宝政〔2019〕13号
宝丰县人民政府
关于实施四水同治实现生态文明高质量的
意 见
各乡镇人民政府，县人民政府各部门，有关单位：
《宝丰县实施四水同治实现生态文明高质量的意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2019年8月22日
为深入贯彻落实习近平“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快我县实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，全面推动全县生态文明高质量发展，根据《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》（豫政〔2018〕31号）和《平顶山市人民政府关于落实四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见》（平政〔2019〕2号）要求，结合我县实际，制定本意见。
一、重大意义
实施四水同治是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是践行全新发展理念、推动经济高质量发展的迫切需要，是加快水利现代化建设、满足人民群众对美好生活向往的必然要求。全县上下要紧紧抓住省委、省政府实施四水同治重大战略部署的机遇，为推动全县生态文明高质量发展，提供坚实的水安全保障。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，突出问题导向和目标管理，多措并举、合力攻坚，最终实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，为我县经济社会持续健康协调发展提供水生态环境支撑和保障。
（二）基本原则
1.坚持高效利用水资源。坚持节水优先，将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源承载能力作为刚性约束。坚持水资源用途管制，统筹当地水、过境水、外调水，科学配置生活、生产、生态用水。
2.坚持系统修复水生态。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田系统治理。统筹自然生态各要素，扩大林地、湿地面积，涵养水源，加强地下水超采综合治理。
3.坚持综合治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力，标本兼治、综合施策、系统治理，全面巩固和提升水环境治理成效。围绕城市建设提质工程，做好“以水润城”文章。严格水功能区监管，实施入河污染物减排限排，创新水污染治理和水环境保护体制机制。以建设美丽宜居村庄为导向，综合整治农村人居环境。
4.坚持科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持党委和政府的领导和主导地位，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，加快补齐防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力，实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标。
（三）总体目标
到2020年，水资源利用效率和效益明显提升，综合防灾减灾救灾能力显著提高，河湖保护和监管明显加强。全县供水能力达到2.26亿立方米，高效节水灌溉面积达到20万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.62，万元工业增加值用水量较2015年降低25%，重要河流水库水功能区水质达标率达到75%以上，农村集中供水率达到95%，重要水源地水质达标率达到95%。
到2025年，十大水利工程基本建成，节水型社会基本建立，主要河流水质优良比例持续提升，美丽河湖目标基本实现，现代化水治理体系不断完善，治理能力显著提升，水安全保障能力进一步增强。年供水能力达到2.39亿立方米，高效节水灌溉面积达到25万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65，万元工业增加值用水量较2020年降低10%，水土流失治理度达到72%，农村集中供水率达到96%，重要水源地水质达标率达到100%。
到2035年，全县水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决，节水型社会全面建立，城乡供水得到可靠保障，水生态得到有效保护，水环境质量优良，防灾减灾救灾体系科学完备，基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络，水治理体系和治理能力现代化基本实现。
三、重点任务
（一）统筹做好水系规划
按照“长藤结瓜、串连成珠、活水循环、四季常有”的基本思路，以现有水系为骨架，通过开源节流、统筹调度，逐步形成“三纵四横绕五区、六水汇心润父城”的全域水系构架，重点打造城区“两环一带牵四脉、七湖五泽润父城”的北方水城结构布局，实现“满城曲韵半城水、河湖秀美润古城”美好愿景。
三纵：南水北调总干渠、昭平台北干渠和引汝入宝工程形成的南北纵向调水补源带。
四横：北汝河、石河、净肠河、应河4条东西流向平行分布的河流生态带。
五区：西部山丘生态涵养区、中西部矿区生态修复区、中北部高效农业示范区、南部产业集聚区、东部都市休闲农业示范区。
六水：南水北调生态水、北汝河水、西部水库拦蓄水、前坪水库远程水、昭平台水库干渠水及中水循环利用6个水源。
一心：宝丰县城区生态核心。
1.全域水系布局。通过前坪水库灌区南干渠引水入龙兴寺水库，并以此为中枢，通过西部“一库统领、十库联动”，中部“八河牵手、南北呼应”，东部“一渠贯通、三河同源”，城区“两环同心、四脉循环”连通工程建设，打造宝丰县全域大生态水系。
2.城区水系布局。以南水北调中线总干渠、净肠河、玉带河、新建东部连通水系、应河形成的环城水系为外环；以串联醉仙湖、如意湖、龙兴湖、仪狄湖、八音湖、迎宾湖的玉带河、净肠河、应河及新建连通水系为内环；以穿境的南水北调中线总干渠为输水生态带；以净肠河、玉带河、永丰渠、应河为4条水脉。同时，根据“两环、四脉”的位置，利用规划新建的迎宾湖、如意湖、八音湖、醉仙湖、龙泉湖、仪狄湖及已建的龙兴湖等7座人工湖，新建的东海中水湿地、南海湿地、湛河源中水二次净化生态湿地、云海湿地及已建的君文湿地公园，形成5个生态净化湿地。
从迎宾湖向北沿望京路建设连通工程至玉带河、净肠河，从昭平台干渠引水入迎宾湖调蓄后，退水进入玉带河、净肠河，向下游入如意湖，然后进入新开挖的东环城水系，依次连通东海中水湿地、湛河源中水二次净化生态湿地、南海湿地至应河，保证经污水处理厂处理后的水依次入东海中水湿地、湛河源中水二次净化生态湿地、南海湿地，经二次净化后排入河道进入水循环体系。
串联醉仙湖、如意湖、龙兴湖、仪狄湖、八音湖、迎宾湖的玉带河、净肠河、应河及连通水系形成内环水系后，从昭平台二分干分别向北为龙兴湖、如意湖补水，向南为仪狄湖、八音湖补水，进入外环水系。
（二）大力实施国家节水行动
1.实施农业节水工程。推广和普及管道输水灌溉、喷灌、滴灌和微灌等高效节水灌溉技术，实施区域化、规模化高效节水灌溉。继续整合发改、水利、农业农村、自然资源、林业、交通运输、供电等多部门涉农资金项目，集中连片发展高效节水灌溉项目。优化农业种植结构，严控高耗水作物的种植面积。坚持先建机制、后建工程的原则，建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制。
2.深入开展城镇和工业节水行动。充分考虑水资源和水环境的承载能力，以水定需，因水制宜。实施城区供水管网改造，降低供水管网基本漏损率。实行负面清单管理，严控新上或扩建高耗水项目。引导和促进工业结构、布局的科学调整，逐步推动城市建成区内重污染企业搬迁改造，加快淘汰落后产能。新建、改扩建项目要严格落实节水设施“三同时”制度。进一步抓好工业节水，加快实施工业节水技术改造，开展水效对标达标改造，促进废水循环利用和综合利用，实现废水减量化。
3.培养全社会节约保护水资源意识。积极开展县情、水情、节水宣传教育进学校、进社区、进企业、进乡村活动，推进节水型学校、机关、企业、居民小区和节水型灌区、乡村等节水载体建设。将节水成效、节水创建作为文明单位创建的重要内容。建立健全节水激励约束机制，加强对节水技术和节水设施改造的政策资金支持，推动用水方式实现根本性转变。
（三）切实提高水资源统筹调配能力
1.充分发挥常规水源综合效益。加快规划建设南水北调水厂配套管网，推动城镇供水管网向农村延伸，合理扩大供水范围。大力开发龙兴寺水库水源，拓展供水范围，充分利用沿线已有河库，合理新建调蓄、连通工程。按照能引则引、应调尽调的原则，加大引汝入宝、昭平台水库、前坪水库调水量，补充来水量。
2.严格地下水资源保护和管理。严控高耗水产业和种植业，实施公共供水管网覆盖范围内地下水井封停行动，压减地下水开采总量，努力实现地下水采补平衡。严格地热水开发项目取水许可，依法规范取用地下水项目的审批监管。实行严格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采区一律不准新增地下水开采量，确有必要新增的必须实施等量或减量置换。
3.加大非常规水源开发利用力度。积极建设河道拦蓄工程。加快海绵城市建设，充分利用自然洼地、生态湿地、水保工程、水池水窖等，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施，进行雨水的收集贮存处理。鼓励和引导高耗水企业、道路清扫、城市园林绿化用水等优先利用再生水，提升再生水等非常规水资源化利用水平。各乡镇按照适度超前的原则，谋划建设污水处理厂，提高污水处理率。加快石桥镇、商酒务镇、张八桥镇、大营镇等4个乡镇污水处理厂建设进度。
4.实施水资源科学调配。强化水资源承载能力刚性约束，建立规划水资源论证制度，编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划、产业集聚区发展规划、重大建设项目规划必须开展规划水资源论证。加快水资源环境承载能力预警机制建设，全面实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。
（四）不断强化河湖管理与保护
1.依法开展河湖划界确权登记工作。逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对全县流域面积在30平方公里以上的河流和水利工程，依法划定管理范围和保护范围。已划定管理和保护范围的，设立界桩、管理和保护标志，积极申请办理不动产登记，逐步建立范围明确、职责清晰、责任落实、监管有效的河湖及工程管理保护体系，为促进河湖休养生息、维护河湖健康生命提供有力支撑。
2.严格河湖水域空间管控。加快编制河湖岸线保护利用管理规划，明确岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。加强涉河建设项目管理，严格履行洪水影响评价制度，完善已建涉河项目洪水影响评价，建立健全涉河建设项目审批公示制度，规范各类涉水行为。开展河湖水域岸线环境综合整治，加大综合执法力度，严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等各种涉河湖违法违规行为，确保河湖生态健康发展良好态势。
（五）全面加强水环境综合治理
1.加大城镇污水治理力度。深入实施碧水工程，打好打赢水污染防治攻坚战。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，持续推进城市建成区雨污分流，加快城区污水处理厂及配套管网建设，加快城市污水截污纳管工作，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。
2.实施入河排污口整治。持续开展入河排污口专项整治，优化入河排污口布局，建立入河排污口监督管理与环境影响评价、排污许可等管理的联审联批与信息共享机制。加大黑臭水体治理力度，以城区为重点，坚持标本兼治，统筹采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生态修复等措施，2019年底前，城区全面完成黑臭水体整治工作。
（六）扎实推进水生态修复
1.推进河湖生态修复。加快推进净肠河、玉带河、泥河、应河生态修复工程和君文湿地公园、湛河源湿地公园等范围内湿地保护和系统修复。
2.改善河流生态流量。根据水环境质量改善需求，科学确定保障净肠河、玉带河等主要河流生态流量，满足河流基本生态用水需求，重点保障枯水期环境流量。采取闸坝统一联合调度、生态补水、规划建设河道湿地等综合措施，确保河流水质稳定达标。
（七）持续加强水灾害防治建设
1.强化防汛抗旱能力建设。完善防汛抗旱指挥系统，编制防洪规划，推进城市防洪预案、基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设，健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制。加快城乡抗旱应急水源工程建设。加强多层次应急救援力量，提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。实施城市积水点改造工程。
2.加强防汛抗旱工程管理养护。建立政府主导、权责一致、运行高效的防汛抗旱工程管理体制，落实中小水库、水闸、河道堤防、小型农田水利工程等防汛抗旱工程运行管理责任主体和运行管护经费，探索专业化、社会化和市场化管理模式，保障工程安全运行，效益充分发挥。
（八）加快推进农村水利基础设施建设
1.夯实农业发展水利基础。完善农田水利规划，推进农田水利设施达标提质，着力构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田灌排体系。大力发展规模化高效节水灌溉，持续推进高标准农田建设，加强灌溉用水计量设施配套，加快灌区末级渠系改造，积极推进灌区现代化建设。深化水利改革，推进水利设施产权制度改革和农业水价综合改革，鼓励农民、农村集体经济组织、用水合作组织和新型农业经营主体参与农村水利建设管理。
2.加强农村饮水安全建设与管理。在实现村村通自来水的基础上，持续实施“双网”工程，逐步实现城乡供水一体化，健全工程县乡村三级管理组织，建立健全规模化水厂水质检测化验体系，完善工程良性运行监管体制机制，探索政府、企业、社会多元化管理运营模式。
3.加强农村小微水体管理。围绕乡村振兴战略、农村人居环境整治三年行动，充分发挥乡级、村级河长和河道专管员作用，推动村民共治，加强农村小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等小微水体管理保护。开展乡村生态清洁小流域建设，实施农村清洁河道行动，建设优美乡村水环境，逐步消除农村黑臭水体。
（九）稳步推进智慧水利建设
利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段，持续完善监测网络，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控。
（十）重点实施十大水利工程
根据我县水资源禀赋和水利建设条件，围绕全县经济发展、生态环境对水资源的需求，谋划实施十大重点水利工程项目，缓解全县水资源短缺、不均衡、水环境差和水灾害较多、水生态问题突出、水利基础设施网络不完善等问题。
1.净肠河、玉带河城区段综合治理项目，综合治理城区河道11.8公里。
2.“三河一园”项目。即净肠河上游、泥河上游、应河生态治理和君文湿地公园西入口综合整治项目。
3.君文湿地公园建设项目。主要包括：河道生态整治，体育展馆建设等工程。
4、湛河源湿地公园治理工程。包括河道治理、人居环境整治、中水深度处理等工程。
5.城乡供水一体化建设项目。
6.城区自来水管网提升工程。
7.污水处理厂建设项目。
8.大中型灌区修复建设项目（龙兴寺水库灌区修复项目、前坪水库灌区新建项目）。
9.北汝河治理项目。北汝河赵庄镇木中营村至石桥镇大胡庄村段10.24公里河道。
10.湖泽建设及水系连通工程。
四、保障措施
（一）加强领导，协同联动。四水同治事关全县经济社会发展大局，各乡镇、各相关部门必须扛起四水同治的政治责任和使命担当。县政府成立由主要领导挂帅，分管领导主抓，各乡镇、各相关部门主要负责同志参与的领导机构，充分发挥各级河长职责，高位推动，全面实施。
（二）依法治水，强化监管。完善水管理制度体系，全面加强水事综合执法，为四水同治提供良好的法治环境。建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建设、河道采砂管理、水权交易等制度体系。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制，加大日常执法巡查和现场执法力度，严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为，用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。
（三）科技创新，规划引领。充分发挥规划的引领和约束作用，编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划，形成四水同治规划体系，编制具体实施方案，建立健全推进机制，落实用地政策，加强土地保障，加快项目实施。
（四）创新融资，加大投入。各有关职能部门要积极争取国家、省政策和资金支持。财政部门要研究制定支持实施四水同治投资政策，加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营，多渠道筹措建管资金。
（五）加强督导，严格考核。建立督导督查制度和问责机制，对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评，视情节依纪依规问责追责。将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入县政府绩效考评体系，对考核结果予以通报并向社会公布，同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。
名 词 解 释
四水同治：指对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
水资源：坚持高效利用水资源。坚持节水优先,将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源承载能力作为刚性约束。坚持水资源用途管制,统筹当地水、过境水、外调水,科学配置生活、生产、生态用水。
水生态：坚持系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖草系统治理。统筹自然生态各要素,扩大森林、湖泊、湿地面积,涵养水源,加强地下水超采综合治理,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,让良好的水生态成为提高人民群众获得感的新增长点。
水环境：坚持综合治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力,标本兼治、综合施策、系统治理,全面巩固和提升水环境治理成效。围绕百城建设提质工程,做好“以水润城”文章,建设水生态文明城市。严格水功能区监管,实施入河污染物减排限排,创新水污染治理和水环境保护体制机制。以建设美丽宜居村庄为导向,综合整治农村人居环境,为老百姓留住鸟语花香田园风光。
水灾害：坚持科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,坚持各级党委和政府的领导和主导地位,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,加快补齐防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标。
“两个坚持”、“三个转变”：指习近平总书记关于防灾减灾新理念的重要论述，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
“一个确保、三个不发生”：指防汛抗旱工作的目标要求就是要确保人民群众的生命安全，不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹。
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