《宝丰县农村集体经济组织财务管理制度》政策解读

相关文件链接：《宝丰县人民政府办公室关于印发宝丰县农村集体经济组织财务管理制度的通知》

一、为什么要起草《宝丰县农村集体经济组织财务管理制度》？

为深化农村集体产权制度改革，根据《乡村振兴促进法》第四十六条“各级人民政府应当引导和支持农村集体经济组织发挥依法管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用，保障农村集体经济组织的独立运营。”和《村民委员会组织法》第八条“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权有关法律规定”之精神，进一步规范全县村集体经济发展，发展壮大新型农村集体经济，助推乡村振兴。

二、起草《宝丰县农村集体经济组织财务管理制度》都依据了哪些法律法规？

为确保《管理制度》制定依法合规，农业农村局成立了方案起草组，起草组依据相关法律法规和河南省有关政策为指导，同时结合我县实际，参考财政部、农业农村部关于印发《农村集体经济组织财务制度》。《管理制度》起草前，起草组认真学习了相关国家法律

1、《宪法》第八条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信川、消费等各种形式的介作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，们权在法律规定的范国内经营白留地、白留山、家庭副业和向养白留台。城镇中的于工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。)

2、《乡村振兴促进法》第四十二条中国共产党农村基层组织，按照中国共产党章程和有关规定发挥全面领导作用。村民委员会、农村集体经济组织等应当在乡镇党委和村党组织的领导下，实行村民自治，发展集体所有制经济，维护农民合法权益，并应当接受村民监督，各级人民政府应当引导和支持农村集体经济组织发挥依法管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用，保障农村集体经济组织的独立运营。

3、《村民委员会组织法》第八条村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。

4、中央37号文件:农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务

集体成员等方面的功能作用。村民委员会。是一个村民自治组织，具有法律地位。

5、中央37号文件:在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系

6、《村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

7、《民法典》第一百零一条居民委员会、村民委员会具有基层群众自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织职能。

8、《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发(2016)37号)、《财政部农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》(财农(2021)121号)、《中共河南省委组织部河南省财政厅《关于进一步加强村级组织运转经费保障工作》的通知(豫组通[2019]21号)文件精神和河南省农业农村厅《关于做好村集体经济组织与村(居)委会账务分离》的通知。《管理制度》初稿制订后，根据征求14个乡镇、示范区和纪检监察、审计部门意见进行了修改，并且在局班子会上研究通过。

三、《宝丰县农村集体经济组织财务管理制度》主要有哪些内容？

《管理制度》涉及总则、财务管理主体及职责、资金筹集、资产运营、财务信息管理、收入管理、支出管理、专项资金管理、财务预决算管理、债权债务管理、票据报表管理、档案管理、监督管理、财务公开管理、收益分配管理产权管理、责任追究和附则十八项内容。