宝丰县人民政府2020年度法治政府建设工作报告

市政府：

2020年，宝丰县政府在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九届五中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市法治政府建设实施方案要求，积极推动政府职能转变，严格规范行政执法行为，持续优化公共服务，为全县经济社会高质量发展创造了良好的法治环境。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强组织领导，切实履行法治政府建设职责

（一）强化学习，高位推动。按照省级法治政府建设示范创建工作要求，及时调整县法治政府建设领导小组，保障法治政府建设工作扎实有序开展。把集中学法列入县政府重要议程。2020年，县政府常务会议、政府党组（扩大）会议集中学法7次，举办领导干部法治专题讲座和全县法治政府建设业务培训班各1次，通过学习有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。县委县政府将法治政府建设工作情况纳入日常巡察范围，推进行政执法责任制落实落地，督促领导干部依法行政，推动政府内部层级监督和专门监督，及时发现和纠正行政不作为、乱作为，切实增强全县政府部门领导干部推进法治政府建设的思想自觉和行动自觉。2020年，县委县政府对28个单位进行了法治政府建设工作的巡视巡察。

（二）精心组织，积极部署。结合宝丰实际，及时安排年度法治政府建设工作。先后印发《宝丰县2020年度法治政府建设工作安排》《宝丰县2020年度法治政府建设重点任务分工》等文件，在县政府网站开通法治政府建设专栏，对年初安排的工作任务细化分解，及时公开法治政府建设相关文件，明确法治政府建设目标、任务和具体措施，强化专项督查，形成工作合力。

（三）完善机制，细化考核。将法治政府建设工作纳入全县“党建引领、比拼四季”擂台赛和年度科级领导干部考核。通过严格考核，据实奖惩，有力推动党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，有效提高各级各部门主要负责人贯彻落实党中央关于法治政府建设重大决策部署的责任感和紧迫感，不断将法治政府建设工作向纵深推进。

二、强化制度落实，持续提升依法治理能力

（一）建立科学民主决策机制。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，认真落实政府法律顾问制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的重大行政决策机制，坚持政府法制机构负责人列席县政府常务会议制度，凡政府常务会、县长办公会研究议题，均由法制机构提前审查，未经法制审核或审核未通过的，一律不予上会研究。2020年，共审查上会议题66份、会议纪要35份、合同协议43份，审核各类文件389份；提出书面审查意见11份、意见建议229条；政府法律顾问出具书面法律意见11份，有效提高了决策质量和效率。

（二）加强规范性文件审查和备案工作。严格执行规范性文件制定程序，落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，坚持将规范性文件全部纳入备案审查范围。2020年，备案审查规范性文件12件，对4件规范性文件进行了实施后评估；对涉及民法典的114件行政规范性文件进行了清理，确保规范性文件合法、准确、规范。

（三）严格行政执法人员资格管理，认真落实行政执法责任制。一是落实行政执法主体公告制度。根据机构改革情况，先后分两批对依法确认的具有行政执法主体资格的48个单位进行公告，并向社会进行公布。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。要求未取得行政执法证人员，一律不得从事执法活动。2020年8月，组织全县行政执法人员进行培训和考试，并举行了行政执法人员领证宣誓仪式，全县1337名行政执法人员证件换发工作如期顺利完成。三是全面推行行政执法“三项制度”。印发《宝丰县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确工作目标和任务，规范行政执法行为，扎实推进行政执法“三项制度”实施。先后印发《宝丰县法治政府建设领导小组办公室关于开展第一批行政执法责任制示范点创建工作的通知》和《宝丰县法治政府建设领导小组办公室关于开展行政执法案卷集中评查活动的通知》，安排部署行政执法责任制示范点创建和行政执法案卷评查工作，对全面落实行政执法责任制工作情况开展专项检查，推动各项工作措施落地见效。

（四）建立行政执法争议协调处理机制。为加强完善行政执法权限争议协调工作，制定了《宝丰县行政执法协调办法》，推进行政执法争议协调模式规范化、程序化，将解决行政机关之间的行政执法争议纳入法治化管理轨道，为促进依法行政和提升行政执法效能提供了制度保障。

（五）落实行政执法投诉举报和重大行政处罚备案制度。开通并向社会公布行政执法投诉举报热线。2020年共受理行政执法投诉17起，均已处理到位。认真贯彻落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，对各单位报送备案的重大行政处罚决定，从行政处罚主体是否合法、适用法律法规等依据是否正确、程序是否合法、行使自由裁量权是否适当等方面进行审查，确保重大行政处罚合法、适当。2020年，共审查县市场监督管理局、生态环境局等部门重大行政处罚案件20件。

（六）持续推进证明事项清理工作。持续推进减证便民、优化服务，坚决取消各类不合法、不合理证明，杜绝各类循环证明、奇葩证明，切实做到没有法律依据的证明事项一律取消，进一步减轻企业和群众负担。2020年，共取消证明事项174项；保留证明事项20项，经县政府常务会审议通过，对外予以公布。

（七）畅通政民互动渠道，提升政府公共服务水平。积极探索“互联网＋政务服务＋督查”模式，2020年4月23日在全市率先完成政务服务热线平台整合，成立了全市首家12345民呼必应政务服务热线。2020年累计受理各类咨询、投诉案件7299起，其中市级交办案件911起。工作人员现场回复咨询、求助类问题4447起，群众满意率达到99.66％。

（八）开展示范创建，强化示范带动。积极开展依法行政示范单位、行政执法责任制示范点、服务型行政执法标兵创建活动。2020年，宝丰县卫健委荣获河南省第二批依法行政示范单位，受到省政府表彰。12月份，全国卫生监督机构规范化建设现场会在平顶山市召开，来自全国各省、市、自治区代表到宝丰县卫生计生监督所进行了观摩、交流。县应急管理局被推荐为河南省服务型行政执法标兵单位，县医疗保障局积极创建市级行政执法责任制示范点，县司法局全力创建省级司法行政机关行政执法责任制示范点。

（九）认真做好行政复议和应诉工作。认真贯彻落实《河南省人民政府关于推进行政复议体制改革的意见》，及时召开宝丰县推进行政复议体制改革工作会议，按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的要求，明确由县政府集中行使行政复议职责，县政府各部门不再受理新的行政复议案件。2020年共办理行政复议申请15件，其中撤销行政决定2件，维持10件，驳回3件。2020年，以县政府为被告的行政诉讼案件11起：原告申请撤诉的案件3起，判决撤销行政行为的案件4起，驳回原告诉讼请求的案件3起，未结案件1起。

三、推进职能转变，努力营造良好法治营商环境

（一）建立健全考评机制。出台了《宝丰县法治营商环境考核实施方案》和《宝丰县优化法治化营商环境实施方案的通知》，从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法等方面对推进法治化营商环境相关问题进行规范。建立考核机制，明确责任单位，压实工作责任，提升行政机关依法服务保障营商环境的能力和水平，切实满足全县经济社会高质量发展的法治需求。

（二）提升审批和服务效能。全面清理规范政务服务事项，优化审批环节，进一步缩短审批时限，积极推行“一窗通办”“一站式受理”“首接负责制”等工作模式，实现26个单位614项事项的综合窗口无差别受理。目前我县政务服务事项1193项（最多跑一次事项261项，零跑腿事项932项）办理时限已压缩至81.44%；即办件607项，即办件占比50.88%。

（三）积极推动商事制度改革。在企业开办、施工许可、企业纳税、不动产登记等许可事项便民服务工作中，积极推动商事制度改革。通过精简办事材料、缩短办理时限，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，最大限度减轻办事企业、办事群众负担。2020年，全县新增市场主体4728家，其中新增企业主体1349家，农业专业合作社主体16家，个体主体3363家，全县市场主体总数达34267家。

（四）法治化营商环境不断深化。面对新冠肺炎疫情影响，相关职能部门建立“首席税务官”“一联三帮首席服务官”等制度，为全县重点企业提供全方位服务，为企业纾困解难，助力企业复工复产。一是聚焦营商环境难点、痛点、堵点，在全市率先成立营商环境服务中心。通过优指标、建机制、强督导等方式，全力打造一流营商环境。通过组建服务企业微信群、召开企业家座谈会、下沉企业做调研，了解企业诉求和困难，宣传落实惠企政策，主动靠前服务；督促职能部门一“诺”千金，全力为企业发展保驾护航，服务企业发展。设立专线投诉电话（0375-6450000），畅通投诉渠道，实现即收即转，要求5日内办结，办结率100%。二是认真落实减税降费各种税收优惠政策，为50家县域重点企业配备22名首席税务官，及时为企业提供全方位、全流程税收服务，积极主动为企业纾困解难。三是实行首席服务官制度，成立“一联三帮”首席服务官专班，从县、乡两个层面选派172名首席服务官下沉企业，为全县275 家重点民营企业提供精准服务，着力促进产业项目落地达产，打好政策“组合拳”，用好稳企“连环策”，帮助企业渡难关、育新机、开新局，为全县经济稳定健康发展提供坚实的支撑。

2020年，县政府在统筹推进疫情防控与经济社会发展过程中，全面正确履行政府职能，切实推进政府职能转变，深化“放、管、服”改革，及时帮助各类市场主体恢复生产经营，落细落实各项政策措施，努力提供优质高效的政务服务，极大地激发了市场活力和社会创造力。2020年，全县一般公共预算收入增速在全市六县市中排名第一（在全省104个县市中排名第三），财政收入实现新突破，保障了中央提出的“六稳”“六保”任务落地见效，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动实现经济社会高质量发展、高效能治理。

在下步工作中，县政府将认真学习贯彻习近平法治思想，强化依法治县、依法行政理念，加快推进法治政府建设，严格落实行政执法责任制，提高运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为全县经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。

2021年3月22日