宝丰县人民政府办公室关于印发宝丰县“万村通客车提质工程”实施方案的通知

 

宝丰县人民政府办公室

关于印发宝丰县“万村通客车提质工程”

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府，县人民政府各部门，有关单位：

为全面贯彻落实全省交通运输工作会议和《河南省交通运输厅关于印发河南省“万村通客车提质工程”实施方案的通知》（豫交文〔2019〕44号）精神，确保省政府2019年十大民生实事之一和全省道路运输“万村通客车提质工程”顺利实施，特制订《宝丰县“万村通客车提质工程”实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

2019年3月11日　　　　

 

宝丰县“万村通客车提质工程”实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神和省政府、省交通运输厅实施“万村通客车提质工程”的工作部署，从根本上解决我县广大农村群众出行问题，提升农村客运服务品质，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，因地制宜、创新模式、全面提升，加快补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运普遍服务水平和整体品质，为助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。

（二）工作目标。通过2年时间的努力，重点解决乡村、村村通客车问题，实现所有具备条件的建制村通客车，打造“公交化运营班线客运”，让农民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便、更快捷、更有获得感。

——农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升，公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95%以上。

——农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内，建制村直达或一次中转到县城的比例达到96%以上。

——农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100%；停车候车指示牌信息完整率达到100%（停车候车指示牌信息应包括通客车线路、班次、发车时间、服务监督电话、二维码等相关信息），多功能乡镇综合服务平台基本建成。

——农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。

——农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范，安全水平明显提升，重大以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少；农村客运服务质量进一步提升，群众满意率达到90%以上。

——农村客运保障机制基本建立。县级农村客运补贴机制基本建立。农村客运票价维持在合理水平。

——2019年8月31日前，完成“万村通客车提质工程”建设。

（三）基本原则

政府主导、部门协同。坚持农村客运社会公益属性，发挥政府主导作用，充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度，鼓励社会参与，激发市场活力。

以人为本、优化供给。把满足农村群众日益增长的出行需求作为农村客运发展的出发点和落脚点，补齐短板、提升服务，基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的农村客运服务体系，让人民群众有更多获得感。

统筹协调、整合资源。统筹农村交通运输设施，加快推进设施有效衔接和一体化建设；推动农村客运、农村物流、乡村旅游等资源共享，实现优势互补和融合发展。

因地制宜、分类推进。结合我县经济发展实际、产业特点，不断创新服务，形成具有特色的农村客运发展模式。

二、重点任务

（一）组织开展专项核查。重点核查各乡镇、建制村、人口分布情况，各建制村通客车路线、道路条件、站点设置情况，以及经营主体、运营线路、运力、班次、运营模式等情况。

（二）不断优化网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服务平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，有效达成“万村通客车提质工程”目标。要坚持以路设线、沿村选点、优化班线、补足新线，研究确定拟通路线，进行逐线试车运营；重点提升服务、强化点线衔接，明确车辆运营路线、开行模式、停靠站点与运力投放等内容，统筹农村客运与高铁客运、城市公交、长途班线的衔接与融合，保证县、乡、村线路的互联互通，构建以县城为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的县域农村客运网络。

（三）加快完善基础设施。进一步优化路网布局，加快对通客车路线的提档升级，通过道路加宽，设置错车道，完善安全生命防范工程，提升通客车公路基础条件。完善县级客运站功能，更好满足群众候车、乘车、换乘需求；按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设乡镇综合服务平台，促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展。根据农村客运需求，在客流密集处设置港湾站、招呼站。在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站（牌）；站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众查询。

（四）科学配置客运车辆。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用、符合要求的农村客运车型。积极推进农村客运车型中小型化，原则上采用7座以上的营运客车，确有困难的地区可采用5座车。以切实满足客流需求为目标，配备足够的运力，缩短发车间隔，提高农村客运吸引力，全县统一农村客运车辆标识，统一客运车辆颜色。

（五）合理优化运营组织。大力推进农村客运公司化经营，支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式进行整合，参与农村客运经营。积极引导社会资本和民营企业投入农村客运经营。鼓励择优选择有运营资质、管理能力强的企业参与农村客运，实现“一县一网一公司”。鼓励城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造，打造高质量、实现一元票价的农村客运；要保证电话畅通、服务到位、价格合理。实现县内的农村客运班线，采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活方式运营；加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”“田园综合体”融合发展。加强农村客运与城市公交、城际班线及火车站的衔接，并通过冷热线搭配、合理规划路线等方式，全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。

（六）有效提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、投诉建议等服务，探索推广交通一卡通。充分利用交通运输行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，实现农村客运运营信息化监管。积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。

（七）全面强化服务监管。切实推进“放管服”改革，优化、简化农村客运准入程序，在保障安全的前提下，先办快办。进一步扩大农村客运经营者自主经营权；加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作。农村客运企业要逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核，所有农村客运车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准，落实普遍服务义务，及时处理、反馈乘客的投诉建议，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。落实农村客运政府定价制度，交通运输、价格主管部门要根据当地农村客运车型、道路、客流和运行成本等合理确定农村客运价格。

（八）切实保障运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核，建立由县乡政府主导，公安、交通运输、应急管理等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法，完善农村客运运营安全责任清单，加强安全督查检查，及时发现和整改安全隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。

（九）按照省交通运输厅有关要求积极开展“万村通客车提质工程”示范建设。制定我县“万村通客车提质工程”建设标准和考核办法。以农村客运“真通实达、便民惠民”为最终目标，实施形式多样的示范建设，合理投放农村客运运力、提高农村客运车辆质量、完善信息平台建设、建立运营补贴机制，确保农村客运的真通实达，切实提升农村客运服务水平，打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量农村客运服务体系。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年3月15日前）。召开“万村通客车提质工程”动员部署会，下发实施方案，研究制定考核验收标准；启动宝丰县“万村通客车提质工程”建设。

（二）组织实施阶段（2019年3月17日—7月31日）。全面推进“万村通客车提质工程”；组织开展各乡镇建设情况的考核验收；对全县工作进行评估，提出下阶段工作措施。

（三）巩固提升阶段（2019年8月1日—8月31日）。深入推进“万村通客车提质工程”，并对工作进行验收总结，查找存在的问题和不足，研究提出具体解决办法，汇总相关资料，做好各项迎检工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保此项工作的顺利开展，成立宝丰县“万村通客车提质工程”工作领导小组（名单见附件），统筹推进农村客运发展，领导小组办公室具体负责协调推进事宜。县交通运输局要成立相应组织，制定切实可行、符合实际的工作方案，建立任务台帐，明确时间节点，压实推进，确保按时完成工作任务。

（二）加强资金保障。县政府将河南省调整后的城乡道路客运油价补助资金及其他涉及农村客运发展资金，统筹安排用于“万村通客车提质工程”建设。建立健全农村客运补贴机制，按照农村客运发展实际，创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，发挥政府投资的引导作用，鼓励社会资本投向农村客运领域，加快建立公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。

（三）加强督导检查。县委县政府督查局对“万村通客车提质工程”实施情况定期开展督导检查，通报推进情况，传导压力、夯实责任。对工作推进不力、进度滞后等情况进行通报批评；对工作严重滞后或存在弄虚作假等情况的，对责任单位和相关责任人进行约谈。

（四）加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用，加大“万村通客车提质工程”宣传力度营造良好的社会氛围。及时总结工作推进中的典型案例，定期组织交流研讨，推广先进经验。

 

附件：宝丰县“万村通客车提质工程”工作领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

宝丰县“万村通客车提质工程”

工作领导小组名单

 

组  长：范静文（县政府副县长）

副组长：韩学孟（县公安局局长）

     　 陈全强（县纪委副书记、监察委副主任）

    　　闫铁伟（县委县政府督查局局长）

        步国旗（县交通运输局局长）

毕志伟（县发改委主任）

      　杨国旗（县财政局局长）

    　　姬军锋（县商务局局长）

      　王月霞（县审计局局长）

        李长富（县国资局局长）

        赵团利（县应急管理局局长）

成  员：赵春来（县交通运输局副局长）

        张会丽（县发改委副主任）

        王玮锋（县财政局技改办主任）

        郭国需（县公安交通警察大队大队长）

    　　金巧红（县商务局副局长）

      　庞延铎（县审计局副局长）

        叶卫锋（县国资局副局长）

        郭耀辉（县应急管理局主任科员）

    　　陈东旭（县委县政府督查局副局长）

        董国旗（县公路管理局局长）

        买建锋（县道路运输管理局局长）

        刘亚伟（县农村公路管理所所长）

以及各乡镇（林站）主管交通工作副职

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，步国旗同志兼任办公室主任，买建锋同志兼任办公室副主任。