2017年政府工作报告

政府工作报告—2017年4月26日在宝丰县第十五届人民代表大会第一次会议上

宝丰县人民政府县长  许红兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是宝丰经济社会加快发展、发生重大变化的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以建设平顶山市城乡一体化示范区核心区和实现“四个宝丰”为目标，沉着应对多种复杂局面，加快转变经济发展方式，苦干实干，较好地完成了十四届人大确定的各项目标任务。

—过去的五年，我们突出提质增效抓产业、强实体，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值达到267.15亿元，是2011年的1.31倍，年均增长5.8%，总量在全市11个县（市、区）中排名第一；固定资产投资达到250.1亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.6%，总量全市第一；社会消费品零售总额达到52.53亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.5%；一般公共预算收入达到9.07亿元，是2011年的1.2倍，较去年增长11.1%，增速位居全市第一；在淘汰50家传统涉煤企业的基础上，规模以上工业企业达94家，其中主导产业70家，产值占生产总值的比重达到59%，规上工业增加值实现95.96亿元，总量居全市第一，同比增速全市第三。全县主要经济指标在总量排名全市靠前的基础上，增速重新跨入全市前列。装备制造、新型煤化工、新型建材、新能源新材料、农副产品加工、文化旅游和电子商务等七大产业初步形成，实体经济走出低谷。不锈钢产业快速发展，翔隆不锈钢、宝通不锈钢等项目建成投产，全县入驻不锈钢项目18个，在建项目7个，产业链逐步完善，不锈钢产业上升为全市发展战略。京宝焦化、洁石煤化等煤化工项目建成投产，煤化工产业链条不断延长，涉煤产品附加值进一步增加。光伏发电和风力发电完成布局，观音堂鑫泰100兆瓦光伏发电等项目开工建设。电子商务产业方兴未艾，在全县稳步推进，新经济产业园顺利开园并取得初步成果。持续实施粮食高产创建“百千万”工程，粮食生产连续13年丰收。创建国家级农业产业化龙头企业1家、省级6家、市级32家，省农业产业化集群3个。奶牛养殖实现规模化，连续5年保持省奶牛大县称号。基本形成以伊利、康龙、顺义等农业品牌引领的乳品、蔬菜、养殖和肉品等产业化集群。持续改善农村人居环境，美丽乡村建设亮点突出。

—过去的五年，我们坚持转型发展调结构、优供给，发展基础不断夯实。以项目建设为抓手，加快产业结构调整，成效显著。全面实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度，各类市场主体达到21718户，是2011年的2.6倍，新增小微企业1500余家，企业集团达到13家。开工建设中材环保、宝隆不锈钢和航瑞碳化硅等千万元以上大项目432个，总投资812亿元，申报PPP项目27个，平顶山生活垃圾焚烧热电联产项目入选财政部示范项目库，并顺利开工建设。积极发展高新技术产业，恒瑞新材料、五星石墨等4家企业被认定为省级高新技术企业，建成省级工程研发中心6个，获得授权国家专利517项、省长质量奖7项。国玺超纯公司在第四届全国创新创业大赛中荣获新材料行业第三名。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到25.7%，比2011年提升21个百分点。五年来，三次产业比重由2011年的7:70:23调整为8:55:37，第三产业比重提升了14个百分点。平台基础更加坚实，产业集聚区发展规划调整顺利完成，与西部工业园融合发展，入驻规上工业企业44家，成功晋升省一星产业集聚区，被评为2016年省先进产业集聚区。特色商业区入驻商业企业45家，经济总量全市第一，成功晋升省一星商业区。亿联万洋博览城、赵庄图书和小商品批零市场等商贸服务平台发展迅猛，大驰欣悦城等大型商贸城达到7家，并形成新的商业圈。高铁商务区建设顺利，成为带动我县经济发展的新引擎。东部农副产品加工产业园被市政府确定为平顶山健康食品（宝丰）产业园。北部煤炭循环经济产业园基础设施进一步完善，煤化工集聚效应更加凸显。金融机构各项存款、贷款余额分别达到144.6亿元和103.4亿元，较五年前翻一番，处于全市领先地位,同比增长17.3%和14.3%，增幅均居全市第一。

—过去的五年，我们深化改革创新破瓶颈、除障碍，开放活力进一步释放。坚持走出去，多次组团赴江浙等先进地区学习考察招商，采取“大员招商、组队招商、协会招商、重点招商、招商擂台赛”等多种措施，帮助广大干部解放思想、开阔眼界、认清差距，增强发展的紧迫感。坚持请进来，成功承办2014年中国不锈钢行业大会和2016年全国不锈钢产业高峰论坛，有力推介了我县不锈钢产业。五年来，累计引进项目473个、市外资金1160亿元。切实提升行政效能，完成政府工作部门权力清单和责任清单制度建设，在全市率先成立公车租赁公司，率先完成公车改革。成立项目前期建设工作领导小组，压缩行政审批时限48%，全面打造“宝丰速度”。落实中央八项规定，加强法治廉洁政府建设，定期开展政风行风评议、政企面对面评议和专项治理工作。加强财政支出监管，严格执行预算管理、财政支出会审会签制度。实施县乡财税分成体制改革,将财力进一步向乡镇倾斜。提高创新融资保障能力，先后建立以县发投公司为主的13个国有投融资平台，完成融资25.16亿元。制定实施《宝丰县社会信用体系建设实施方案》，建立企业统一的征信制度。妥善处置历史遗留问题，原恒基伟业项目、石洼新型社区遗留问题得到有效解决，正在利用司法手段，加快原海宝公司等问题的处置。

—过去的五年，我们围绕协调发展抓统筹、补短板，文明创建全面升级。城市创建持续推进，城乡基础设施进一步完善，累计投入城市创建资金23亿元，完成火车站广场改造、中国陶瓷文化主题公园、龙兴湖公园、宁洛高速口景观改造、城市景观雕塑建设等城市基础设施项目，城区建成和在建的公园、游园达到29处。建成人民路东延、为民路北延等交通干道78公里，完成国道大修11公里，新建、改建省道5条63公里，改建县乡公路45条148公里。构建“一中心，两个副中心，三个重点镇”的城乡统筹发展格局，大力推进中心镇、中心村建设，强力推进农村人居环境改善工作，建成新型农村社区示范点20个，移民新村3个，创建人居环境达标村112个、示范村45个，建设“美丽乡村”10个。北汝河、石河和中小河流综合整治成效明显，治理河道38公里。完成11座水库除险加固工程，实施农村饮水安全工程，2014年成功战胜建国以来最大旱灾。完成大面积造林9.55万亩，林木覆盖率达到28.6%，比2011年提高5.26个百分点。完成文峰路、望京路等道路的提档升级和县城主干道不锈钢隔离护栏安装工程，城区主干道交通事故发生率下降了41%。电网改造项目有序推进，新建和改造35千伏变电站7个。开展了城区经营秩序、交通秩序、户外广告和露天夜市等专项整治，城区道路清扫保洁管理实行市场化运作，机扫率达到80%。国家园林县城和国家卫生县城复验达标，顺利通过全国文明城市年度测评。文化旅游建设初见成效，建成了中华曲艺展览馆、中原解放纪念馆、民间演艺中心等一批文化服务设施。成立了县旅游产业发展委员会、文物保护管理委员会和旅游局，新增全国重点文物保护单位3个、省级文物保护单位8个86处、中国传统村落6个、河南省传统村落33个，香山寺景区成功创建为4A级景区，马街书会民俗园和中原解放纪念馆创建为3A级景区，11个村被国家旅游局确定为“旅游扶贫村”，3个品牌的汝瓷、宝丰酒、冯异小米醋等系列产品成功申报为“河南省知名旅游商品”，成功创建“中国传统建筑文化旅游目的地”、“中国最具影响力文化旅游名县”。成立县汝窑瓷业保护和发展局，开工建设中国汝窑博物馆，建成清凉寺汝官窑遗址展示馆并对外开放，与故宫博物院联合举办传世汝窑瓷器展、国际汝窑学术研讨会。先后获得全国文化建设先进县、中国民间文化艺术之乡、中国孝文化之乡、中国汝瓷文化之乡、中国汝瓷之都等称号。马街书会被认定为世界最大规模的民间曲艺大会，我县被确定为“国家级说唱文化（宝丰）生态保护实验区”。

—过去的五年，我们聚焦群众利益办实事、惠民生，社会保障水平不断提高。累计用于民生支出76.6亿元，占一般公共预算支出的74%。完成村村通水泥路、村村通自来水、村村建互助家园、村村通有线电视、村村通光纤、村村通客运班车等一大批民生工程。建成平顶山文化艺术职业学院、一高新校区、山河路小学和13所乡镇幼儿园以及3000多套经适房、廉租房和公租房。卫生院、敬老院全面普及降温取暖工程，棚户区改造和采煤沉陷区治理等重大民生工程正在扎实推进。不断完善社会保障体系，建立了覆盖全县的社会养老保险制度，大幅提高城乡低保和五保供养标准。持续推行“先住院后付费”模式，全面完成城镇居民医疗保险和新农合整合工作，实现医疗保险和大病保险制度全覆盖。加大精准扶贫力度，采取转移就业、整村搬迁、产业扶持等措施，14个贫困村实现脱贫摘帽，1167户、3874人脱贫。丰富群众文体活动，成功举办五届国家级非物质文化遗产曲艺展演和全国曲艺邀请赛，两届中国·宝丰魔术文化节、第九届亚洲平面模特大赛中国总决赛、第七届全国小城镇篮球邀请赛、河南省第八届万村千乡农民篮球赛和县第二届职工运动会等活动。实现“两馆一中心”全年公益开放。积极开展平安创建工作，加强巡防、技防建设，在全市率先完成县级“三网合一”网格化监管体系建设，被评为全省平安建设显著进步县、全市平安建设先进县。县政府三次被评为全省安全生产先进单位，连续五年被评为全市安全生产目标管理优秀单位。强化矛盾纠纷排查化解，完善领导接待群众来访制度，荣获全省信访工作成效显著县、全省信访工作优秀县称号。监察、审计、史志、气象、人防、档案、侨务、民族宗教、电力、通信、烟草、盐业等工作也都取得了新成绩。

回顾过去的五年，奋斗征程步履坚实，奋斗成果振奋人心。我们深刻地体会到：要做好政府工作，必须做到“六个坚持”。一是坚持以党的领导为根本保证。牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻党的路线方针政策，严守政治纪律和规矩，认真落实市委、市政府和县委决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难。

二是坚持以服务人民为根本宗旨。始终把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，不忘初心，践行宗旨，全力建设民生项目，办好民生实事，让人民群众真正享受到经济社会的发展成果。

三是坚持以转型发展为根本任务。必须扭住第一要务，准确把握经济发展阶段性特征，坚定不移调结构、转方式，着力提高发展质量和效益，推动县域经济持续较快发展，不断增强综合实力。

四是坚持以改革创新为根本途径。把改革创新作为引领发展的第一动力，坚持解放思想，打破常规，勇于先行先试，在开放中拓展发展空间，在改革中破解发展难题，在创新中增强发展后劲。五是坚持以求真务实为根本保障。始终保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，马上行动，真抓实干，做好每件事，干好每一天，成就每一年，形成干事创业、勇争一流的凝聚力和战斗力。六是坚持自觉接受人大、政协和社会各界监督。定期向县人大及其常委会汇报工作，将政府拟作出的重大决定提交县人大常委会议研究审议；及时采取多种形式，向县政协和各级人大代表、政协委员、老干部和广大群众通报工作，听取意见和建议。

过去的五年，全县上下齐心拼搏、砥砺前行，各项工作都取得了显著成绩。这些成绩来之不易，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于历届县四大班子领导的呕心沥血，得益于全县52万人民的共同努力。在此，我谨代表县政府，向县人大及其常委会、县政协、工商联、无党派人士，向积极参与宝丰建设的企事业单位、机关、部队和社会各界，向全县人民和在宝兴业的企业家，以及所有为宝丰发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得肯定，头脑务必清醒。我们清楚地认识到工作中仍有不少差距和不足：一是思想解放不够彻底。我们的发展思路还不够开阔，创新创造能力不足，与发达地区和周边先进县市相比，还有很大差距。二是风险隐患依然较多。经济下行压力加大，实体经济困难较多，经营风险加剧。环境污染防治和节能减排任务仍很艰巨，安全生产等领域风险隐患不容忽视。三是财政收支矛盾仍然突出。收入缺乏支柱，保民生、保运转的压力较大。四是经济增长新动能尚未释放。虽然全县经济运行态势总体平稳，但具有拉动效应和长期支撑能力的大项目较少，储备的大项目不足，稳增长的压力较大。五是政府职能转变不到位。群众和企业办事难问题仍较突出，一些政府工作人员懒政怠政、推诿扯皮，一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们一定要直面挑战，勇于担当，亲力亲为，努力解决，绝不辜负全县人民的期望。

二、对未来五年政府工作总体思路和奋斗目标的建议

第十五届政府任期的五年，是我县率先实现全面转型、全面脱贫、全面小康的攻坚时期，也是我们建设“四个宝丰”的关键时期。

各位代表，未来五年，我们面临的发展环境更为复杂，影响因素更趋多元，保持经济中高速增长难度增加，工作任务更加艰巨。但总体上看，优势大于劣势，机遇大于挑战。我们一定要视挑战为机遇，化压力为动力，坚定信心、乘势而上，努力在新征程上推动我县各项事业迈上新台阶、实现新跨越！

根据县第十二次党代会提出的指导思想和总体要求，建议未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实中央、省委、市委经济工作会议、县委全会和省十次党代会、市九次党代会、县十二次党代会各项部署，坚持稳中求进总基调，以转型发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以加强政府自身建设为保障，以改善民生为根本，突出“园区支撑，创建引领”两个重点，实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，为建设富强、文明、平安、美丽的新宝丰，决胜全面小康而努力奋斗！

未来五年，建议全县经济社会发展的主要奋斗目标是：

—着力转变发展方式，富强宝丰建设迈上新台阶。进一步提升经济总量，提高发展质量，做强支柱产业，建成全国不锈钢产业“生产、交易、配送”三大中心和国内有影响力的煤焦化产业基地、装备制造基地和新型建材（陶瓷）生产销售基地。力争“十三五”末，全县地区生产总值达到351亿元，年均增长7%；一般公共预算收入达到15亿元，年均增长13.3%；固定资产投资达到398亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到83亿元，年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，比2010年翻一番。构建现代产业体系，三次产业比例调整到7：53：40，形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局。

—着力提升文明程度，文明宝丰建设实现新突破。深入开展文明创建活动，形成良好社会风尚。突出城乡共建共管，建立健全城乡同创共建的工作机制，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。倡导全民阅读，建设“书香宝丰”，开展宝丰历史文化知识进课堂活动。持续办好魔术节、马街书会、汝瓷文化节、中国酒祖仪狄文化节和图书博览会等群众文化活动，不断扩大文化影响力。积极创建国家历史文化名城、千年古县、中国孝德文化之乡、中国书法之乡和河南省旅游标准化示范县，申报建设清凉寺汝官窑国家考古遗址公园，着力建设清凉寺汝瓷小镇、马街曲艺民俗小镇、中原红色小镇、赵庄魔术风情小镇、闹店香山古镇及宝丰清香美酒小镇等独具文化韵味、富有产业特点的特色小镇。力争“十三五”末，实现文化、旅游、汝瓷产业大发展，城乡社区公共文化设施覆盖率和社区卫生服务覆盖率达到100%，全面建成“500米”健身圈，人均体育活动场地达到2.5平方米以上，成功创建全国文明城市。

—着力创新社会治理，平安宝丰建设取得新进展。加快智慧城市建设，建立公共基础数据库和统一数据管理服务平台，打造管理规范、平安和谐的城市形象。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度，全面完成脱贫攻坚任务。显著提升政府依法履职能力，切实保障群众合法权益，维护社会公平正义。不断改革完善社会组织管理制度，健全立体化、信息化社会治安防控体系，“三网合一”网格化监管模式更成熟、更有效，全面深化安全生产领域改革，完善体制机制，强化责任落实，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。加强乡镇、村级综治机构建设，确保公众安全感指数位居全省、全市前列，幸福感指数大幅提升。

—围绕推进可持续发展，美丽宝丰建设呈现新面貌。坚持生态、传承、规范、宜居的复合型发展理念，推动平顶山市城乡一体化示范区核心区建设。全面开展“城市双修”，改善城市环境和城市风貌，完善城市基础设施建设，促进城市转型发展。全面开展宝丰古城保护利用工作，建设宝丰博物馆，修建好文庙和豫西行政干校旧址等历史文化场所，进一步提升城市品位和形象。正确处理环境保护与经济发展的关系,持续加强环境保护和生态建设，让“城市走进森林，森林拥抱城市”，林木覆盖率达到32%以上，城区绿地面积达到30%以上，负氧离子含量达到三级“较清新”标准，万元生产总值能耗下降20%。创建成为国家级林业生态县和中国长寿之乡。

通过大力建设富强、文明、平安、美丽新宝丰，奋力实现“十三五”发展目标，全面建成小康社会。

各位代表，五年的蓝图已经绘就，发展征程催人奋进。百舸争流，自当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。我们坚信，只要全县上下凝神聚力、共谋发展，我们的宏伟目标就一定能够实现！

三、对2017年重点工作的建议

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。根据今后五年政府工作思路和奋斗目标，综合各方面因素，建议2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长7.5%；

一般公共预算收入增长7.5%；

固定资产投资增长12%；

社会消费品零售总额增长11.5%；

规上工业增加值增长8.5%；

第三产业增加值增长9%。

城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平；城镇化率提高1.2个百分点；粮食总产与上年持平；节能减排和环境质量改善完成市定目标；结构性改革取得实质性进展。

围绕上述目标和要求，建议着力做好五个方面的工作：

（一）强力发展工业，为县域经济发展提供支撑

一是做大做强主导产业。坚持做大工业总量和调优结构并重，改造提升传统产业和积极培育战略新兴产业并举。编制完成《宝丰县不锈钢产业发展规划》，成立县不锈钢行业协会，拉长不锈钢产业链条，全面推进不锈钢产业三大中心建设；推进煤炭初级加工向煤制气、制清洁油品、制重要化学品等产业升级转型，重点推进京宝焦化二期项目和焦炉煤气综合利用项目，建设全市重点煤焦化产业基地；着力推进圣诺陶瓷新型墙地砖及陶瓷釉料项目建设，打造我省最大的新型陶瓷墙地砖生产和销售基地；围绕平高电气和中材环保配套项目，进一步壮大现代装备制造产业实力。

二是提升平台支撑能力。加大产业集聚区基础设施建设力度，完成固定资产投资80亿元，主营业务收入180亿元，二、三产业增加值50亿元。进一步完善特色商业区道路、通讯、燃气管网等基础设施，完成固定资产投资14亿元，主营业务收入21亿元，新引进服务业企业5家。完成高铁商务区详细规划编制和东西广场主体工程建设，谋划发展以高铁商务区为中心的商贸业。加快推进北部煤炭循环经济产业园规划编制、土地收储和基础设施建设工作，为不锈钢和煤焦化产业发展预留充足空间。进一步完善东部平顶山健康食品（宝丰）产业园配套设施，配合做好伊利二期等项目建设。

三是抓好重点项目建设。全年安排市级重点项目46个，县级106个，年度计划完成投资146.3亿元。加快洁石煤化捣固焦综合利用、中材环保一期、鑫泰光伏发电等在建项目进度，上半年建成投产。坚持实施项目月集中开工制度，开工建设县创新创业园、大学生创业园、河南冠牌管业不锈钢制品、广东顺亨不锈钢冷轧板材等项目，继续保持项目建设全市领先。

四是提高科技创新水平。加大高技术产业引进力度，不断提高产业技术含量，增加产品附加值。加大对县域企业科研创新支持力度，促使部分产业和产品向高精尖发展，年内新建省级研发平台2家。加快科技馆布展，争取5月1日正式开馆。

五是大力发展新兴产业。加大“互联网+”在传统制造业、服务业方面的应用。培育和发展体验经济、共享经济，全面推广公共自行车项目。整合新经济产业园和县供销社农产品电商平台等资源，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。利用“淘宝双11”等电商购物节，开拓不锈钢制品、图书、陶瓷和特色农产品线上销售，促进商品销售线上、线下互动，进一步提高“宝丰优品”知名度，把生产与消费更紧密地联系起来。

六是提高资源再生利用水平。加大落后产能淘汰力度，盘活废旧关停工矿车间的土地和厂房资源，探索资源再开发、再利用的有效模式。开工建设建筑垃圾清运与再生利用项目，推进大宗固体废弃物综合利用和循环利用，壮大静脉产业。

七是扩大开放合作。利用宝丰酒、汝瓷等文化元素和产业优势，积极融入国家“一带一路”倡议和全市“一带一路”发展规划，让传统优势产业走出国门，拓展发展空间，形成新的发展动能。拍摄一批反映全县主导产业发展、城市建设和群众安居的宣传片，并做好推介推广工作，提高我县知名度和影响力。坚持开放招商，继续实施“大员”带队外出学习考察招商制度，围绕主导产业，瞄准重点区域，精准招商，引进省外资金126亿元。认真落实省、市关于促进非公有制经济发展的若干意见，加大对优势产业的增资参股力度，大力发展混合所有制经济，积极推动翔隆、洁石、亚坤、海星化工等企业发展，为民营经济加油助力。

（二）稳步推进农业农村工作，改善农民生产生活环境

一是持续深化农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、农村宅基地和房屋确权登记工作，建立农村综合产权交易平台，继续引导农村土地承包经营权有序流向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业。落实惠农补贴政策，加大农业保险支持力度。落实林业、水利、供销社等改革政策，全面完成第三次全国农业普查。

二是加力推进脱贫攻坚。以精准识别为基础，以整村推进为重点，开展“脱贫项目推进年”活动。按照“一村一策、一户一法”的原则，做好建档立卡“回头看、再核实”工作。突出产业脱贫，以文化旅游开发、光伏发电、小微产业园和百亩地千头猪生产线建设为主导，鼓励更多企业参与脱贫攻坚，引导企业吸纳贫困劳动力就业。加大扶贫搬迁力度，做好观音堂余家、崔家，大营镇边庄、郝沟等贫困村整体搬迁工作，全年脱贫3500人以上。

三是抓好粮食生产。坚决制止耕地抛荒，稳定粮食种植面积，确保粮食种植面积保持在40万亩以上。普及推广优良品种，提高农业机械化程度，抓好病虫草害控防。加快农业综合开发，切实提高粮食产量。加强农业科技培训，强化基层农技服务体系建设。实施粮食绿色高产高效创建工程，加快推进农业生产标准化，建设农业生产标准化基地，推动农业集约化、规模化、产业化经营。

四是发展好现代农业。根据乡镇农业特色，调整农业种植结构，调减普通玉米种植面积，扩大经济作物种植面积，提高农业经济效益。做好“三品一标”认证，围绕农业产业化集群和农业品牌，继续扶持壮大龙头企业，进一步扩大集群效应，新增市级以上龙头企业2家、农民合作社20家。围绕“农业+互联网、农业+旅游、农业+工业、农业+商业”等模式，推进农业与其他产业深度融合，引导传统种植业、畜牧业逐步走向产业化、规模化经营。集聚现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，促进农业增效、农民增收。

五是发展好可持续农业。推行“百亩地千头猪生产线”经验，积极引导农业企业、农民合作社和种养殖大户，按照“清洁生产、生态设计、循环利用”的发展理念,将农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，变废为宝、循环利用，走现代、循环、生态农业之路。加强农业面源污染治理、重金属污染防治和土地复垦工作，持续改良农业土壤，增加土壤有机质。

六是加强林业生态建设。做好平郏快速通道、平石快速通道、汝瓷大道、207国道等林业生态廊道建设工作，提前谋划好今冬明春的生态廊道绿化工作。结合美丽乡村建设，搞好新型社区及村镇绿化，建设路网、河网、田网防护林，开展林业“三网”合一大会战。新建30个林业生态村，完成植树造林4.08万亩，林业育苗0.25万亩，“四旁”植树120万棵。

七是积极推进水系治理。深入实施碧水工程，推行“河长制”，加快净肠河、玉带河、应河等水系治理进度，完成石河治理工程（三期）和中小河流重点县综合整治及水系连通试点等项目。启动迎宾路西段西湖景区建设及永丰渠、昭平台灌区北干渠二分干综合整治工程，推进北汝河湿地公园项目建设，打好水污染防治攻坚战。加大政策引导力度，吸引社会资本参与农田水利等农业基础设施建设项目，完善农田水利产权制度，加快抗旱引提调工程建设进度。

八是建设好美丽乡村。设立美丽乡村建设基金，启动百村宜居工程，加大镇区建设和重点村庄建设资金扶持力度。加快推进传统村落保护利用、农村危房改造，加快供水、供电、网络等基础设施和公共服务设施向农村延伸。加大农村人居环境整治力度，杜绝私搭乱建现象。推进城乡垃圾清运一体化工作，解决垃圾围村问题。启动大营镇改市工作，推动新型城镇化发展。修建涵盖龙泉寺、杨沟、王堂等美丽乡村的自行车旅游观光道路及休闲设施，积极创建3A级乡村旅游示范区。

（三）加大基础设施建设力度，创建提质取得成效

一是编制完善规划。坚持全域规划理念，编制完成宝丰县城乡总体规划和城市色彩规划，启动村庄发展规划编制，以人的城镇化为核心，实施“多规合一”，促进城乡建设科学有序进行。

二是完善互联互通交通路网。加大重点道路基础设施项目建设力度，开工建设省道时南线汝宝界至柳庄段大修、西环路南石线至宝石快速路改建、省道焦桐线宝丰段、扶贫开发道路基础设施建设等工程。与市有关部门做好对接，尽快启动时南线宝丰至叶县段道路改建、省道S520宝丰段、省道焦新线宝丰段、平顶山大西环宝丰段、汝唐高速新建等工程，构建与市区互联互通的综合交通网络。加大危桥险路排查整改力度，提升县内路网循环联通水平。启动村村通道路提档升级工程，完成600公里升级任务。

三是打造生态宜居县城。按照全省百城建设提质工程有关要求，全面启动古城保护利用和“城市双修”工程，不断改善城市基础设施，提升城市品位。开工建设孝德文化广场和解放广场等项目，对平顶山西高速出入口进行提质优化。以君文湿地公园和新世纪广场综合改造等项目为带动，推进海绵城市建设。加强公园绿地建设，扩大绿地面积，提升绿化档次，改善空气质量和县城小区域气候，全年空气优良天数达到220天以上。加快城市道路建设。启动主干路网、次路网的升级改造，实施人民路、为民路提档升级改造等“十大重点工程”；实施迎宾大道西延、文峰路西延、前进路贯通等“十大断头路贯通工程”；完成所有背街小巷的升级改造工程，畅通城市“神经末梢”；开工建设文笔山森林公园基础设施建设工程，按照马拉松赛道标准修建文笔山环山路。加强全国文明城市创建工作。按照全国文明城市测评标准，建立城乡同创共建机制，加大工作力度，查漏补缺。做好第二次全国地名普查，完善道路标识标志。持续开展经营秩序、交通秩序等专项整治，全面完成户外广告拆除清理整顿和统一管理经营工作，提高城市管理治理水平。启动智慧城市建设。统筹整合住建、交通、公安、消防、通信等数字化管理系统，建设公共基础数据库和统一数据管理服务平台，推进地下综合管廊建设，开工建设城市发展规划馆。

四是加快文化旅游项目建设。加快豫西行政干校、中共中央中原局、中原军区司令部和宝丰会议等红色革命旧址的保护开发工作。加快中国汝窑博物馆建设布展工作，争取7月1日开馆。谋划建设中国汝窑陶瓷科技馆。完成中国曲艺交易中心和刘兰芳艺术馆项目建设。全面推进全域旅游。充分发挥文化资源大县优势，将旅游产业与我县固有的“汝瓷、红色、曲艺、宝酒、观音、魔术”等文化资源相结合，扩大“清凉寺汝瓷、赵庄魔术、马街书会、观音祖庭”等品牌影响力，完善餐饮、住宿、休闲、体验等设施建设，将我县打造成囊括文化体验、旅游名村、民俗街区、自驾旅游目的地的乡村文化旅游名县。加强文化旅游项目招商力度。加快卧佛山汝官窑文化生态旅游区的规划建设进度，争取年内开工建设清凉寺汝瓷小镇。完成汝瓷产业发展规划，加大陶瓷产业招商力度。加快平顶山学院陶瓷学院建设的前期对接及拆迁工作，争取年内开工建设。规划建设县汝瓷产业园，年内引进5家以上陶瓷企业落户产业园。加大社会资本引入力度，加快马街曲艺民俗小镇、香山古镇和乌江观光园等项目的建设速度。加大观音堂林站生态改善力度，积极申报三间房、石板河等村为“中国传统村落”。

（四）完善各项保障措施，增进宝丰人民福祉

坚持把增进人民福祉作为根本出发点，实施城区集中供暖、城乡环卫一体化等“十大民生工程”，让广大群众共享发展成果，不断提升认同感和幸福感。

一是深化改革，释放发展内生动力。创新投融资体制。落实国家投融资体制改革有关意见，按照“财政保运转，融资促发展”指导思想，增强国有投融资公司的融资能力，加强与金融机构合作，加大中长期信贷资金争取力度，力争全年融资60亿元,实现金融与经济互动发展。积极推动县发投公司参股鲁山机场、中原农险和县农商行等优质项目，进一步壮大县发投公司实力，做好上市前期准备工作。做好城投债、项目收益债发行工作。加大政府与社会资本合作力度，积极推进PPP项目的包装、策划、推介和开工建设等工作。强化财政保障能力。培植财政收入新增长点，一般公共预算收入争取突破10亿元。争取政策性项目资金13亿元以上。加大资金向乡镇倾斜力度，出台城镇规划区土地出让净收益县乡分成办法，进一步调动乡镇工作积极性。做好企业服务。成立县、乡两级及“三区两园”招商引资和项目落地服务组，全面落实两个“零接触”政策，营造亲商安商的良好环境。定期召开大项目服务现场会，解决项目推进难题。持续开展“面对面”评议、维护企业和基层群众利益专项评议等活动。

二是持续提升社会保障能力。完善社会保障制度。加快机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险制度整合，推进社会保险征缴体制改革。开工建设县社会养老服务中心。上调医疗救助比例至最高限额，五保集中供养率达到45%以上。出台困境儿童分类保障工作措施，对县未成年人救助保护中心进行提档升级。加大棚户区改造力度，落实“房票”制度，将房地产去库存与促进人口城镇化和棚户区改造等工作有效结合，促进房地产市场平稳健康发展。做好教育卫生工作。完成“义务教育发展基本均衡县”创建工作，实施基础教育消除大班额计划，加大教师招聘引进力度，解决师资不足问题。开工建设兴宝学校，完成职高、进修学校、工业技校、农机校和卫校等职业学校的合并，建设县职业教育培训创业中心。做好中医院迁建及人民医院、原第四人民医院和市二院宝丰分院改扩建工作,规划建设县妇女儿童医院，创建全省卫生计生服务型执法示范县。实施全民健身计划。进一步加强和改进体育工作，完善农民体育健身工程。举办好首届农民运动会和中小学生运动会，持续开展“篮球夜市”和“乒乓球季度联赛”等全民健身品牌赛事。大力发展公共文化事业。启动县图书馆、文化馆、美术馆和非遗文化保护研究中心等“三馆一中心”建设，完善各乡镇基层综合文化服务中心等场馆设施。办好中国·宝丰第七届魔术文化节和首届图书节、诗词大赛等群众文化活动。持续开展“书香宝丰”全民阅读大讲堂系列活动和24小时公益图书馆项目。促进就业创业。落实就业创业扶持政策，突出做好困难群众、退役军人、农村劳动力等就业创业工作。依托“三区两园”企业，引导城乡居民就近就业。

三是推动现代服务业发展。顺应消费需求变化新趋势，着力推动消费升级。扩大家政服务、健康服务、文化休闲、体育健身等服务性消费。打造具有宝丰特色的旅游节、年货节、新春年会等节庆活动，丰富消费种类。加快现代物流体系建设，健全乡镇物流节点，打通配送最后一公里。不断繁荣金融服务业，加大金融对实体经济的服务力度。

四是推进平安宝丰建设。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击和处置非法集资行为，始终保持对各类犯罪的高压态势，公众安全感和执法满意度保持省、市先进位次。继续开展社区矫正和安置帮教工作。落实安全生产“一岗双责”，做好安全生产隐患排查和综合治理工作。强化食品药品安全治理，坚决杜绝食品药品安全事故，争创全省食品药品安全县。维护社会稳定。坚持领导接访、包案制度，着力解决重点、疑难信访问题，预防化解各类群体性事件。发挥解决群众诉求领导小组职能，有效解决城建、规划、土地、民政等群众反映强烈的热点问题，化解基层矛盾，确保社会大局和谐稳定，人民安居乐业。继续做好统计、审计、史志、气象、人防、档案、侨务、民族宗教等工作。

（五）加强自身建设，努力打造高效、廉洁、法治政府

一是大力解放思想。将2017年确定为“解放思想年”，号召全县政府系统干部紧密联系实际，彻底解放思想，全面更新观念，用新的理念去指导工作，用新的办法去化解矛盾，用新的行动去推动发展。远学江浙，近学汝州，切实把创新发展贯彻体现到工作安排、任务落实的各领域、各环节。建立容错纠错机制，让敢干事、能干事、想干事的人放下思想包袱，在全县上下真正形成敢闯敢试、奋发进取、激情创业的氛围和环境。

二是打造高效政府。开辟绿色通道，加强联审联批，进一步压缩审批时限，取消不合理审批环节，严格实行项目首接负责制，谁牵头谁负责，为项目规划、审批、建设等方面提供优质高效的“一揽子”服务。强化效能监察，全面提升“宝丰速度”。创新督查方式，对全县主要经济指标、重点工作和项目建设等进行责任分解，开展专项跟踪督查，把督查检查贯穿到重点工作的始终。每季度组织一次各乡镇和各部门综合工作评比擂台赛，比拼四季，冲刺全年。

三是打造廉洁政府。牢记为民宗旨，恪守中国共产党廉洁自律准则，落实党风廉政建设主体责任，履行好“一岗双责”，持续深化落实中央八项规定，严格执行预算管理、财政支出会审会签制度和大额资金支出集体研究制度。

四是打造法治政府。贯彻落实党的十八届五中全会精神，以公正执法为重点，加强执法监督监察力度，提高政府工作人员法治思维和能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面落实行政执法责任制，规范公正文明执法，完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度，把政府活动全面纳入法治轨道。

各位代表！

回顾过去，我们谱写了建设新宝丰的绚丽篇章，展望未来，新一轮发展目标催人奋进。新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。面对新征程，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为加快建设富强、文明、平安、美丽新宝丰，全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释（按首字母顺序排列）：

宝丰速度：即按照县委、县政府要求，各相关单位和审批执法部门在办理业务时，要压缩承诺办事时限、减少审批环节，在搞好服务方面真正体现出“宝丰效率”，打造审批效率更高、发展效果更好、社会效益更优的“宝丰速度”。

百亩地千头猪生产线：是指以200亩中低产农田为单元，建设一条饲养1000头生猪育肥生产线。每条千头线所产生的粪污经发酵池处理后，直接用于还田，解决粮食作物用肥和中低产田改良。该模式综合考虑生猪粪便排泄量与土地消纳能力，推进每个单元的种养循环，促进了畜禽粪污的就地利用，成本低，效益好。

城市双修：“生态修复、城市修补”的简称，是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

多规合一：是指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

房票：是指地方政府发行的，以地方财政为信用为担保，记名的行政辖区内商品房购房现金抵用券。也就是说，特定的购房者如果持有一定金额的记名房票，他可以在特定地区购买在售的商品房，房票可足额抵扣房款。

供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

公共自行车：是“公共自行车出行系统”的简称。该系统通常以城市为单位进行部署、建设，企业与政府合作，在校园、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车单车服务。

互联网+：通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

海绵城市：指通过控制雨水径流，恢复原始的水文生态特征，使其地表径流尽可能达到开发前的自然状态，从而实现恢复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化的城市建设目标。

河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河湖的管理和保护工作。

静脉产业：指的是垃圾回收和再资源化利用的产业，又被称为“静脉经济”、第四产业。其实质是运用循环经济理念，有机协调当今世界发展所遇到的两个共同难题——“垃圾过剩”和资源短缺，变废为宝，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

可持续农业：是指采取某种使用和维护自然资源基础的方式，并实行技术变革和体制性变革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满足的农业。

两证整合：是指个体工商户营业执照和税务登记证两证整合，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理个体工商户工商及税务登记。

农业面源污染：是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的污染。

PPP模式：即Public—Private—Partnership模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

全域旅游:指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

十大断头路贯通工程:指的是人民路西延、迎宾大道西延、前进路贯通、文峰路西延、春风路南延、中兴路南延、励志路（原山河路龙腾盛世小区门前道路）、育英路（北关大桥-中兴路）、演艺中心西侧道路（前进路-迎宾大道）、通园路（中兴路-乔庄）等十条断头路的贯通工程。

十大重点工程：指的是人民路、为民路、龙兴路、山河路、君文路、望京路、文峰路、冯异路、春风路、前进路等十条道路提档升级改造工程。

十大民生工程：指的是高铁商务区建设、君文生态湿地公园建设、两河治理、城区道路绿化提档升级、城乡环卫一体化建设、城区集中供暖项目建设、地下停车场建设、电力公园和人民路带状公园建设、乡镇天燃气管道建设、2017年城中村改造等十项民生工程。

三区两园:指的是我县的（南部）产业集聚区、特色商业区、高铁商务区等“三区”和（北部）煤炭经济循环产业园、（东部）平顶山健康食品产业园等“两园”。

三去一降一补：为解决好产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面问题，习近平总书记提出，供给侧结构性改革要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

三网合一：是指安全生产、消防安全、环境保护三网合一网格化监管。

三期叠加：指的是经济增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加在一起。

三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五位一体：是十八大报告的“新提法”之一。主要内容是着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，实施经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。

五证合一：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记制度。

一带一路:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

一中心，两个副中心，三个重点镇：以县城规划区为中心，大营镇、石桥镇为副中心，赵庄镇、石桥镇、闹店镇为重点镇。

智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。