《宝丰县旅游公路规划建设三年行动实施方案（2025-2027年）》起草说明

为加快推进旅游公路规划建设，促进交通运输与旅游产业融合发展，结合我县实际，县交通运输局起草了《宝丰县旅游公路规划建设三年行动实施方案（2025-2027年）》（以下简称《方案》），现将有关情况说明如下：

一、《方案》起草的背景和意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，围绕文旅文创融合、乡村振兴等战略实施，以全县多种类旅游资源分布为基础，以现有多层次公路网络资源为主体，聚焦山水田园、历史文化、红色教育、运动休闲、生态农业等旅游主题区域，以交通旅游融合发展为主线，以补短板、布网络、拓功能、创示范为重点，加快构建互联互通、设施完善、特色鲜明、智慧绿色的旅游公路网，为塑造宝丰县特色旅游品牌提供有力的交通支撑。

二、起草依据

《方案》严格以省、市相关政策文件为根本遵循，主要依据包括：

1.《河南省人民政府关于印发河南省旅游公路网规划（2022—2030年）的通知》（豫政〔2022〕36号）；

2.《河南省人民政府关于加快推进旅游公路建设的实施意见》（豫政〔2023〕24号）；

3.《平顶山市旅游公路规划建设三年行动实施方案（2025—2027年）》（平政办〔2025〕5号）。

三、核心内容

本方案明确了总体目标、重点任务、建设标准、保障措施四个方面的内容。

（一）总体目标

依据《平顶山市旅游公路规划建设三年行动实施方案（2025—2027年）》《宝丰县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制中的乡镇国土空间规划与村庄规划，结合我县实际，宝丰县旅游公路三年行动建设项目共分为三期，具体实施如下：

第一期：2025年12月底前，依托宝丰县特色旅游资源（宝丰汝窑博物馆、马街书会景区、宝丰酒业旅游园区、应河醋业旅游园区、珍稀菌产业园景区、龙王沟旅游示范区、湛河源莲花湿地景区、科技馆、中原解放纪念馆、中汝廷怀窑景区、大黄魔术文化旅游、大博汝艺瓷画博物馆、宝丰县石板河景区等）规划旅游公路232.652公里，其中国省干线里程79.593公里，城市道路里程10.839公里，县乡村道里程142.22公里，完成项目的勘察设计、申报、土地征迁手续，推进我县旅游公路快速发展。

第二期：2026年12月底前，依据2025年的规划推进旅游公路项目落地实施，本年度完成95.147公里旅游公路建设任务。

第三期：2027年12月底前，完成137.505旅游公路建设任务，同时联合文旅部门依托旅游公路主线，结合沿线特色乡村、产业园区、旅游景区等，打造宝丰县乡村特色旅游公路网，交旅融合高质量发展的宝丰特色旅游资源。

（二）重点任务

一是依托宝丰县国家A级旅游景区，打造区域主体旅游线路，形成示范效应，带动我县旅游公路快速发展。二是到2027年底建成民俗旅游线路、孝贤文化旅游线路、红色旅游线路、休闲娱乐旅游线路、乡村振兴旅游线路、特色产业园区旅游线路等7条主体旅游公路。三是打通旅游公路主线与旅游景区、传统村落、特色乡村、产业园区等最后一公里的连接。到2027年建成旅游公路联络线200公里以上，实现覆盖全县的“快进慢游深体验”旅游公路网。四是建立旅游公路标识系统，提升综合信息服务水平。五是持续开展旅游公路安全风险评估和隐患排查治理工作，完善临水临崖、急弯陡坡等险要路段交通安全防护设施，在旅游公路重要位置布设应急物资储备点，切实提升旅游公路安全水平和防灾减灾抗灾能力。六是围绕文旅文创融合、乡村振兴等战略实施要求，结合各乡镇文创康养、民宿开发、历史体验、红色研学等特色产业基础，深挖旅游公路对产业开发的重要载体和引领支撑作用，形成“旅游公路”+“非遗+文创+民宿+体育”的交旅产深度融合发展新格局，增产创收的同时丰富游客旅游服务体验。

（三）建设标准

旅游公路建设应当贯彻“环境友好、贴近自然，不破坏就是最大的保护”的环保理念，科学规划线位，充分利用老路资源，尽量避免高填深挖，因地制宜选用合理技术等级，实现公路与环境敏感区域、生态脆弱区域、生态红线“近而不进”。方案具体明确了主体系统、慢行系统、服务设施、景观系统、信息系统等建设标准。

（四）组织保障

县政府成立旅游公路规划建设工作专班，县发展和改革委员会、财政局、自然资源局、市生态环境局宝丰分局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电和旅游局等部门和各乡镇参与，建立联席会议制度，定期召开专题会议，研究、协调、解决建设推进过程中的重大问题和事项，确保全县旅游公路规划建设工作落到实处。县交通运输局会同县文化广电和旅游局负责做好旅游公路专项规划与国土空间规划的衔接工作，将全县旅游公路规划项目库分解到各镇区，加强行业指导和监督管理，督导各镇区加快旅游公路项目建设。县政府其他部门要按照各自职责分工，解决旅游公路项目立项、审批、用地、资金等方面的问题，形成推动旅游公路与旅游产业融合发展的强大合力。县政府负责筹措事权范围内旅游公路及配套服务设施建设、养护和管理所需资金，统筹本级财政预算，按照有关规定将土地出让收入、涉农整合资金、一般债券和专项债券资金等用于符合条件的旅游公路建设，推动形成多方投入、社会融资的多元化投融资模式。

四、起草过程及征求意见情况

（一）公共参与。起草阶段组建调研小组，深入项目涉及乡镇，与村“两委”干部、文旅企业负责人等座谈，实地走访红色遗址等节点，收集路线走向、设施配套等意见建议，部分合理建议纳入方案初稿。2025年8月，通过对涉及相关单位和乡镇发出《方案（征求意见稿）》，同时在县政府门户网站公开征求意见，公布反馈渠道，期间收到的意见反馈均已采纳修改。

（二）专家论证。2025年9月组织相关单位及乡镇开展了《方案》的专题研讨论证会，围绕路线优化、生态保护等关键问题质询并提出意见，多数意见被采纳修改。同时，邀请河南中平交科研究设计院有限公司进行了初步设计。

（三）风险评估。评估确定总体风险等级为低风险，针对施工扬尘、临时交通拥堵等风险点，制定配备降尘设备、公示疏导方案等防控措施。

五、可行性说明

本《方案》紧扣交通强国、文旅融合及乡村振兴战略，契合省、市旅游公路建设三年行动部署，符合宝丰县国土空间、全域旅游及农村公路发展规划，政策依据充分、规划衔接紧密。

宝丰县文旅资源富集，拥有汝瓷、曲艺、红色研学、生态山水等优质资源，但现有乡村道路串联不足、路域配套薄弱，制约全域旅游发展。实施旅游公路提质建设，能够有效串联全县景区景点、特色乡村及产业园区，补齐交通文旅融合短板。

项目主要依托现有农村公路改扩建，地形地质条件良好，施工技术成熟，分期分段实施，建设难度可控。项目资金可通过上级专项补助、县级财政统筹、涉农资金整合及市场化配套等多渠道筹措，资金保障可行。

项目建设严格避让生态红线和文物保护区域，落实绿色施工和文物保护措施，社会风险可控。实施后可有效改善农村出行条件、带动文旅产业升级、促进群众增收，综合效益显著，方案具备全面可行性，可组织实施。

综上，《办法》的制定是我县贯彻落实省、市关于加快推进旅游公路建设决策部署的重要举措，为加快构建互联互通、设施完善、特色鲜明、智慧绿色的旅游公路网，塑造宝丰县特色旅游品牌，促进交通运输与旅游产业融合发展，建议按程序印发实施。

宝丰县交通运输局