2018年政府工作报告

政府工作报告—2018年1月12日在县十五届人大二次会议上

宝丰县人民政府县长  许红兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。

一、2017年工作回顾

2017年，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习领会党的十八大和十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，团结带领全县人民，积极应对各种矛盾和挑战，迎难而上，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的态势，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

2017年，预计全县地区生产总值完成294.5亿元，增长8.5%；一般公共预算收入完成10.03亿元，增长13.8%；规模以上工业增加值完成123亿元，增长9%；固定资产投资完成282.6亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成58.8亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24535元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入14540元，增长9.1%。主要经济指标总量和增速均位居全市前列。

2017年，我县被确定为国家第一批采煤沉陷区综合治理试点县、全国第一批畜牧业绿色发展示范县、河南省旅游标准化试点县和省级电子商务进农村综合示范县，被授予全国群众体育工作先进单位和全省教育装备工作先进单位等多项荣誉称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）稳增长、保态势，经济建设更进一竿。坚持稳中求进，着力调整产业结构、培育壮大主导产业，推进转型发展，有效提升了发展质量。

工业转型升级步伐加快。定期召开项目建设、招商选资和服务企业联席会，现场解决企业生产经营、项目建设中存在的困难和问题，稳定经济运行。新申报规模以上工业企业14家。关闭退出4座煤矿，化解煤炭过剩产能75万吨。煤炭循环产业走出低谷，海星化工恢复生产并与河北旭阳集团新签约10万吨针状焦项目，京宝焦化一期产销两旺。培育壮大主导产业，翔隆不锈钢产能持续释放，宝隆等一批不锈钢企业快速成长，新引进12家流体不锈钢加工企业，不锈钢产业主营业务收入突破百亿元大关。与依视路公司达成战略合作，暴龙眼镜和宝视达总部在我县完成注册。

农业生产稳中有进。粮食生产持续平稳，总产达到23.89万吨。顺义养殖项目二期、得天福生态农业项目建设全面展开，建成生猪养殖千头线50条，新增市级农业产业化龙头企业6家，无公害生产基地2个、绿色食品生产基地3个。完成第三次全国农业普查工作。

服务业发展质态趋好。编制完成《宝丰县服务业提升发展三年行动计划》，万瑞汽车物流园等项目开工建设，物流项目达到20个。新经济创业园入驻企业33家，园区交易额达1.29亿元。“宝丰优品”等本土电商平台上线运营，线上交易额突破2000万元。新增跨境电商企业5家，实现出口额3000万美元。

（二）重实效、促提升，重点工作倍道而进。坚持把环境改善、城市建设与文化旅游发展统筹实施，不断改善城乡居民的生产生活环境、提升生活品质，加快了城乡发展。

人居环境全面改善。一是生态环境治理更加有效。在全市率先全面落实河长制，“两河”整治征迁工作有序进行；引汝入宝、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点县项目大头落地。实施生态廊道建设攻坚战，完成了平郏快速通道等4条道路两侧6300亩的生态廊道建设。全年完成大面积造林4.1万亩，超额完成省、市目标任务。实施环境污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”。全年完成空气优良天数254天，提前两个月完成市定目标任务。二是农村人居环境整治更加有力。开工建设县乡道路及通村公路项目40个，建成县乡公路66.7公里。S241时南线大修和昌盛路、宝棉路至文峰路段新建等13个工程基本完工。投入改善农村人居环境资金7942万元，硬化村内道路136.5公里，对各村常年堆积垃圾进行清理，达到“三无一规范一眼净”标准，创建改善农村人居环境示范村35个、达标村50个。累计投入镇区环境整治资金1.7亿元，6个美丽乡村项目建设进展顺利，石桥镇荣获第五届全国文明村镇称号。

城市建设全面提质。加大基础设施建设力度，实施“大干一百天，改变县城面貌”攻坚战，城市面貌和承载能力明显提升，城镇化率达到41.7%。一是城市交通更加便捷。“十大断头路贯通工程”和“十大重点工程”已完成全部建设任务的61%。城区72条提档升级改造道路基本实现通车。香山大道改建和君文路改造等17个项目有序推进。二是城市功能更加完善。完成望京路与山河路交叉口等7个路口渠化工程。宁洛高速出入口改造、文峰路沿街景观改造、为民路过街天桥等工程已建成，博文世家前智能停车场开工建设。紫瑞苑公园、迎瑞公园、社会主义核心价值观主题公园等项目建设完成，君文湿地公园和中水湿地公园项目正在加快建设。城区和乡镇燃气管道铺设、城市供暖项目正在积极实施；在城区规划建设了35个公共自行车站点，共投放公共自行车1000辆；全面启动19个棚户区改造项目，成功申报7个2018年棚户区改造项目。顺利通过国家园林县城复验。三是城市管理更加规范。在全市率先成立智慧城市管理中心，智慧国土和数字化城管项目投入运行。推进城市管理执法体制改革，成立城市管理局，城市秩序进一步规范。

文化旅游全面发展。一是陶瓷文化产业加速推进。编制完成《宝丰县汝瓷产业发展规划》。平顶山学院陶瓷学院规划编制和评审工作正在加紧推进。汝窑博物馆建成开馆，成功举办中国古陶瓷学会2017宝丰年会暨纪念汝窑考古发现30周年国际学术研讨会等大型活动。汝瓷研发机构和企业达到近百家，年产销汝瓷20余万件，产值3.9亿元。二是旅游业发展实现新突破。编制完成《宝丰县旅游发展总体规划》，设计完成我县城市形象标志和吉祥物。推出宝丰一日游，湛河源莲花湿地休闲游，王堂、杨沟、龙泉寺美丽乡村游等旅游品牌。宝丰汝瓷、冯异米醋、宝丰酒等产品被认定为“河南省知名旅游商品”，湛河源莲花湿地被评定为国家3A级旅游景区。三是文化建设富有成效。成功举办中国·宝丰第一届图书博览会暨“书香中国万里行·宝丰站”、河南·宝丰诗词大会等系列文化活动，成功创建“河南省书法之乡”。拍摄制作了《魅力宝丰》《观音祖庭香山寺》《马街书会》等宣传片，联合出品了大型方言话剧《老街》，编辑出版了《中国汝窑文化书法作品集》《中国汝窑学术论文集》和《印象宝丰》等文化丛书。

（三）打基础、抓保障，发展后劲与日俱增。坚持把园区建设、项目建设、资金投入作为打基础、管长远的工作，精准发力，务求实效，全面备足了发展后劲。

园区承载能力进一步提升。产业集聚区新增建成区面积0.9平方公里，固定资产投资完成90亿元，增长8.5%，二三产业增加值完成60亿元，增长23%，主营业务收入实现210亿元，增长43.5%，成功晋升省一星级产业集聚区，被授予省先进产业集聚区称号。特色商业区盛宝路、昌茂路、昌盛路三条道路建成通车，新引入亿元以上项目5个，固定资产投资完成17.4亿元，增长21.4%，主营业务收入实现22亿元，增长22.6%，成功晋升省一星级服务业“两区”。高铁商务区详细规划编制完成，基础设施建设项目加紧推进。煤炭循环经济产业园、平顶山市健康食品（宝丰）产业园基础设施得到完善。

有效投资进一步扩大。全年安排重点项目106个，总投资530.9亿元。鑫泰光伏100兆瓦光伏发电、大唐红石山风电场等27个项目已全部建成，完成投资36.3亿元。79个在建项目完成投资117.5亿元。省、市重点项目分别完成年度投资目标的166.6%和171.8%，省重点项目数和投资额均居全市第一位。出台《宝丰县招商选资管理办法》，参加了河南省第十一届投洽会、中博会等专题招商活动，新签约招商项目39个，总投资354亿元，实际到位省外资金183亿元，利用外资5800万美元。项目建设和招商选资工作持续排名全市第一。

资金保障进一步加强。加强财税征管，一般公共预算收入再次突破10亿元。开展了财务大检查和“厉行节约，反对浪费”专项活动，审计节约财政资金9300余万元。县发投公司等7个国有投融资公司全年融措资金46.04亿元，各部门争取政策性资金16.66亿元。“银政通”“助宝贷”等资金池为各类企业和贫困户发放贷款2.8亿元。共谋划PPP项目46个，总投资569亿元。其中，纳入省项目库35个，投资额415亿元，入库项目数和投资额均居全省各县（市、区）第一位。金融机构各项存款余额177.37亿元，贷款余额128.75亿元，存贷比达72.77%，存贷款增幅、增量均居全市第一位。

（四）解难题、破瓶颈，改革创新独树一帜。坚持用改革的办法、创新的思路、务实的举措推动工作，走其他地区没有走过的路子，促使全县经济社会全面发展。

深化改革“改”出新活力。一是公车改革创造了新经验。依托宝州租赁公司，建立5个公务用车平台，日均派车量110余台次，保证了各乡镇、各部门的公务用车，资金综合节支率达13.1%。开通三条公务公交线路，建成公共自行车系统，在全市率先推行乡镇公务自行车，形成了公务出行社会化的“宝丰模式”，典型经验被中央车改办和省深改办推广。二是投融资体制改革走出了新路子。实行政企分开，使县发投公司等7家国有投融资公司建立完善法人治理结构，真正实现了市场化运营。县发投公司先后入股鲁阳电厂能源销售公司、平顶山鹰瑞民用机场、中原农险等企业，进一步提升国有资本收益。国有投融资公司采取直接参股、协助融资等多种形式助力企业发展，使海星化工等6家企业重获新生，翔隆不锈钢等5家企业加快发展，大博瓷画等7家企业由弱变强。

机制创新“创”出新气象。将一年一次的工作目标考评改为一季度一次的工作擂台赛，比干劲，晒业绩，激发了基层活力。对土地综合整治、“两河”整治等重点工作，实行周推进、月例会制度，采取先观摩、后开会、现场直播等形式，把办公室“搬”到现场，将会议开到基层，强化了责任，推动了落实。定期举行重点工作通报会，向全社会公开重点工作完成情况，自觉接受社会各界和广大群众的监督，提高了工作透明度。

职能转变“转”出新成效。剥离机关事业单位举办的企业性质独立法人17家，由企业依法自主经营。成立宝州物业公司、宝州文体公司，规范全县机关事业单位的物业管理服务，提升全县文体活动、项目招商及工作会议的效率。

土地整治“整”出新财富。开展土地综合整治、拆旧复耕等四项工作，启动“三块地”改革，盘活土地资源7997亩，完成融资2亿元，实现经济效益3亿元。

（五）保民生、谋实事，社会事业蒸蒸日上。坚持办好民生实事，解决民生难题，让人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。全年用于民生支出19.32亿元，占一般公共预算支出的75.8%。

脱贫攻坚扎实有效。实施脱贫攻坚百日会战，建成扶贫基地40个、扶贫车间35个、扶贫站点39个，开发农村公益岗位1149个，产业扶贫覆盖率达到87%。建成县、乡、村三级金融扶贫服务体系，累计发放贷款1.13亿元。为贫困学生发放各类补贴380余万元。为贫困户支付各类医疗费用和补助金8074万元，39个贫困村标准化卫生室建设基本完工。36家民营企业参与百企帮百村精准扶贫工作，累计投入资金9546万元。青城社区、余家花苑451户1602名易地扶贫搬迁群众全部搬迁入住。全年，5个贫困村出列，1029户3546人脱贫。

社会治理不断加强。加强社会治安巡逻防控，保持严打刑事犯罪高压态势。化解42起3年以上信访积案，保持“全省信访工作成效显著县”和“全省信访工作优秀县”荣誉。完成县级“三网合一”网格化监管体系建设，安全生产实现“零死亡”。成功组织实施省级示范项目—宝丰县食品安全突发事件应急演练。依法打击处置非法集资活动，社会大局和谐稳定。

社会事业全面进步。大力推进“全面改薄”。文峰路小学、香山路小学等4所学校建成招生，改扩建中小学78所，新招录教师507名，有效缓解了大班额问题，按要求圆满完成了义务教育均衡县创建工作。建立了师德师风教育常态化机制，中小学班主任实行了星级管理，平顶山市职教园区向我县迁建工作正在有序推进。成功举办我县首届农民运动会、党建运动会。完成卫生计生机构整合，顺利通过“国家中医药工作先进县”和“省卫生应急示范县”复审验收，乡镇中医馆实现全覆盖，县中医院迁建项目主体工程封顶，人民医院改扩建、妇女儿童医院建设和社会养老服务中心项目进展顺利，圆满完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作。农村劳动力转移就业6600余人，城镇新增就业4600余人，为各类创业人员发放小额贷款4200万元。启动共享冰箱公益项目，为经济困难人群免费提供食物。加强不动产登记，全年累计发放不动产证书4508本。购置高清数字直播车和导播车，广电直播转播水平得到整体提升。另外，民族宗教、武警消防、审计、统计、人防、史志、档案、气象等工作也都取得了新成绩。

一年来，在县委的领导下，我们自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。我们坚持依法行政，制定法治政府建设五年规划，加强“七五”普法宣传教育，法治政府建设取得新进展。我们着力强化“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。

总体来看，过去的一年，是不平凡的一年，是全县上下凝心聚力、扎实苦干的一年，是我县多项重点工作实现新进展、新突破的一年。让我们感到不容易的是，在经济总量较大的基础上，保持了较高增速，综合经济实力进入全省先进行列。让我们感动的是，在棚户区改造、城区道路提档升级等工作中，社会各界、广大干部群众对政府各项工作给予了充分理解和大力支持。让我们感到惊喜的是，通过实施投融资体制改革，为城乡基础设施建设、棚户区改造提供了坚实的资金保障；通过实施公车改革，创造了“宝丰模式”；通过“比拼四季、决胜全年”擂台赛，激发了各乡镇、各单位干事创业、比学赶超的热情和干劲。我们的深刻体会是，改革、开放、创新是迎接挑战、攻坚克难的最大法宝，只要我们敢于负责、敢于涉险滩、敢啃硬骨头，就能不断把宝丰的各项事业推向前进，让全县人民能够分享更多改革发展成果。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在这里，我代表县政府，向在全县各个岗位上辛勤工作的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，表达最崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们在经济社会发展方面还存在不少困难和问题，工作中还存在一些短板和不足：一是经济增长质量不高，结构性矛盾依然突出，发展质量和效益亟待提高，科技创新对经济发展的支撑作用还不明显。二是创新驱动能力不强。传统产业、主导产业和新兴产业科技创新含量不高，创新带来的发展实效还不明显。制约城市发展的拆迁难、用地难和内生动力不足等难点问题还没有完全破解。三是发展环境不优。亲商、安商的氛围还没有完全形成，导致一些项目难以落地，部分项目建设速度缓慢。四是干部作风转变不够。还有一些公职人员发展意识不浓，观念陈旧落后，干事活力不足，导致部分工作推进不力。针对存在的问题，在新的一年里，我们将坚持问题导向，不回避、不推诿，认真加以解决。

二、2018年工作安排

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体来看，我县的发展环境依然错综复杂，有利条件和困难挑战并存。但只要我们不忘初心，牢记使命，坚定信心，迎难而上，就一定能够牢牢掌握发展主动权，开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以贯彻新发展理念、加快转型发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力优化结构促转型，着力深化改革求创新，着力改善民生促稳定，突出“园区支撑，创建引领”两个重点，奋力实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、谱写“四个宝丰”建设新篇章而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长13%；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长10%；城乡居民收入增速略高于经济增长水平；粮食总产与上年持平；节能减排和环境质量改善完成市定目标；结构性改革取得实质性进展。

为了实现上述奋斗目标，今年要重点坚持“七个着力”，力求“七个突破”。

（一）着力转型发展，力求结构调整新突破。抓好供给侧结构性改革，降低实体经济发展成本，积极培育新动能，推动经济高质量发展。

加快推进农业可持续发展。以调整种植结构为引领，在保证粮食安全的前提下，扩大无公害蔬菜、瓜果、食用菌、小杂粮等特色农作物种植面积。完成得天福生态农业项目一期工程，做好顺义养殖等生态粮生产基地建设，开工建设苏沣300万头生猪屠宰加工项目。逐步建立健全农产品质量安全检测体系。积极培育发展省、市农业产业化龙头企业和现代农业产业化集群，新增3家市级农业产业化龙头企业，全面推进农业可持续发展试验示范区创建。

加大工业转型升级力度。深入推进“三去一降一补”，降低煤炭等传统资源型产业经济占比。继续做大做强新能源新材料、装备制造等主导产业，扶植战略性新兴产业，全年新增规模以上工业企业8家以上。一是强化不锈钢产业主导地位。编制完成《宝丰县不锈钢产业发展规划》，继续延链补链，加快引进上游不锈钢废品回收再利用、中下游五连轧及制品等项目。建成河南冠牌一期100条不锈钢制管生产线、河南丰辉15万吨精密不锈钢薄板及制品等项目。建成不锈钢交易市场，完成中原不锈钢交易中心审批并试运行。上半年，完成中原（宝丰）不锈钢产业园标准化厂房及配套设施建设。设立10亿元规模的河南远海中原物流产业发展基金子基金，为不锈钢企业提供专业的供应链金融服务。不锈钢产业全年完成产值200亿元。二是壮大装备制造产业。建成中材环保一期、新瑞源二期等项目，围绕平高电气“退城进园”项目和配套产业，引进相关项目，壮大产业规模。装备制造业全年完成产值50亿元。三是扶持视光产业。开工建设宝视达视光体验中心，加快视光产业园区建设，积极对接引进香港雅视集团等国内外知名视光企业，做大做强视光产业，建成在全国有一定影响力的视光产业基地。四是振兴发展宝丰白酒产业。积极落实豫酒振兴战略，加快宝酒文化产业园规划建设，加大宝丰白酒产业宣传推介和营销平台建设力度，申报“中国酒祖仪狄文化之乡”，重铸宝丰酒辉煌。

全面提升服务业发展水平。重点发展以现代物流为主体的六大服务业主导产业，加快推进西商农产品（冷链）物流园、豫宝货运物流园、宝丰汽修市场等“三大市场”建设。依托新经济创业园，引进跨境电商平台，园区入驻率超过95%，营业额突破1.5亿元。通过“互联网＋”，促进电子商务深度融入实体经济，促进企业线上线下共同发展。积极引进知名商业品牌入驻，促进餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业集聚发展，实现五星级酒店“零突破”。

（二）着力项目建设,力求园区支撑新突破。突出抓好重点项目建设，强化载体支撑，加快“三区两园”建设，提升产业平台竞争优势，促进经济持续快速发展。

加快重点项目建设。全年安排重点项目110个，总投资623.3亿元，年度计划完成投资173.2亿元，其中省、市重点项目35个，总投资355.6亿元，年度计划完成投资111.3亿元。坚持实行集中开工制度，推进新上项目早日开工建设。开工建设海星化工与河北旭阳集团10万吨针状焦项目（一期5万吨），加快推进京宝焦化二期110万吨捣固焦和配套20万吨乙二醇及联产10万吨合成氨项目，加快圣诺陶瓷年产7000万平方米新型陶瓷砖项目建设。

加强产业平台建设。加快“三区两园”基础设施提档升级。产业集聚区要建设好西片区的道路、给排水管网、电力、污水处理厂等配套设施，完成固定资产投资92亿元，完成二三产业增加值80亿元，实现主营业务收入300亿元，晋升省二星级产业集聚区。特色商业区新引进服务业企业6家，完成万洋商品博览城一期及信息平台项目建设，加快龙博金街商业综合片区等在建项目进度，完成固定资产投资20亿元，实现主营业务收入26亿元，晋升省二星级服务业“两区”。高铁商务区按期完成东广场、站房和环境改善基础设施项目建设。煤炭循环经济产业园和平顶山市健康食品（宝丰）产业园进一步做好基础设施建设，完成园区服务中心、污水处理厂和园区主干路网等项目建设任务，提升产业承载能力。

加大开放招商力度。以“三区两园”为平台，围绕主导产业，瞄准重点区域，持续开展政府主导招商、以商招商和产业链招商。抓住第七届“华合论坛”机遇，积极与中国不锈钢行业协会对接，筹备安排不锈钢专题招商活动，推进不锈钢“三大中心”建设。加大视光、陶瓷、物流等重点产业招商力度，促进平顶山内陆物流港、铁路物流园等意向项目尽快落地。进一步提升服务水平，为企业提供全方位、全流程的“保姆式”服务，营造亲商、敬商、安商、富商的良好环境。

（三）着力改革创新，力求发展瓶颈破解新突破。大力实施改革推动、创新驱动战略，培育发展新动能。

培育创新主体。突出发展不锈钢和视光产业，同时，大力发展新型煤化工、新型建材、新能源新材料和装备制造产业，培育壮大文化旅游、现代物流和电子商务等服务产业，打造现代产业发展新体系。继续扶持五星石墨、国玺超纯和大博瓷画等具备核心技术及主导产品的企业发展壮大。设立1500万元创新发展基金，扶持和引导汝瓷、白酒等产业进行技术创新和产品创新。

实施管理创新。加快“智慧宝丰”建设步伐，打造智慧城市，提升城市管理水平。筛选一批政府投资项目试行代建制管理，提高资金使用效益。实行新的财政体制改革，按照多劳多得原则，财力向工作突出的乡镇和单位倾斜。对各乡镇确定合理基数，将新增税收部分全额返还。依据招商选资和争取上级资金任务完成情况，对自收自支和财政差供单位拨付工作经费。借鉴兰考经验，实行薪酬制度改革，按照工作成效发放目标考核奖金，提高广大干部职工收入，激发工作动力。

推进金融创新。推动金融机构完善现代金融企业制度，支持豫丰村镇银行等金融机构增资扩股、跨区域发展。强化农村商业银行服务“三农”功能。再引进3-5家金融机构，进一步激活金融市场。引导金融机构创新产品，新增贷款8亿元以上，存贷比保持70%以上。将金融风险防控工作纳入绩效考核内容，完善金融安全防线和风险应急处置机制。

强化要素保障。严厉打击违法变更土地用途、违法出售出租国有土地和违法建设、销售小产权房等行为，加大处罚力度，严肃查处一批典型案件，严厉追究相关人员责任，坚决遏制违法建设势头，促进土地集约、节约利用。加大土地综合整治力度，最大限度获取新增建设用地指标。加强对国有投融资公司借款企业、入股企业运营情况的跟踪监督，确保出借资金安全。继续推动国有投融资公司参股优质项目，加快发投公司上市步伐。拓宽融资渠道，完成8亿元棚户区改造项目公司债发行工作，全年完成融资30亿元。搞好我县全国投入产出调查和第四次全国经济普查工作，全面摸清县情县力和二三产业家底，为推动和指导各项工作提供科学依据。

（四）着力城市建设提质，力求宜居宝丰建设新突破。以棚户区改造和完善路网为引领，继续加大城市基础设施建设投资力度，优化城市功能布局，增强城市辐射带动能力，逐步实现“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”目标。

打好污染防治攻坚战。突出城市环境保护治理，深化大气污染防治，持续实施蓝天工程，突出重点区域、重点企业、重点时段管控，狠抓“六控”措施落实，确保完成市定空气质量目标任务。继续推进水污染防治，深入实施碧水工程，严格落实“河长制”，全面改善水环境质量，消除黑臭水体，确保出境河道断面水质达标。搞好土壤污染防治，减施化肥和农药，加强重金属污染防治和危险废物无害化处置，强化污染源监管，促进土壤资源永续利用。

提升城市规划水平。坚持规划引领，树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照城乡一体化、覆盖全域的要求，加快《宝丰县城乡总体规划（2016－2030）》修编、报批等工作，继续推进控制性详细规划编制，完成村庄规划设计编制工作。加强规划设计审核审查，落实批后监督，加强规划管理，坚决防控和打击没有规划建设、不按规划建设行为，从根本上提高城市规划管理水平和实施效率。

提升城市宜居水平。一是进一步建好城市基础设施。全面改造城市现有基础设施，完善城市功能。完成电力公园和党建公园建设，对文笔山森林公园、人民公园、梦园广场等现有公园、绿地进行提档升级；开工建设城市地下综合管廊、地下商业街等项目，进一步加快城市雨污管网改造等基础设施建设。二是进一步改善城市生态环境。围绕两岸通行等“六位一体”建设目标，加快推进“两河”整治；贯通水系连接，开工建设“西湖”湿地公园，加快海绵型城市建设。在宁洛高速宝丰出入口两侧建设环城绿色长廊。三是进一步加大棚户区改造力度。加快已开工项目建设速度，尽快启动新申报项目，将采煤沉陷区重点乡镇纳入棚户区改造范围。实施县城周边美化行动，对腾出的土地进行流转和绿化。四是进一步打造便捷交通网络。启动汝唐高速和焦桐、焦新、S520郏汝线、平顶山北环路五条道路宝丰段的建设工程，开工建设S241七里营至平宝交界段提档升级改造工程、新宝大道公跨铁立交桥等项目。做好圣诺陶瓷项目区路网新建工程和开源四路的建设任务。建好新长途汽车站。五是进一步加强城市管理。加大对交通、经营秩序和户外广告的整治力度，巩固拓展城市综合整治效果。借鉴外地经验，实施最严格的“门前三包”责任制，督促城区和镇（乡）区所有商户门店，管好门前的卫生、公共设施和公共秩序。

启动老城改造工作。按照“减量、增绿、修复”的原则，加快城市“双修”进度。修建老县城城门及部分城墙，恢复原先“四街八巷”的古风和城市肌理。严控老城区破坏城市肌理的新建项目。全力推进老城区路网管网综合改造及美化亮化工程，实现道路硬化、雨污管网铺设、绿化带建设、路灯安装全覆盖；设置健身器材、公共座椅等设施，打造便民的活动场所；加强文物建筑和历史建筑保护，修复宝丰会议旧址，启动宝丰博物馆建设。

（五）着力乡村振兴，力求农村人居环境改善新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，继续释放改革红利，打破阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍，促进乡村振兴。

搞好脱贫攻坚，让所有贫困村基本达到脱贫标准。发挥产业扶贫持续稳定增收的关键作用，扶持衣帽加工、“千头线”生猪养殖、食用菌种植等产业发展，继续扩大带贫企业覆盖面。建成全部光伏扶贫村级小电站项目，实现并网发电。继续开发农村巡防、维护、清洁等公益性岗位。整合涉农项目和资金，改善贫困村村容村貌，将所有贫困村全部创建为改善农村人居环境示范村。积极争取上级扶贫贷款，支持带贫企业和贫困户发展。加大行业扶贫政策宣传和落实力度，确保各项惠民政策落地生根。年底前，实现10个贫困村出列，4000贫困人口脱贫，所有贫困村基本达到脱贫标准。

实施农村基础设施“五大”提升工程，让农村“路畅、水清、景美”。一是实施道路提升工程。新改建通村公路600公里，建设好前营到观音堂的扶贫一号道路。二是实施生态环境提升工程。加快商酒务、赵庄、闹店等美丽乡村项目建设步伐，开工建设大营镇大营村、白石坡村等传统村落项目，打造美丽乡村建设示范带。实施乡村绿化美化行动，加强乡村自然生态系统保护，提升乡村林业发展质量，同时，在县域内11条主干路网和赵庄镇全域通村道路两侧进行廊道绿化，完成生态廊道建设长度245.5公里，绿化面积3.65万亩；完成4.81万亩新造林任务，稳步推进国储林项目建设。做好坑塘治理，通过清淤扩容、边坡硬化、疏通引水渠道等措施，充分发挥坑塘沟渠的生态景观、水源调蓄、防涝抗旱、生产养殖等功能。深入推进乡村清洁和城乡环卫一体化工程，加快供水、供电等农村基础设施项目建设，推进基本公共服务和社会服务向农村延伸，全年完成改善农村人居环境示范村30个、达标村30个。三是实施保障提升工程。进一步完善农村社保、医保和低保政策，让群众切实享受好政策红利。加强农村养老服务体系建设，在观音堂林站和大营镇各建1所敬老院，让符合条件的特困人员入住，彻底解决其住房和生活保障问题。四是实施教育提升工程。加大农村地区教育投入力度，改善农村地区教育基础水平，提高农村学校密度；师资向农村倾斜，提高教师待遇，加大城乡教师交流、校长轮岗力度，实现教育资源均衡化。五是实施文明提升工程。加大农村精神文明建设力度，加强社会主义核心价值观教育，开展“举乡贤、育乡风”活动，评选文明村镇、文明家庭、孝德家庭、文明村民，提升农村和农民文明程度。

激活农村经济，让农村农民更加富裕。一是发展集体经济。推进“三权”分置改革，通过兴办实体、盘活集体资产、发展农业产业等有效路径，培育壮大村级集体经济。以王堂、杨沟和龙泉寺等村为重点，开展田园综合体试点建设，提升乡村发展内生动力。二是增加土地收益。着力推进“三块地”改革，搞好土地综合整治，盘活土地资源1万亩以上。设立农村土地信托平台，以大营、前营和商酒务三个乡镇为试点，开展土地信托流转工作，流转土地2万亩以上。

（六）着力文化建设，力求全域旅游发展新突破。以全域旅游为引领，围绕陶瓷、魔术、曲艺、红色文化等优势资源，加大产业开发和基础设施建设力度，保护利用文物，实现文化旅游事业科学快速发展。

加快推动全域旅游。制定出台《关于加快旅游产业发展的意见》，完成全域旅游发展规划，打造豫西南一级旅游集散地。加快推动香山古镇旅游综合体和三间房古村旅游区等项目建设。建设以陶瓷、魔术、香山等文化体验为引领，马街书会等特色民俗为核心，王堂美丽乡村、湛河源等度假休闲为支撑的全域旅游体系，全面提升我县旅游形象和知名度，叫响“印象宝丰”品牌。

抓好文化基础设施建设。推进清凉寺汝官窑遗址公园建设，加快卧佛山汝窑文化生态旅游区、中国汝窑古镇、中国陶瓷工艺博物馆和平顶山学院陶瓷学院的规划建设工作。开工建设“三馆一中心”等文化场馆，建设国家一级综合档案馆，实现公益图书馆城区全覆盖。建好纺织服饰博物馆、眼镜博物馆、城市规划馆等展馆，整合现有展馆资源，提升运营管理水平，努力把我县打造成全省著名、全国闻名的“展馆之城”。成功创建“千年古县”和“长寿之乡”，进一步提升城市内涵。依托崔琦旧居及崔琦事迹展览馆，争创中国华侨国际文化交流基地和省级爱国主义教育基地。

培育壮大文化产业。依托大师影响和名人效应，扶植培育一批陶瓷、魔术等重点文化企业。吸引社会资本投入文化产业，助推文化产业发展。培育好赵庄大黄图书市场，推进赵庄魔术小镇建设，完善中原魔术文化演艺馆、魔术文化广场等配套设施，推出“魔之秀”综艺演出等大型活动，巩固发展“魔术+”文化新业态。建成大宋宫廷汝瓷创新创业孵化平台并投入使用。

不断丰富群众文化生活。加快马街民俗园建设,建成中国曲艺交易中心、刘兰芳艺术馆和豫西行政干校旧址，并免费开放。推广使用“宝丰手机台”,建成乡镇和行政村（社区）综合性文化服务中心，促进城乡公共文化服务均衡发展。举办好第二届中国·宝丰图书博览会、第七届魔术文化节和马街书会系列活动，做好“百城万场”、文化志愿者下基层文艺演出活动。

（七）着力群众福祉，力求民生改善新突破。坚持民生优先原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断创新公共服务体系，加大投入，全面提升公共服务水平，更好地满足城乡居民需求。

干好“十件实事”。一是实施“厕所革命”，实现城乡公厕、旅游景点厕所全覆盖，启动试点村农户改厕；二是完成老旧社区综合整治改造和物业公司引入工作；三是与中原农险合作，将全县30万农民全部纳入健康医疗保险范围，新农合报销后，剩余费用由保险兜底；四是完善平顶山至宝丰城际公交线路，增加县域公交车运营线路并提高运行频次，规划修建候车亭，城区主干道路实现公交车全覆盖；五是开工建设城乡集中供暖项目，天然气管网铺设及配套工程向乡镇倾斜；六是开工建设新世纪广场地下停车场等4个停车场项目，缓解城区停车难问题；七是完成41条主次干道及背街小巷道路升级改造和全部断头路贯通工程；八是完成公共租赁住房项目建设；九是启动“三室一广场”建设，2018年建成50个以上示范村，逐步实现所有行政村全覆盖；十是完成城区自来水管网升级改造。

建设健康宝丰。建成以“一卡三中心”为主体的智慧医疗体系。加快推进中医院整体迁建、人民医院改扩建和妇女儿童医院建设，进一步提高医疗承载能力和服务水平。积极创建全国慢性病综合防控示范县、省级免疫规划示范县和全省妇幼健康优质服务示范工程。

提升全民素质。持续推进“全面改薄”工作，加速推进兴宝学校建设，开工建设2所小学，新建1所民办高中，改扩建县一高。开展特色学校建设，一校一品牌、一校一特色。开工建设县职业教育培训创业中心，完成工程量的60%以上。与四川希望教育集团合作，依托平顶山文化艺术职业学院，再创办一所民办专科院校。推进全民健身计划，举办第五届全民运动会暨第三届职工运动会，承办全国老年人气排球交流活动。积极组织实施社会主义核心价值观“我知我行我遵”活动，持续开展“六文明”创建和社风民风提升活动，继续培树各层次先进典型和道德模范，在全社会形成“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”的良好道德风尚。

提高社会保障能力。加强城乡社会救助体系建设，提高城乡低保精细化管理水平。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，扩大社会保障覆盖面，完成县未成年人救助保护中心提档升级工作。统筹做好返乡农民工、退役士兵、贫困家庭成员等群体就业创业工作。做好社会养老服务中心、老年大学、老干部活动中心及农村养老服务设施建设。建立健全劳动权益保障诚信体系，以强化执法维权为手段，全面构建和谐劳动关系。

构建平安宝丰。打好重大风险防范化解攻坚战，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。坚持预防为先、标本兼治，加强风险源头管控，妥善化解非法集资等金融风险；对风险企业进行摸底排查，按照风险类型，因企施策，稳妥化解企业风险，并合理处置问题楼盘和僵尸企业；把公安和综治工作纳入网格化管理，构建“五网合一”网格化管理体系，积极防范社会风险。深入开展隐患排查整治专项行动，守牢安全生产底线；修订完善重特大事故应急预案，开展应急救援综合演练，增强突发事故的应急处置能力。持续加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。严格落实领导包案制度，落实首接首办负责制，提高初信初访一次办结率和化解率。

三、全面提升政府自身建设水平

适应新形势，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将切实加强自身建设，自觉践行为民、务实、清廉要求，勇于担当，善作善成，做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。

一是尊法治，重民主，建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督。进一步健全完善政府系统工作人员学法用法制度，不断提升政府工作法治化水平。

二是讲忠诚，树形象，建设诚信政府。始终把忠诚守信作为科学施政的基本要求，严厉打击弄虚作假、欺上瞒下行为，着力整治形象工程、政绩工程，确保发展任务、民生实事等承诺目标一一兑现，真正以实际成效取信于人民群众，努力提高政府公信力。

三是严管理，勇担当，建设高效政府。坚持把发展作为第一要务，进一步改进工作作风，把更多的时间和精力放到狠抓落实上。深入开展干部作风大整顿，加快政府职能转变，强化督查督办，严格考核问责，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，全面提升政府执行力。

四是守纪律，讲规矩，建设廉洁政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记一切权力属于人民。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力践行“厉行节约、反对浪费”，进一步提高资金使用效益，全年压缩“三公”经费15%以上。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任审计全覆盖，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表！今天的宝丰，天时、地利、人和，万事俱备；今天的宝丰，心齐、气顺、劲足，蓄势待发！2018年，让我们在县委的坚强领导下，进一步团结起来，以奋发有为的精神、攻坚克难的勇气、矢志不渝的决心，励精图治，开拓进取，为决胜全面小康，建成“四个宝丰”不懈奋斗，为我市综合实力重返第一方阵做出积极贡献！

名 词 解 释

三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是2017年12月中央经济工作会议提出的今后三年的三项重点工作。

三块地改革:指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地利用改革。主要目的是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，充分释放城镇土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用潜力，破解“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”这三大问题，为新型城镇化、农业农村现代化提供资源资产资本三位一体支撑。

PPP模式：即英文Public-Private-Partnership的缩写，指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议，明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的模式。

三无一规范一眼净:指在改善农村人居环境中，村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，主次干道两侧一眼看过去干净卫生。

全域旅游:指在一定区域内，整合区域内资源，实现区域资源有机整合、产业融合发展，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新理念和模式。

三网合一：指我县在全省率先实施的安全生产、消防安全和环境保护三个网格化管理合一的工作模式，可实现三网资源共享，提高资源使用效率，达到快速处置目的。

全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

七五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

三去一降一补：指经济社会发展主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。

三区两园：指县产业集聚区、特色商业区、高铁商务区和煤炭循环经济产业园、平顶山市健康食品（宝丰）产业园。

“两河”整治：指对我县净肠河、玉带河城区段进行河道治理，是我县为改善县城生态环境、打造美丽宝丰而进行的水系改造治理工程。

三大中心：指全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心，是省长陈润儿2016年9月在我县调研时对不锈钢产业发展提出的一项重要要求。

一区两城：指平顶山市核心区、生态宜居水城和历史文化名城，是我县首次城市工作会议上提出的城市建设目标。

六控：指大气污染防治过程中采取的控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧六项控制措施。

城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，主要措施是有计划有步骤地修复城市规划区内被破坏的山体、河流、湿地和植被。

河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”、负责辖区内河湖的管理和保护的工作制度。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，我县于2017年全面落实了河长制。

千头线：指由我县康龙实业集团首创，以100亩中低产田为单元，建设一条饲养1000头生猪育肥生产线，生产线产生的污粪经发酵池处理后直接还田的循环农业生产模式。中央电视台于2017年对该模式进行了专题报道。目前，该模式已在全国各地推广。

三权分置改革：指对农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权进行改革，既坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，又放活了土地经营权，为推动现代农业发展奠定了基础。

厕所革命：指在城区、乡村建设和改造一批厕所，达到厕所数量充足、布局合理，方便群众生活。我县于2017年12月召开了县长办公会议，确定了“城乡公厕全覆盖、乡镇政府所在区域最少建设2—3个公共厕所、各村最少建设1个公共厕所和选取试点进行农户改厕”的建设目标。

三馆一中心：指我县规划建设的文化馆、图书馆、美术馆和民俗文化展示中心。

一卡三中心：指制发居民健康卡，组建县域网络医联体和会诊中心、县域医学影像中心、县域医学检验中心。

六文明：指文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游和文明餐桌。

四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，由习近平总书记2013年6月18日在北京召开的群众路线教育实践活动工作会议上提出。

三室一广场：指标准化卫生室、文化活动室、警务室和文体广场。