《宝丰县农田水利设施管护办法（修订)》政策解读

一、【管护办法起草的背景】

此办法是为贯彻落实省市有关农田水利设施管护工作精神，落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)、《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）、《河南省人民政府办公厅关于加强农田水利设施管护工作的指导意见》（豫政办〔2021〕42号）有关规定，改变“重建轻管”的现状，高质量推进我县高标准农田建设，助推乡村振兴。

二、【管护办法起草原则】

本着依法依规的原则，结合2021年以来我县农田水利设施管护工作实际，进一步明确管护主体、管护内容以及管护资金来源和使用程序，确保高标准农田建管并重。

三、【管护办法起草过程】

为确保管护办法制定依法合规，农业农村局成立了方案起草组，起草组坚持依据相关法律法规和河南省高标准农田建设有关政策为指导，同时结合我县实际，参考相关市县做法。

首先，在起草管护办法前，起草组认真学习了《河南省农业农村厅关于印发河南省农田建设项目管理实施办法的通知》（豫农文〔2020〕156号）、《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号） 、《河南省人民政府办公厅关于加强农田水利设施管护工作的指导意见》（豫政办〔2021〕42号）等有关规章和政策，征求了财政局、发改委、水利局及乡镇共15个单位的意见，也参考了其他市县的做法。

其次，管护办法初稿制订后，共征集意见3条：一是财政局提出：第十六条中有关资金预算条款有重复，重复的语句已删除；二是水利局提出两条意见：每亩5元管护资金标准偏低且无依据和管护资金专户管理主体责任不明确。“每亩5元管护资金标准低”意见未采纳（第十六条）。“管护资金专户管理主体责任不明确”已采纳，资金管护主体明确为乡镇（第十七条）。

四、【重要意义】

提升农业生产能力：农田水利设施是农业生产的重要基础设施，其良好的运行状态直接关系到农作物的灌溉和排水。通过有效的管护，可以确保灌溉系统高效运行，减少水资源浪费，提高水的利用效率。例如，通过推进节水灌溉技术，如喷灌、微灌等，可以显著提高灌溉效率，从而提升单位面积的农作物产量。此外，良好的水利设施还能帮助农民应对极端天气，如干旱和洪涝，减少自然灾害对农业生产的影响。

保障国家粮食安全：农田水利设施的管护对于保障国家粮食安全至关重要。完善的水利设施可以提高农田的抗旱能力和防洪能力，确保在各种气候条件下都能稳定产出粮食。例如，通过加强灌区和“五小水利”建设改造，强化农田沟渠治理，可以有效提高农田的灌溉保证率，确保粮食生产的稳定性。此外，通过实施高标准农田建设，可以进一步提高农业综合生产能力，为国家粮食安全提供坚实基础。

促进农民增收：良好的农田水利设施可以提高农作物的产量和质量，从而增加农民的收入。例如，通过实施节水灌溉和精准施肥，可以减少生产成本，同时提高作物产量和品质，增加农民的经济收益。此外，通过提高农田的灌溉效率，农民可以种植更多高价值的作物，如水果和蔬菜，进一步提高收入。

 提高土地利用率：有效的农田水利设施管护可以提高土地的利用率。通过改善灌溉和排水系统，可以使原本因缺水或排水不畅而无法耕种的土地得到利用。例如，通过建设小型蓄水设施和改善排水系统，可以使旱地变成水浇地，增加可耕种面积。此外，通过提高灌溉效率，可以减少因灌溉不当造成的土地盐碱化和水土流失，保护土地资源。

维护生态平衡：农田水利设施的合理管护对于维护生态平衡具有重要作用。良好的灌溉和排水系统可以减少对地下水的过度开采，保护地下水资源。同时，通过合理利用水资源，可以减少对河流和湖泊的污染，保护水生生态系统。此外，通过实施节水灌溉，可以减少化肥和农药随水流进入水体，降低农业面源污染。

推动社会经济发展：农田水利设施的建设和管护可以带动相关产业的发展，如建材、运输等，从而推动社会经济的整体发展。例如，农田水利工程建设需要大量的建筑材料和机械设备，这将刺激建材和机械制造业的发展。此外，农田水利设施的建设和维护还可以为农村地区提供大量的就业机会，促进农村经济的繁荣。

 提升防灾减灾能力：良好的农田水利设施是提高农业防灾减灾能力的关键。通过加强水利设施的建设和维护，可以有效预防和减轻旱涝灾害的影响。例如，通过加固堤坝、疏浚河道和建设蓄水设施，可以提高农田的防洪能力，减少洪涝灾害对农业生产的破坏。同时，通过建设高效的灌溉系统，可以在干旱时期保证农田的水分供应，减轻干旱对农作物的影响。

促进农村就业：农田水利设施的建设和管护可以为农村地区提供大量的就业机会。在建设和维护水利设施的过程中，需要大量的劳动力进行施工、维护和管理，这为当地农民提供了就业机会。此外，通过发展节水灌溉和现代化农业技术，可以提高农业生产效率，创造更多的农业相关就业岗位。

总结来说，农田水利设施的管护工作对于提升农业生产能力、保障国家粮食安全、促进农民增收、提高土地利用率、维护生态平衡、推动社会经济发展、提升防灾减灾能力以及促进农村就业都具有重要的意义。通过加强农田水利设施的建设和管护，可以有效提高农业生产的稳定性和可持续性，为农村经济的发展和社会的全面进步提供坚实的基础。

五、【办法主要内容】

1. **总则**：

   - 目的：保护农田水利设施建设成果，加强管理和养护，实现管护规范化、常态化、长效化。

   - 适用范围：2011年以来各级财政资金建设的农田水利设施和高标准农田项目设施。

   - 管护原则：按照“谁使用、谁管护”和“谁受益、谁负责”的原则进行管护，产权归属农村集体经济组织。

2. **管护组织与职责**：

   - 实行县乡村三级负责制，县政府负总责，乡镇承担属地责任，村民委员会为管护主体。

   - 县农业农村局为主管部门，负责制定管护政策和监督评估。

   - 相关部门如发改委、财政局、水利局等根据职能分工，推动管护工作。

   - 每个行政村至少配备1名管护员，负责日常管护工作。

3. **管护措施**：

   - 新建成的农田水利设施经竣工验收后，由县农业农村局办理工程登记移交手续。

   - 创新管护方式，包括村集体管护、托管模式、协管模式等。

   - 管护主体需定期巡查，发现损坏及时维修，并报备乡镇。

   - 防范大型机械违规作业对工程设施的破坏，人为破坏需及时制止并报告。

4. **保障机制**：

   - 县政府统筹调度管护工作，定期听取汇报，协调解决问题。

   - 每年11月定为“管护月”，开展宣传活动和排查整改。

   - 管护资金来源包括高标准农田建设结余资金、村集体经济收益等，不足部分由县财政承担。

   - 管护资金由乡镇监督管理，维修资金按村级财务管理制度执行。

5. **监督评价**：

   - 县农业农村局加大监督检查力度，引导群众反馈问题，跟踪问效。

   - 县政府将管护情况纳入粮食安全责任制考核，考核结果作为项目安排和评优依据。