区）党（工）委和政府（办事处），开发区，说唱文化发展中心，高铁商务区、龙王沟乡村振兴示范区、观音堂林业生态旅游示范区党工委和管委会，县委各工作部门、县直机关各单位、县管各企事业单位，驻宝各单位，各人民团体：

《宝丰县“五水综改”实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共宝丰县委办公室       宝丰县人民政府办公室

2023年8月7日       

宝丰县“五水综改”实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务全面改革，切实增强我县水安全保障能力，根据《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省“五水综改”工作方案〉的通知》（豫办〔2022〕3号）、《中共平顶山市委办公室 平顶山市人民政府办公室关于印发〈平顶山市“五水综改”实施方案〉的通知》（平办〔2022〕15号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和治水兴水系列重要指示批示精神。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持市场化、法制化改革取向，制定和完善相关法规政策，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，进一步改革政府与市场协同发力的水治理体制，以强化水资源刚性约束推动形成供用水新格局，以明晰权益构建公平有序的水权交易市场，以创新投融资机制加快水利建设，以集约化管理提高水工程效率效益，以市场化手段推进水务产业一体化，形成政府主导、企业主体、多元投入、市场运作、社会组织和公众共同参与的运行体系，为建设“四强县”、迈入全国“一百强”提供坚强水安全保障。

二、基本原则

坚持以水而定、量水而行。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，严守水资源开发利用上限，提升水资源集约节约利用水平。

坚持统筹谋划，规划引领。加强统筹谋划，围绕全县水安全及水资源配置要求，做好涉水事务相关制度、规划、标准等总体设计。强化规划引领，规范市场行为，加强监督和行业监管，更好发挥政府主导作用。

坚持改革创新，两手发力。研究涉水体制创新、政策创新、管理创新、投融资创新、法治创新等重大改革措施，以改革创新破解发展难题。科学配置资源，统筹涉水资金，形成政府主导、市场决定、流转顺畅的体制机制。

三、改革目标

到2025年底，政府涉水事权更加清晰，行政管理效率更加高效，水利投融资改革进一步深化完善。水利工程管理体制改革进一步巩固提升，形成机制健全、管理规范的标准化水利工程管理体系；水工设施实现“企业化、精准化、标准化、物业化”四化创新管理水平进一步提升；城乡供水、水务一体化模式进一步优化。地下水超采治理成效显著，供水保障体系更加完善。水资源高效配置网、城乡一体化供水网、全域水系连通网基本建成；节水型社会基本建立，水环境质量显著改善，水安全保障能力显著增强，水治理体系和治理能力显著提升。水资源刚性约束制度、最严格水资源管理制度、最严格水资源保护利用制度全面落实，全县用水总量控制在1.3461亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量降幅分别不低于13.16%和10.2%，农业灌溉水有效利用系数达到0.65以上，规模工业用水重复利用率达到92%以上，非常规水源利用率不低于30%，水土保持率达到77%。初步建立水权交易相关制度，“十四五”期间完成农业水价综合改革面积15万亩以上。

到2035年，“四维连通、立体循环”的现代生态循环水网全面建立，“三纵四横绕五区，六水汇心润父城”水系格局基本形成，全县水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决，水源、水权、水利、水工、水务得以全面改革，形成用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水、引入境外水的用水格局。节水型社会全面建立，城乡供水得到可靠保障，水生态的到有效保护，防灾减灾救灾体系科学完备。基本建成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、绿色智能”的现代生态水利基础设施网络，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

四、重点任务

“五水综改”指全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。其中，水源是前提，水权是基础，水利是根本，水工是支柱，水务是主业。

（一）水源改革

重点解决水资源优化配置和有序利用问题。以合理开发、利用和保护水资源为主线，坚持“开源、节流”并重，优化配置“开源”增总量，合理利用“节流”减用量，用足南水北调水，形成用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水、引入境外水的有序用水新格局；强化水资源节约利用，提高水资源综合利用效率，加强地下水管控，开展地下水超采区治理，加快构建集约高效的水资源配置体系。

1.做好水资源刚性约束制度的顶层设计。贯彻落实《地下水管理条例》《河南省节约用水条例》《河南省取水许可管理办法》等水资源管理法律法规和政策制度，推进落实规划水资源论证制度，加强建设项目水资源论证。研究编制宝丰县水资源承载能力评价报告和宝丰县中深层地下水开发利用规划。推进水资源管理制度建设，制定节约用水行动实施方案。

2.强化水资源消耗总量和用水效率“双控”。实施最严格的水资源管理制度，严控水资源消耗总量，促进经济发展方式和用水方式转变；实行用水效率控制，严格水资源消耗强度，全面推进节水型社会、节水型城市建设，为经济社会持续健康发展提供水安全保障。积极争取南水北调、昭平台水库等外调水指标、提高中水回用率和地表水利用率，满足经济社会不断增长的水需求。

3.强化地下水管控。推进地下水水位和水量“双控体系”建设，划定地下水管控指标，健全地下水利用和保护长效机制。落实《平顶山市人民政府关于地下水超采综合治理工作的实施意见》（平政〔2022〕15号），综合采取关井压采、水源置换、生态补水、水源涵养等措施，逐步实现地下水采补基本平衡、水生态环境有效改善、城乡供水安全保障水平提升，为建设“四强县”、迈入全国“一百强”提供坚强水安全保障。

4.加强取用水监管。提升水资源计量监控能力，在国家水资源监控能力建设项目的基础上，完成重要取用水户取用水监控设施建设，加快实现工业、生活、服务业取水口监测计量全覆盖，分类推进地表水灌区取水口监测计量，有序推进农用灌溉机井监测计量，对取用水口形成“一张图”“一本账”“一套机制”的监管形式。

5.加强水生态保护修复。加大重点河流生态保护和综合治理力度，不断提升重点区域水源涵养能力，加强水土流失预防治理，全面提升水生态保护修复能力，涵养好水源、保障好水量、疏通好河道、保护好水质。强化南水北调中线工程总干渠（宝丰段）水环境风险防控，持续深入开展保护区范围内的环境风险源（包括村庄）排查整治，切实消除环境风险隐患，确保输水干渠水质安全。

（二）水权改革

通过完善水权制度，构建权属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权体系，形成与宝丰县水资源禀赋相适应的水权交易市场。

1.推进水资源确权。以全县用水总量控制指标为红线，按照优先保证生活用水、确保生态基本需水、保障粮食生产合理需水、优化配置生产经营用水的原则，对全县域地表水、地下水进行确权。全面开展用水户确权，依法实行取水许可管理；积极争取南水北调配水指标，在用水户取得取水许可后，可将相应配水指标转化为水权。

2.建立健全水权交易体制机制。探索明晰的水权跨行业间有偿转让机制，先行推行工业、服务业水资源使用从“无偿取得、有偿使用”向“有偿取得、有偿使用”转变。通过水权交易解决南水北调用水问题，加快消纳南水北调分水指标。

3.探索差异化水价分配。分类制定供水价格。全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。持续推进农业水价改革，使农业用水价格总体达到运行维护成本水平。

（三）水利改革

持续深化四水同治，把水利工程建设、工程性治水作为重要任务和抓手，以创新水利投融资机制为牵引，破解公益性项目建设的资金筹措难题，加快补齐全县水利工程短板。

1.强化水利规划的战略引领和刚性约束。围绕我县新发展理念，以全域循环生态水系规划为总引领，以建设现代水网为总目标，以四水同治为总抓手，在国家、省市“十四五”水安全保障规划及专项规划的基础上，立足县情、水情，完善落实宝丰县“十四五”水安全保障规划，宝丰县“四水同治”、水土保持、城乡供水一体化、移民等相关涉水类规划。规范规划管理，理顺规划关系，加强规划实施，推动规划落实。

2.深入谋划并加快推进水利基础项目建设。坚持“项目为王”，集中力量建设一批重大水利工程。一是加速推进城乡供水一体化文笔山水厂、西部供水片区一期前营乡水厂及管网工程建设，对城乡供水工程进行巩固提升，全面实现城乡供水一体化目标；二是谋划实施前坪水库灌区引水工程、龙兴寺水库灌区续建配套与节水改造项目、龙兴寺水库清淤改造等引水灌溉工程，实现“引得来、留得住、用得好”的良性循环目标；三是持续推进北汝河综合整治和生态修复，以应河、净肠河、玉带河、石河等中小河流为重点，打造绿色生态河流环境；四是逐步推进昭平台水库灌区、龙兴寺水库灌区、河陈水库灌区等节水配套项目建设，更好满足人民群众生产生活用水需求，助力乡村振兴；五是全力提速水系连通，以北部北汝河、西部前坪水库和龙兴寺水库、南部昭平台水库、中东部再生水为水源，打通全域内河渠“毛细血管”，不断优化区域水资源配置，构建县域水系大循环、全域水系大贯通的良性运行的现代化水网；六是谋划实施一批闸、坝、堰、塘、泵站等多形式的水源工程，在扩大外调水量的基础上增强本地调蓄能力，实现“以蓄补引”的水资源优化配置，夯实水资源利用发展后劲。

3.探索多元水利投融资模式。深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于深化水利工程投融资体制改革的若干意见》（豫政办〔2021〕25号），完善各种投入保障措施，拓宽融资渠道，加大投入。一是加强与国家、省、市衔接，积极争取中央、省级、市级资金支持，完善公共财政水利投入政策。二是完善政府投入保障机制，创新政府投资安排方式，拓宽政府筹资渠道，加大财政投入力度，统筹安排财政性建设资金，推动水利工程有序实施。三是用好政府债券，在符合政策和防控风险的基础上，扩大地方政府专项债券用于重大水利工程的额度。四是盘活存量水利资产，做强做大水利投融资平台，通过转让项目经营权、股权合作、股权认购、注入资本金、划入优质资产、强化市场化运营等方式，推动水利建设投融资平台公司加快市场化转型，扩大股权和债权融资规模，吸引社会资本投资水利工程建设。

（四）水工改革

巩固拓展水利工程管理体制改革成果，强化政府对水利市场的指导、监督、监管，加快提升水工队伍素质能力和运管单位管理水平，着力实现水利工程综合效益最大化，谋划落地更多优质水利工程项目。

1.强化水利行业监督、管理、执法。进一步加强监督、管理、执法队伍建设，强化流域统一协调调度、水利工程建设管理、运行管理、水土保持、河道采砂、水行政执法等多层次多方式的指导、监管、执法，严格规范程序流程，加大监管执法力度，着力构建水利行业“大监管”格局，实现“全面覆盖、上下贯通、保障到位”目标。

2.巩固拓展水利工程管理改革，建强水利工程管理队伍。进一步深化水利工程管理体制改革，健全各类水利工程管理机构，加强管理队伍建设。加大培训力度，不断提高管理人员的专业素质和综合素质，建立适应新形势新要求的管理队伍。水利工程管理工作做到管理标准统一化、管理制度规范化、管理手段信息化、技术管理专业化、环境管理物业化、经费投入多元化，以现代化管理提高管理效率、工程效益。

（五）水务改革

重点研究以市场化方式实现城乡供水水务一体化的机制，推动农村供水和城镇供水实现同水源、同水质、同管网、同管理、同服务的“五同”一体化目标。

1.推进城乡供水管理一体化。依托银龙水务有限公司，以特许经营的方式，加速农村供水委托运营管理，推行农村供水工程企业化经营、专业化管理，形成政府主导、多方参与、市场运作的城乡供水设施运行管护体制机制，推进城乡供水服务均等化。

2.推进城乡供水一体化建设。通过东部供水区文笔山水厂建设工程、西部供水片区一期前营乡水厂及管网工程、宝丰县城乡供水一体化管网配套一期建设项目的实施，加快规模化农村供水工程设施建设和供水管网改造。推进城区供水管网向农村延伸，加快农村集中供水地表水源置换，推进南水北调水受益范围向乡村延伸，逐步构建全民覆盖、城乡共享的供水保障体系。

3.提升供水质量和管理水平。坚持城乡供水一体化发展思路，实施构建“供水一体化、建管一体化、水务一体化”的城乡供水网络。着力提升城乡居民生活用水供给能力，水务企业提供全流程优质服务，持续推行标准化管理，强化水费收缴工作，提升水质检测能力，最终达到城乡供水同水源、同水质、同管网、同管理、同服务的目标，持续提升城乡居民幸福感和满意度。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县委、县政府成立“五水综改”工作领导小组，统筹部署全县“五水综改”工作，各部门要健全完善相关政策，协调解决有关问题，加快推进工作落地落实等。

（二）分工合力推进。有关部门要结合自身职责开展专题研究，制定完善相关制度，形成合力，提升综合管理水平，确保“五水综改”深入推进。

（三）加强资金支持。县财政要把推动实施重点水利工程作为拉动有效投资、稳住经济大盘的重要抓手，加大资金投入力度，强化资金统筹，充分发挥杠杆撬动作用，吸引社会资本广泛参与。

（四）强化督促落实。有关部门要加强对“五水综改”工作落实情况的日常跟踪和督促，确保各项工作落实到位。各乡镇、示范区要按照省、市、县工作部署，进一步细化实化“五水综改”目标任务、工作内容、路径措施等，推动工作取得实效。

附件：1.宝丰县“五水综改”工作领导小组成员名单

2.宝丰县“五水综改”初步分工清单

附件1

宝丰县“五水综改”工作领导小组

成 员 名 单

组  长：刘海亮  县委副书记、县政府县长

副组长：郭  杰  县委副书记

谢水池  县四级调研员

成  员：何冠峰  县四级调研员

李克科  县纪委常务副书记、监委副主任，县委

巡察办主任

郭亚民  县委组织部副部长（分管日常工作）

姬军锋  县委编办主任

杜俊锋  县发改委主任

楚亚辉  县工信局局长

杨国旗  县财政局局长

董国强  县人社局局长

王月霞  县自然资源局局长

赵红哲  县住建局局长

李鸿昌  县水利局局长

文胜伟  县农业农村局局长

张会军  县林业局局长

余文锋  县城市管理局局长

连金义  市生态环境局宝丰分局局长

席  涛  县税务局局长

领导小组办公室设在县水利局，承担领导小组的日常工作。李鸿昌同志兼任办公室主任。

附件2

宝丰县“五水综改”初步分工清单

1.研究建立水资源刚性约束机制，落实“四水四定”。

牵头单位：县水利局

配合单位：县发改委、县工信局、县财政局、县自然资源局、县城市管理局、市生态环境局宝丰分局、县农业农村局等

2.贯彻落实河南省河湖生态补偿机制。

牵头单位：县财政局

配合单位：市生态环境局宝丰分局、县水利局等

3.研究建立优化水价形成机制。

牵头单位：县发改委

配合单位：县工信局、县财政局、县税务局、县住建局、县城市管理局、县水利局、县农业农村局等

4.研究建立水权交易常态化机制。

牵头单位：县水利局

配合单位：县财政局、县自然资源局、县公共资源交易中心等

5.研究制定县级及以下水利领域财政事权和支出责任划分办法。

牵头单位：县财政局

配合单位：县水利局、县发改委等

6.研究贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于深化水利工程投融资体制改革的若干意见》（豫政办〔2021〕25号）。

牵头单位：县发改委

配合单位：县财政局、县水利局等

7.研究制定重大水利工程土地要素保障机制。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：县水利局、县林业局、市生态环境局宝丰分局等

8.巩固拓展宝丰县水利工程管理体制改革成果，推动水工设施实现企业化、精准化、标准化、物业化“四化”创新管理。

牵头单位：县水利局

配合单位：县委编办、县财政局、县人社局等

9.研究制定宝丰县城乡供水水务一体化实施方案。

牵头单位：县水利局

配合单位：县发改委、县财政局、县住建局、县城市管理局等

10.加大督查督办力度，推动各项工作落地见效。

牵头单位：县委县政府督查局

配合单位：县纪委监委、县水利局等