宝丰县人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见

　　各乡镇人民政府，县人民政府各部门，有关单位：

　　为认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻李克强总理关于加快建设粮食产业强国的批示要求，按照《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（豫政〔2020〕18号）、《平顶山市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（平政〔2020〕27号）要求，结合我县实际，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，全面落实乡村振兴战略，牢牢扛稳粮食安全重任，以农业供给侧结构性改革为主线，以深化粮食和物资储备改革为动力，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，实现我县粮食产业跨越式发展。

　　（二）基本原则

　　1.坚持政府引导、市场主导。坚持问题和目标导向，聚焦短板，更好发挥政府在规划引导、政策扶持、监管服务等方面的作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，提高资源配置效率。

　　2.坚持突出重点、融合发展。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，突出宝丰县东部、北部优质土壤的资源优势，以小麦、玉米、油料作物为重点，统筹兼顾杂粮、薯类等特色粮食产业，逐步降低原粮输出规模，着力延链补链强链，促进产业转型升级，推动一二三产业融合发展。

　　3.坚持科技支撑、创新驱动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略，着力引进新技术，培育新产业，激发新活力，以科技创新提升粮食产业质量和效益。

　　4.坚持龙头带动、集聚发展。发挥河南康龙实业集团带动作用，推动宝丰省级农业科技园区建设，逐步实现产业集聚、要素集群、资源集约，着力打造产业链集群、价值链枢纽、供应链纽带。

　　（三）主要目标

　　到2025年，全县粮油加工转化率达到90%以上，主食产业化率达到65%以上，以平顶山宝州粮食贸易有限公司为主体，加大省内外主食加工企业引进力度，着力打造一批以馒头、挂面、速冻方便食品为主的主食产业化龙头企业，大幅提升绿色优质粮油食品供给能力，基本建成以小麦、玉米、油料作物为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

　　二、加快延伸产业链

　　（一）延伸小麦加工链。方向与重点是提升面制主食产业化水平。支持宝丰县金麦穗面业有限公司等企业进一步优化面粉产品结构，提升专用面粉加工能力。强化以优质专用小麦粉为原料，发展高档优质营养挂面类、馒头类、速冻类等面制主食。支持小麦加工企业发展优质小麦基地、商超电商销售等上下游产业。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县农业农村局、县商务局

　　（二）延伸玉米加工链。方向与重点是提升玉米精深加工水平。优化玉米制品产品结构，提升高端饲料加工能力。支持河南全赫饲料有限公司等企业进一步强化玉米及副产物综合利用能力，发展玉米淀粉、专用饲料等深加工产品。

　　牵头部门：县农业农村局、县工信局

　　配合部门：县发改委、县粮储中心

　　（三）延伸油料加工链。方向与重点是提升花生、大豆、芝麻、菜籽等油料精深加工水平。优化植物油产品结构，提升各类特色植物油加工能力。鼓励各类油料及油脂加工副产物为原料，跨界发展方便、休闲、保健食品和医药产品。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县工信局、县农业农村局

　　三、着力提升价值链

　　（一）提升绿色化水平。重点推进河南宝丰国家粮食储备库“退城进园”项目，构建绿色园区、绿色工厂、绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展，加强农田面源污染治理，推广绿色种植和收储新技术，增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化，促进优粮优加。以“吃干榨净”为目标，支持发展粮食绿色循环经济。

　　牵头部门：县农业农村局、县粮储中心

　　配合部门：县工信局，市生态环境局宝丰分局

　　（二）提升优质化水平。加强优质粮油品种研发推广，优化优势区域布局和专业化生产格局，打造一批粮油生产优势区。深入实施优质粮食工程，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施，增加绿色优质粮油产品供给。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县农业农村局、县市场监管局、县农科所

　　（三）提升特色化水平。支持企业规模化生产知名、特色米面、花生、大豆等名优食品，开发生产儿童系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等个性化粮油产品，满足消费者的多元化需求，解决产品同质化竞争问题。

　　牵头部门：县发改委、县工信局

　　配合部门：县商务局、县粮储中心

　　（四）提升品牌化水平。积极推进“好粮油”“放心粮油”行动计划,培育优质粮油自主品牌和区域品牌。充分利用各类媒体强化品牌宣传,提升宝丰酒业、众口菜粮、应河醋业等宝丰粮油品牌的社会美誉度和影响力。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会，提升我县粮食品牌影响力。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县农业农村局、县工信局、县商务局、县市场监管局

　　四、积极打造供应链

　　（一）打造优质原粮供应体系。加强优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广，鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体，完善利益联结机制，扩大优质粮油作物种植面积，促进优粮优产。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式，选择合适地区建设标准化、规模化种植基地。

　　牵头部门：县农业农村局

　　配合部门：县工信局、县农科所、县粮储中心

　　（二）打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，促进优粮优储。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设。推广原粮、面粉物流“四散”(散储、散运、散装、散卸)化、集装化、标准化，降低物流成本。加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县交通运输局、县商务局、县市场监管局

　　（三）打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系，强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管。制定超标粮食处置办法，实施以县为主、省市级补助的处置费用保障政策。提升粮油企业检验检测能力，增强县域粮油质量安全预警检测与检验能力。

　　牵头部门：县农业农村局

　　配合部门：县财政局、县市场监管局、县粮储中心

　　五、重点举措

　　（一）实施示范创建行动。按照“好粮油”示范县创建标准，着力推进粮油产业园、康龙循环农业示范园等项目建设，做强一批粮食产业龙头企业，全力争创“好粮油”示范县。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县财政局、县农业农村局、县工信局

　　（二）实施内联外引行动。深化粮食和物资储备改革,提高国有资本运行效率,引领粮食产业转型升级,做大做强一批具有竞争力、影响力、控制力的国有骨干粮食企业。支持小麦产业化联合体建设，鼓励各类涉粮市场主体组建粮食产业联盟。加大招商引资力度，吸引省内外企业入驻宝丰或对我县粮油加工企业投资参股。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县商务局、县财政局、县工信局、县农业农村局

　　（三）实施科技创新行动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略，加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系，鼓励企业与科研机构、高校通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式密切合作，推进科技资源开放共享，鼓励粮食企业开展科技创新，对符合科技项目条件和要求的粮食企业给予项目支持。加强粮油专业人才和技能工人培养。

　　牵头部门：县工信局

　　配合部门：县发改委、县教体局、县人社局、县粮储中心

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。要建立粮食产业高质量发展联席会议制度，定期协调解决重大问题。建立粮食产业统计部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平。县直有关部门要加强协调配合，发挥职能作用，合力推动粮食产业高质量发展。

　　牵头部门：县发改委、县粮储中心

　　配合部门：县财政局、县农业农村局、县工信局、县统计局、县商务局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监管局、市生态环境局宝丰分局

　　（二）加大政策支持力度。发挥财政奖补政策激励引导作用，促进粮食产业高质量发展。设立300万元的粮食产业发展专项基金，重点支持全县粮油企业仓储设施建设、成品粮油应急能力建设、优质粮食工程打造、绿色储粮技术应用、粮食信息化建设等，持续提升粮食产业发展规模。积极争取上级政策和资金支持粮食产业发展示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。在深化粮食和物资储备改革中，国有粮食企业土地出让净收益（扣除上缴或上级政府应计提的费用）原则上通过支出预算安排用于企业发展。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

　　牵头部门：县财政局

　　配合部门：县发改委、县自然资源局、县粮储中心

　　（三）强化金融信贷服务。鼓励县域内金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，县域内适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势，加大对粮食产业发展的资金支持力度。政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。

　　牵头部门：县金融业发展服务中心

　　配合部门：县粮储中心、农发行宝丰支行

2021年2月9日