关于宝丰县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案）的报告

关于宝丰县2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年计划（草案）的报告

——2024年1月21日在宝丰县十六届人大四次会议上

宝丰县发展和改革委员会

各位代表：

受县政府委托，现将宝丰县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。生产供给稳中有升，市场需求持续改善，就业物价总体稳定，民生保障有力有效。

全县地区生产总值预计完成399.7亿元，同比增长3%，三次产业结构比为7:42:51。规模以上工业增加值预计增长-16.9%；固定资产投资预计增长3.5%；社会消费品零售总额预计增长7%；居民人均可支配收入完成30909元，增长7.2%。一般公共预算收入完成23.22亿元，增长5%，其中，税收收入完成13.09亿元，下降7.13%。一般公共预算支出38.39亿元，增加6.01%。单位生产总值能耗下降值预计完成市定目标，主要污染物排放量控制在市定目标之内。

（一）稳增长促转型，三大产业协同发展

特色农业高效发展。完成2万亩高标准农田建设，5万亩高标准农田示范区项目通过审核。全县粮食种植面积稳定在78万亩次以上，粮食总产稳定在28万吨以上。畜禽养殖规模企业增加到172家，成功创建全省畜牧业高质量发展示范县、养牛大县培育县。做大做强食用菌产业，珍稀菌大棚达2000余座，种植面积5000余亩。围绕“一镇一特、一村一品”示范村创建，赋能乡村振兴。商酒务镇韩庄村（秋月梨）创建成国家级“一村一品”示范村，石桥镇（乳业）成为首批国家农业产业强镇。米醋产业园、秋月梨产业园创建为市级产业园。培优扶强新型农业经营主体，农村集体经济不断发展壮大，村集体收入5万元以上达194个村，占比61%。

工业经济不断壮大。紧紧围绕县“一主导一升级一发展”产业推进布局和“2512”工业倍增计划，谋划实施重点工业项目26个，完成年度计划投资45.6亿元，超额完成年度投资计划。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，实施主导产业增效行动，全面落实重点产业链高质量发展措施。河南（宝丰）新能源绿色循环产业园一期两条生产线建成投产，宝丰县冠达新材料责任有限公司年产10万吨六氟丙基三氟乙基醚项目第一条生产线建成试生产，平顶山格莱菲特新材料有限公司年产3万吨负极材料深加工项目生产线正在调试中，五星新材年产3万吨核级石墨材料项目第一条生产线已安装完成。建立并完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，大力培育科技创新型企业，新入库科技型中小企业70家，培育国家专精特新“小巨人”企业1家，省级“专精特新”企业2家、制造业头雁企业1家、“瞪羚”企业4家，新培育高新技术企业9家、省级创新型中小企业24家。推进创新平台建设，新增省级企业技术中心1家，市级工程技术研究中心2家。

第三产业提级扩能。实施县域商业体系建设行动，荣获全国县域商业“领跑县”称号。现代物流业加快发展，平顶山智慧冷链物流产业园加快建设，公铁联运智慧物流港项目土地手续省政府已批复。累计开通“客货邮”路线10条，县、乡、村三级物流同网、共融、共享的服务网络基本形成。消费市场持续复苏，新增限上商贸、规上服务业企业7家。深入开展“新春消费帮扶年货节”“双品网购节”等电商节活动，加快培育消费新业态，渔具等电商产业全年交易额130.5亿元，增速9.64%。文化旅游蓬勃发展，全年接待游客500万人次，旅游综合收入10亿元。成功举办“线上+线下”马街书会系列活动、“2023河南宝丰魔术大会”等大型文旅活动30余场次。广泛开展非遗项目“四进两在”活动，认定并公布26家县级“非遗工坊”，成功创建“河南省唢呐文化之乡”，清凉寺汝官窑遗址被列为国家考古遗址公园。依托宝丰县域场馆特色及非遗项目，深入打造5条非遗传承文化旅游线路、8条“乡村四时好风光”主题旅游线路，打造特色文旅品牌。

（二）抓招引促建设，项目投资扎实有力

项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”导向，扎实开展“三个一批”“万人助万企”等活动，着力破解土地资源制约瓶颈，全年完成土地储备2332.43亩，盘活低效用地236.97亩，有效推动了领创新型碳材料产业园、新能源绿色循环产业园、风力发电等重大建设项目落地。举行3期“三个一批”活动，新开工项目46个，新投产项目51个。全年35个省、市重点项目完成年度投资目标112.3%。全市重点项目观摩活动中，荣获西片区第一、全市总评第二名。

争资争项成果丰硕。全年共争取资金46.8亿元，完成全年任务的129.9%，再创历史新高。其中争取债券资金21.8亿元，其他奖补扶持资金3.7亿元，争取中央预算内资金0.9亿元，重点采煤沉陷区工业余热供暖管网工程和清凉寺汝窑文化展示园等一批中央资金项目落户我县。抢抓1万亿国债发放机遇，精准谋划上报，成功争取项目16个，国债资金3.1亿元，通过项目个数、资金争取额度均位居全市县区第一，龙兴寺水库灌区现代化改造和郑万高铁宝丰片区排水防涝整治提升工程国债项目惠及民众。

招大引强成效突出。围绕我县“一主导一升级一发展”产业推进布局，细化完善高纯石墨、精细化工等重点产业的“四张图谱”，积极开展全员招商、精准实施平台招商、大力推进以商招商，签约引进高纯石墨新材料等重点产业项目41个，总投资468.9亿元。利用省外资金310亿元，增速24%；利用境外资金1.35亿美元，增速15%。

（三）优环境促融合，城乡面貌焕然一新

推动和谐美丽家园建设。立足“三区三线”划定成果，加快推进《宝丰县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。扎实推进7个棚户区建设和老旧小区改造工作，幸福村居、王铁庄三期已建成，部分交付征迁群众使用，辛庄、皮庄等五个项目正在全力推进；永丰小区等14个老旧小区改造加快推进，完工率达70%。文化路提档升级、迎宾大道东延工程等项目基本完工。玉带河公园等4个公园及6个口袋公园建成开放。人民公园、新世纪广场等4个公园广场和父城大道净肠河桥完成提升改造。以和美乡村示范创建工作为抓手，扎实推进农村人居环境整治提升工作。创建省级乡村建设示范乡镇2个，省级乡村建设示范村5个，全市和美乡村示范片区1个。

基础设施日趋完善。实施交通重点项目17个，总投资3.81亿元。持续巩固“四好农村公路”全国示范县成果，新建农村公路62.8公里。累计建成公交化运行的农村客运线路22条、城市公交线路5条，实现城乡均等、普惠共享的城乡公交服务。累计建成5G基站122个，实现县城区域范围及乡镇区域范围5G网络全覆盖和千兆光网全覆盖。完成4.6万户燃气安全装置加装、县城6座桥梁除险加固和730个窨井盖维修更换工作，保障群众安全生活和出行。

生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续深化工业企业治理，空气质量优良天数达标率75%，PM2.5、PM10年均浓度同比实现下降。加强出境水断面管控，地表水环境质量达标比例94%，比市定目标高出24%，全县集中式饮用水水源水质达标率100%。严格建设用地准入管理，受污染耕地和污染地块安全利用率均达100%。全面推进矿山生态修复，全县6个露天生产矿山全部创建成为绿色矿山，其中国家级2个、省级4个。

（四）优服务促改革，发展环境更加优化

营商环境优化升级。全县2220项政务服务事项，一窗分类受理率达到96.29%，行政许可即办件占比达到100%。推出360项攻坚任务清单，114项改革事项，90余项任务落地见效。推进市政公用报装“一件事”集成改革，实行水电气暖网有线电视联合报装“一站式”服务，办理事项107项。推出46项“信易+”产品，其中“信易+不动产登记”入选全国优秀信用案例，“信用+园区”成为平顶山市“信易+”工作试点项目。

助企服务不断深入。通过“企业服务年”“设立企业接待日”等工作举措，帮助企业解决问题90余条。全年新增市场主体5466户、总量达到4.56万户。在全市率先建立“万人助万企服务企业”绿色通道，为企业提供政策解答、流程讲解服务600余次，“帮办代办”服务80余次。梳理落实国家、省、市“三级惠企政策清单”139项，创新实施县级惠企政策14项，为企业减免退税4.1亿元、拨付政策性奖励资金2.77亿元。扩大对企业的信贷支持，为企业续贷40.38亿元、发放新贷39.95亿元。

（五）强保障暖民生，幸福指数不断提升

公共服务全面增强。民生支出27.19亿元，占一般公共预算支出的70.83%。43项民生实事项目全部办结。862套教师保障性住房完成交付。新建、改扩建公办幼儿园4所，乡镇中小学5所，办学条件得到改善。持续加大集团化办学改革力度，荣获全省首批家校社协同育人县域实验区、全市教育优先发展先进县。杨庄社区、丁楼社区等9个社区养老服务设施提档升级标准化建设工程已完工。智慧养老服务平台项目建成投用，入网60岁以上老年人9.57万人。公办村卫生室达到304个，实现标准化村卫生室全覆盖。

民生福祉持续提升。全面落实减负稳岗扩就业等政策措施，城镇新增就业人员1.58万人，城镇失业人员再就业1841人，新增转移农村劳动力1.37万人。举办线上、线下招聘会，提供就业岗位1万余个。发放城乡居民养老金3.95亿元。以紧密型县域医共体建设为载体，强力推进急诊急救、便民就医、医防融合三大体系建设。继续实施“两筛”“两癌”“五病”二次报销和“大病外聘专家”等惠民政策。社会治理安定和谐，安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管全面加强，工会、共青团、残疾人、民族宗教、档案、人防等事业健康发展。人民群众获得感、幸福感显著增强。

各位代表，一年来，我县国民经济和社会发展稳中有进、持续向好，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在，保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。一是外部环境仍复杂严峻，企业投资信心偏弱，居民收入保持较快增长难度加大，居民消费意愿不强。二是人才、土地、能耗等要素制约明显，部分项目建设进度缓慢，周期长。三是新产业新业态持续涌现但支撑作用仍显不足，新旧动能接续转换还需集聚更多新生代龙头企业和新赛道产业集群。四是就业、养老、托育、教育、卫生、住房保障等公共服务尚有短板。

二、2024年国民经济和社会发展的总体要求和预期目标

今年国民经济和社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定省委“两个确保”“十大战略”，聚焦市委“壮大新动能、奋进百强市”，紧扣建设“四强县”、迈入全国“一百强”目标任务，加强“三个统筹”，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定，不断开创高质量发展新局面，全面推进中国式现代化建设宝丰实践。2024年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长5%以上；

——规模以上工业增加值增长6%以上；

——固定资产投资增长7%以上；

——一般公共预算收入增长6.5%以上；

——社会消费品零售总额增长8%以上；

——城乡居民人均可支配收入与经济发展同步；

——节能减排和环境质量改善完成市定目标。

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务

（一）以经济发展为导向，全力促进产业转型升级

做大做强现代农业。强化粮食安全，严守耕地红线，推进4万亩高标准农田、5万亩高标准农田示范区建设，提升农业基础设施水平，确保全年粮食播种面积稳定在78万亩次，总产量稳定在28万吨以上。持续推动农产品加工业发展，着力培育农村产业链条升级。加快推进省级（生猪）产业园、珍稀菌产业园二期等项目建设，做优做强生猪、奶牛、珍稀菌、秋月梨等产业，拓展渔具电商产业发展链条，加强“一村一品”建设。发展壮大新型农业经营主体，新增市级农民专业合作社6家。

加大工业产业集聚。持续实施“2512”工业倍增计划，围绕高纯碳材料、超纯金属材料，进一步招引企业、落地项目、拉长产业链条。深入推动高纯碳材料行业增效提升，发挥五星新材等龙头企业引领作用，探索“以大带小”模式，培育一批具有成长潜力的优质产业链企业，加快打造全国高纯碳材料产业基地，巩固全国“人造特种石墨”产量大县地位。加快宝丰精细化工产业园建设，依托省级化工产业园优势，大力发展精细化工产业。升级改造传统产业，推进21个“三大改造”项目，全年完成投资30亿元以上。加快京宝焦化二期等项目建设，加大圣诺陶瓷保温板推广应用。壮大新型煤化工、新型建材等产业集群，持续推动传统产业转型升级。

提档升级现代服务业。落实国家、省、市各项扩大消费政策，积极引导商贸企业举办节庆消费、各种商品展会等促销活动，综合施策释放消费潜力。打造升级万象天街等一批城市标志性综合体商圈，提升城市消费能级。开工建设公铁联运智慧物流港项目，加快推进高铁商务区综合商业体建设。配合焦洛平、平漯周高铁项目建设，年内实现焦唐高速宝丰段建成通车。加快平顶山智慧冷链物流产业园项目建设进度，推动河南豫宝智慧数字物流产业园开工建设。推进全域旅游示范区创建，加快宝丰香山文化保护传承项目、龙王沟研学营地等重点文旅项目建设，提档升级现有A级旅游景区，打造“吃、住、行、游、购、娱”全链条消费场景，激发文旅经济发展新活力。

（二）以重点项目建设为驱动，全力扩大有效投资

积极谋划扩大有效投资。抢抓增发国债和地方债的“窗口期”“机遇期”，紧盯“采煤沉陷区”“产粮大县”提升行动和2024年1万亿超长期特别国债等政策红利，聚焦重大民生、城市建设、产业发展等重点领域，储备2024年专项债项目102个，总投资125.6亿元，债券需求58.7亿元；储备中央预算内投资项目25个，总投资57.2亿元，拟申请中央预算内资金14.9亿元，全年计划争取上级政策项目资金和地方政府债券资金40亿元以上。

突出抓好重大项目建设。持续深入开展“三个一批”活动，完善重大项目统筹推进机制，积极开展“大抓项目、大干项目”攻坚热潮，强力推进项目建设。加快道明新能源二期、冠达新材料、华能3800兆瓦光伏配件等重点项目进度，力争领创碳材料产业园一期、宝丰闹店100兆瓦风电项目等项目上半年投产投用。发挥重点项目支撑引领示范作用，为高质量发展积蓄更大动能、提供强劲支撑。

大力提升招商引资水平。重点围绕“一主导一升级一发展”产业推进布局招商，强化产业链招商、以商招商、驻点招商，提升项目招引精准度，推动产业链向上下游延伸，打造特色优势产业链集群。鼓励信瑞达、五星新材等企业，加大开拓国际市场力度，进一步开拓多元化市场，实现进出口保稳提质目标。全年利用境外资金增长15％以上，外贸进出口总额增长9%以上。

（三）以改革创新为抓手，全力打造营商环境新高地

持续深化放管服改革。围绕重点领域和关键环节扎实开展营商环境综合配套改革工作，深入推进“一网、一门、一次”改革，强化政务服务标准引领，推进线上线下服务协同，加快政务数据共享利用。围绕降本增效，关注项目建设所需的水、电、气、能等生产要素，进一步强化服务保障。探索推行“保姆式”服务向“妈妈式”服务升级，建立健全走访服务企业机制，常态化听取民营企业意见建议，确保助企纾困解难有组织、有措施、有成效。扎实开展信用分级分类监管，拓宽信用信息归集领域，加强信用场景应用。

持续推进重点领域改革。深化农村产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地入市，完善和落实农业支持保护制度，健全“三农”服务体系，充分释放农村发展活力，带动农民致富增收。推进国资国企改革，积极推动全县国有资本布局优化、结构调整，加快国资向优势产业、新兴产业集中，进一步完善国企管理体制机制，向市场化运营、现代化管理转变。推进要素市场化改革，提升公共资源交易规范化、制度化水平。深化教育改革，巩固校长职级制、课后服务改革成果。

构建创新创造优质环境。持续加大研发投入，实现规上工业企业研发活动从“有形覆盖”到“有效覆盖”，覆盖率达到85%以上。强化科技创新主体培育，争创国家专精特新重点“小巨人”企业1家、省级专精特新企业3家，培育国家高新技术企业3家以上，培育创新型中小企业10家以上。围绕五星新材、国玺超纯等重点行业企业，实施创新平台再造工程。深化五星新材、铁福来等企业同科研院所的研发合作。紧密对接主导产业发展需求，深入实施职业技能提升行动，实施在外优秀人才“归根”工程、返宝大学生创业工程，保证人才引得进、留得住，激发人才创新创造活力。

（四）以绿色发展为底色，全力构建城乡融合新面貌

加快公共基础设施建设。持续实施城市建设更新三年行动计划，推进昌盛路、前进路东延等市政道路建设，打通庆丰路西延等5条“卡脖路”，推进父城大道等3条道路提档升级。实施郑万高铁宝丰片区排水防涝整治提升工程，完成城区24条道路中压天然气管网敷设，让6400余户群众用上“放心气”。扎实推进污水处理厂提标扩容、城区供热等项目建设。实施地面智慧停车场（站）建设项目，建成智慧车位、地面车位400个，新增公共停车位1200个，缓解停车难问题。加快建设5G站点、充电桩、智能交通等新基建。

全力打造高品质宜居家园。完成辛庄、皮庄等7个棚户区建设任务，并交付征迁群众使用。完成玉带花苑等14个老旧小区改造。继续推进河道绿化亮化、公园广场新建改建，河桥改造提升工程。大力开展“一村万树”“和美乡村”建设，全面实施“七化”工程，形成村有内涵、路有景观、田有风光、镇有特色的和美乡村。

有序推动绿色低碳发展。改善大气环境质量，加强污染物协同控制，环境空气质量优良天数比率完成市定目标。统筹推进“四水同治”，深入开展南水北调中线工程总干渠（宝丰段）两侧饮用水源保护区范围排查整治工作，加大玉带河、净肠河和应河生态补水力度，完成国家和省下达的地表水环境质量和饮用水水源地取水水质目标。继续分类实施土壤污染源头防治，严格控制危险废物管理，防范矿产资源开发和工矿企业用地新增土壤污染。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，有序推进碳达峰碳中和。

（五）以服务人民为宗旨，全力推进社会治理新水平

着力提升民生保障水平。全面落实就业补助、创业担保贷款等多项扶持政策，开展常态化“线上+线下”招聘活动，做好大学生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，推动农村劳动力转移就业和就近就地就业。新增城镇就业4500人以上，农村劳动力转移就业2000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训1.2万人次以上，新增技能人才3000人以上，新增高技能人才2000人以上。持续推进创业行动计划，提供全方位公共就业服务。进一步完善低保等社会救助政策，实现社会救助扩围、提质、增效。健全基本养老服务体系，完成500户特困老年人家庭适老化建设，完成2所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构的融合发展。持续完善社会救助、社会福利和优抚安置等制度，建成覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。

着力提升公共服务水平。用好“民呼必应”平台，汇集社情民意、梳理民生难题。持续加大集团化办学改革力度，巩固省级课后服务示范区。加快育智幼儿园建设，实施张八桥镇中心小学、杨庄镇二中等5所学校改扩建工程，新增中小学学位700个。全力提升卫生健康服务水平，强化医疗物资和救治力量保障。深化紧密型县域医共体建设，建设基层急诊急救及手术中心。系统整合慢病管理、家庭居民健康电子档案等信息，完善慢病管理网格化。建成覆盖城乡片区的标准化急救网络，打造主城区内15分钟、主城区外30分钟“急救圈”。

着力提升现代化治理水平。聚焦“八五”普法规划，深入开展“法律七进”宣传活动。持续推进“一村（社区）一法律顾问”制度，全面推进公共法律服务工作，提升法律服务品质。持续推进全县城市社区规范化建设，逐步完成规范化建设全覆盖。深入推进“社会治理+保险”机制的全面覆盖和深度应用，做强矛盾化解托底保障。持续巩固生产安全整治活动，抓好道路交通、消防安全等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。健全应急管理、综合防灾减灾体系，保障人民群众身体健康和生命安全。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。加强金融风险防范，做好第五次全国经济普查工作，积极推进妇女儿童、工会、共青团、档案、审计、老龄、残疾人、人防等各项事业的全面发展。

各位代表，征程万里阔，奋进正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，自觉接受县人大和县政协的民主监督，踔厉奋发，勇毅前行，加快建设“四强县”、迈入全国“一百强”，奋力谱写中国式现代化宝丰实践更加出彩的新篇章！

名  词  解  释

“2512”工业倍增计划：即建设河南（宝丰）新能源绿色循环产业园和宝丰县精细化工产业园2个百亿元项目；推进河南领创新型碳材料产业园、河南表面处理产业园等5个50亿元以上重大行业引领性项目；加快建设京宝化工二期100万吨焦化改扩建、旭阳新能源年产5万吨锂电池负极材料等12个10亿元以上项目。

三区三线：三区是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。三线分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

四进两在：指非遗项目进社区、进校园、进教材、进景区、在社区、在乡村等。

一村万树：以“1个新村新植1万株树”为载体，大力发展乡土树种，构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系。

法律七进：是指通过开展载体拓展、形式多样、内容丰富的普法活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭,切实提升全民法治素质和法治观念。