宝丰县自然资源局关于2022年度法治政府建设工作的报告

宝丰县自然资源局

关于2022年度法治政府建设工作的报告

 一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

 2022年，在县委、县政府和县司法局的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省、市、县依法行政重大决策部署，围绕“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的思路，广泛开展宣传宪法和自然资源局重点法律法规，全面推进依法行政，为加快我县依法治县（法治政府）进程，建设法治宝丰营造良好的法治环境。

（一）聚力强本固基，提升法治动力

2022年，我局把党的领导贯彻到自然资源法治建设的全过程和各方面，使党的各项改革决策在自然资源法规体系建设和依法履职尽责中得到贯彻落实。2022年我局全力夯实依法行政的基础，统筹兼顾、系统性地开展工作。全体党员干部务实担当，奋楫争先，各项工作各项工作取得显著成效。

（1）加强组织领导。2022年我局及时调整了依法行政工作领导小组，全面加强对依法行政工作的领导，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管格局。针对工作开展的实际，能及时组织召开会议，研究部署任务，传达上级精神，听取情况汇报，研究解决矛盾困难。

（2）加强法治学习。2022我局以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、法律法规为理论中心，将法治信仰融入血脉、法治思维镌刻脑中。把党的领导贯彻到自然资源法治建设的全过程和各方面，做到用法治视角审视问题、用法治逻辑分析问题、用法治方式处理问题、用法治手段解决问题。通过以案释法、以考促学等法治理论学习，积极组织开展法规知识竞赛考试，全面提升自然资源管理效能和服务水平。

（3）完善运行机制。2022年我局始终把全心全意为人民服务作为自然资源法治建设的根本宗旨，坚持群众立场，贯彻群众路线。不断健全完善自然资源法规制度体系，以法治建设为抓手，按照首接负责制、行政执法三项制度、依法行政责任制等制度，统筹兼顾、系统性地开展工作。引导党员干部坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

    （4）落实法律顾问。2022年，我局在不断完善自然资源局法律顾问制度的基础上，对法律顾问的职责、外聘方式、管理制度等内容做了明确规定。聘请法律顾问参与合同签订、自然资源建设项目等重点工作，有效发挥了法律顾问的作用。聘请了河南大乘律师事务所张国强、王平律师团队为我局法律顾问，对我局签订的6份合同进行了审查、修改，并出具了法律意见；并且在召开相关信访会、听证会、研判会时设立法律顾问席位，在涉及法律的问题上，给予更加专业化的建议26次；受理2022年涉及行政诉讼案件5件，均出庭参加了诉讼。

     （5）做好信息公开。进一步完善政务信息公开方式和程序，规范信息公开的制度，及时、全面地向社会公开自然资源局权责清单等政务信息，接受社会监督，切实维护人民群众的参与权、监督权、知情权。全面公开了举报电话、收费项目、收费标准、审批事项、审批条件、政策法律依据，使广大群众熟知办事程序，明确自己的权利和自然资源局各部门承担的义务。

（二）擘画法治蓝图，统筹建设布局

（1）制定法治要点。结合自然资源管理工作实际，认真贯彻“八五”普法规划。深入贯彻《自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的要求，认真实施《宝丰县自然资源系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。我局制定了《2022年度宝丰县自然资源局法治工作要点》，《2022年度宝丰县自然资源普法工作要点》，明确了工作任务和要求，全力推动自然资源局各项法治任务落实到位。

（2）落实普法责任。2022年我局严格落实“谁执法谁普法”责任制，将年度普法任务分解各执法机构，发挥好普法阵地作用，深入持久开展宪法宣传教育活动，充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29测绘日”、“12.4”宪法日等重要时间节点深入开展自然资源法律法规和政策宣传。深化“互联网+法治宣传”工作模式。加大对互联网、LED显示屏、微信公众号等新兴媒体的利用，扩大宣传教育的覆盖面，提高效果。

（3）健全决策机制。严格落实“三项制度”，制定《宝丰县自然资源局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，严格执行规范性文件合法性审查，不断提高规范性文件的合法性、科学性、合理性。开展行政审批、执法案卷评查，梳理行政执法存在问题，制定有效措施，推进行政执法规范化和科学化。

强化规范性文件管理。按照“谁制定、谁清理”的原则，建立工作台账，细化工作任务，动态开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。

（4）创新监管措施。按照2022年度行政执法人员公共法律知识培训考试要求，多次组织业务股室行政执法人员参加行政执法证申领、年审，完成法律知识培训考试。

（5）规范内部制约。更新完善行政处罚裁量标准及内部制约制度。根据法律修订情况和社会经济发展情况，及时落实《河南省自然资源系统行政处罚裁量标准》、《河南省自然资源厅行政处罚裁量标准适用规则》、《河南省自然资源厅行政处罚预先法律审核制度》、《河南省自然资源厅行政处罚案件主办人制度》和《河南省自然资源厅行政处罚案例指导制度》等文件，进一步推进自然资源执法规范化建设，保障自由裁量权正当合理行使，促进依法行政。

（6）收紧执法责任。行政执法责任制改革，开展行政执法“大比武、大练兵”活动，总结典型做法，积累先进经验，充分发挥示范引领和典型带动作用，推进全省自然资源系统依法行政工作不断取得新进展，法治政府建设不断取得新成绩。7月我局喜摘行政执法现场情景模拟比赛二等奖。

（三）务实担当作为，提升保障能力

（1）树立工作导向，力求服务至上。坚持 “要素跟着项目走”，成立“万人助万企”工作专班，对重点项目用地规划选址、预审报批、土地供应、不动产证办理等各个环节，实行 “一站式”跟踪服务。主动上门为企业发展“问诊把脉”，提供全程代办 “保姆式服务”。对企业急需发展用地开辟绿色通道，实行“5+2”“白+黑”服务，力争重点项目早落地、早投产、早见效。

（2）压缩办事时限，力求程序最简。按照能合不分、能并不串、能简不留原则，实行项目规划选址意见和项目用地意见合并办理，有效减少了项目预审时间。通过划拨方式取得土地的项目，允许建设单位同时申请划拨土地和建设用地规划许可证，有效避免了两次申请造成的高成本问题。取消了不必要的强制评估、强制公证、股东会议决定等申请材料，实现了审批时限更短、服务更优。

（3）开展联审联批，力求审批最简。坚持集中商事，对宗地规划条件、土地出让底价等进行联审。对重点项目、民生项目，实行特事特办，不受压缩后登记时限的限制，进行办理，开展业务联合会审，最大程度上为企业提供更优质的服务。依托“一窗受理”系统，与县房管、税务业务实现了并联审批，实现了让信息多跑路，让群众少跑腿。

（4）探索全程代办，力求入驻最快。认真执行首接负责制，对招商项目实行“一把手抓总、分管副职抓协调、业务股室抓对接”的工作机制，主动帮助企业办理证照、协调企业缴费纳税、联系信贷融资、协助企业招工引才，达到了企业入驻前人员不出面，前期工作全代办。

（5）化解行政争议，力求高效实质。充分发挥复议应诉争议化解和监督功能，坚持“刀刃向内”，突出源头治理，推动完善自然资源管理各项制度。按照“谁作为、谁应复应诉”的原则，落实行政复议答复和行政应诉职责。推动行政机关负责人出庭应诉，组织局机关干部参加庭审旁听，不断提高依法行政意识，逐步减少行政争议数量。强化对复议应诉工作存在问题的研究和剖析，认真做好行政复议意见书、司法建议、检察建议落实、反馈工作，以案学法、及时整改。2022年以来我局接到行政诉讼共5件，行政复议1件（终止）。

（6）深化放管服务，力求上放下接。落实省级经济社会管理权限下放。衔接做好县（市）级矿产资源储量数据统计上报、地质环境治理项目申报、地质灾害灾情险情信息数据速报、土地调查工作贡献奖励、农村村民住宅涉及的农转用审批、征地地上附着物和青苗补偿费标准制定、生产建设项目土地复垦方案审查等9项省级经济社会管理权限。

（7）规范执法程序，力求严肃文明。严格执行三项制度，执法过程重证据、严程序，通过文字、音像等记录形式，对行政许可、行政检查、行政确认、行政征收等行政执法行为的启动、资料收集、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。严格履行书面告知和批前公示程序。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

 2022年，我局推进依法行政建设法治政府工作虽然取得了一些成效，但也存在不足。

（一）依法行政能力有待进一步提高

自然资源相关业务自成体系，专业分工程度化高，加之涉及的法律法规众多，政策多变，因此需要从事自然资源管理工作的人员不断学习，提升能力，自觉运用法治思维和法治方式推动自然资源治理体系和治理能力现代化的水平还需不断提高。

（二）打造特色亮点工作需进一步加强

我局虽然在法治建设方面给予了高度重视，投入了大量的精力，但创造性开展法治政府建设工作的举措还不够多，在特色工作和亮点工作创新上还不突出。

（三）助推培育典型模范还不够突出

虽做了富有成效的树典工作，但模范对象主动参与典型模范积极性不高，宣传典型的题材宽度不够，在体现在培育和树立典型方面工作还不突出，工作亮点较少。

（四）依法行政有关信息报送工作不够及时

   虽然开展了相关信息报送工作，但没有建立信息报送的奖励机制，缺乏对日常信息主动收集的积极，报送量较低。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化理论学习，提升法治能力

一年来，我局党政负责人始终将学习贯彻习近平法治思想摆在首要位置，不断完善和坚持党组中心组学法用法制度，将法治学习教育纳入党组中心组主要学习内容。制定了《2022年宝丰县自然资源局法治建设工作要点》，通过党组常态学、全员集中学、法治知识考等方式，督促引导全体党员干部，学深悟透新时代法治建设基本内容和核心要义，在全系统形成学法用法经常化、制度化的浓厚氛围。

（二）坚持民主集中，促进科学决策

制定了《重大行政决策合法性审查制度》，进一步完善重大决策程序。将国土空间规划、基准地价更新、建设项目用地预审、矿业权审批、重大项目资金支出、干部人事任免等，全部纳入重大决策事项范围，一律提交党组集体研究决定。2022年，共召开党组会27次，研究解决重大事项56项，确保了行政决策的科学化、民主化、法治化。

（三）强化法治意识，推进依法行政

制定了自然资源执法队伍干部管理规范，加强自然资源干部队伍业务培训教育。将法律法规作为干部培训、考核的重要内容。通过邀请法律专家专题授课、开展行政执法案卷评查、组织执法人员开展行政执法情景模拟学习等，进一步增强干部职工法律意识。2022年，组织开展执法人员专业知识测试4次，合格率均达100%；在全市情景模拟执法比赛中获一等奖。

（四）强化法治信访，维护社会稳定

坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，围绕信访工作法制化、信息化、专业化要求，借助“地球日”、“土地日”等活动，积极宣传《信访工作条例》，引导群众依法信访和理性维权。2022年，收到上级转交案件126件，行政诉讼7起，接待来访群众109人，全部圆满办结。到期结案率、参评率、群众满意度、行政首长出庭应诉率均达100%。被省委省政府办公厅授予全省重复信访积案集中专项治理工作先进单位。

（五）深化行政审批，推进便民利企

我局党政负责人以法治政府建设为统领，努力打造法制化营商环境，探索解决企业和群众的急难愁盼。全省率先推行“交房即交证”，确保购房群众产权与主权同步，解决企业融资难、上市难，30余家企业顺利拿到28.6亿元贷款；实现“一证办证”，300余家企业享受到该项服务；探索预告登记转让制度,20余家企业成为受益者；推行不动产登记+金融带押过户，已为15家企业、20户群众提供服务。2021年度营商环境评价中，我县不动产登记指标得分全省第13，连续两年位列全市第一，全省第一方阵。同时，坚持为民服务的宗旨，积极推进不动产登记历史遗留问题处置，已为119个小区、4.5万余名群众，30余家重点企业办理不动产权证书。增加财政收入超3亿元，化解不动产“登记难”，作为全省唯一入选案例，被自然资源部汇编印发。

（六）深化体制改革，提升执法能力

为进一步规范基层执法工作，提高执法效率和服务能力。印发了《自然资源领域规范化建设及考评办法》，公布乡镇权力清单，明确权力下放后的运行程序、权责关系。为确保相关权限放得下、接得住、管得好，组织举办自然资源领域规范化建设培训班，邀请相关教授、专家，围绕党的二十大精神、习近平总书记关于自然资源工作的重要指示和论述等全方位进行培训。并制作了自然资源执法政策、标准、要求，工作手册，对日常执法、在线巡查、卫片核查等，执法中的重点难点和注意事项进行详细解读。实现了基层执法人员“一看就懂、一学就会、一干就明白”。目前，已累计组织培训16场次，各乡镇（示范区）分管副职、综合行政执法骨干、四级田长，共1500余人参加培训，进一步提升了基层行政执法法治化、制度化、规范化运行。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强法治党建引领。将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后的首要政治任务，多维度，全方位，学原文、明主题、知深意、悟真理。不断全系统党员干部的提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实将党的二十大精神，转化为推动工作落实的强大动力和生动实践。

（二）进一步完善法治工作计划。按照省、市、县党委政府和省厅、市局的要求，结合我局工作实际，提前谋划、规划下一步依法行政工作，进一步完善工作计划和方案，强化责任落实。

（三）进一步加强法治学习教育。开展习近平法治思想的宣传教育，提升干部职工对法治政府建设重要性的认识。进一步增强法治宝丰（法治政府）建设工作的责任感和紧迫感。

（四）进一步严格规范文明执法。按照改革要求，严格落实“三项制度”，要将执法权力关进制度的笼子里，确保权力得以正确行使，得以在阳光下运行。

（五）进一步提高依法行政能力。强化干部职工运用法律知识、法治思维和法律方法解决问题的能力，努力实现法治宝丰（法治政府）建设目标任务。