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宝丰县交通运输局关于印发全县交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案的通知

发布时间：2023-05-16 浏览次数：：次

局属相关单位，局机关相关股室：

现将《全县交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2023年5月15日　　　　

全县交通运输执法领域突出问题

专项整治实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，保障和促进社会公平正义，全面提升交通运输执法领域依法行政水平，切实解决交通运输执法突出问题，按照《平顶山市交通运输局关于印发全市交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案的通知》（平交文〔2023〕24号）要求，决定在全县交通运输系统集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治，特制定本方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和省、市、县纪委监委涉企行政执法突出问题专项监督，全面开展交通运输执法领域突出问题专项整治（以下简称“专项整治”）。以中央依法治国办2023年1月通报的交通运输执法领域突出问题为重点，通过专项整治，推动人民群众反映强烈的运输领域执法突出问题有力有效解决，彰显法治力量，厚植党的执政基础；推动相关制度规范健全完善，全面筑牢法治根基，实现常治长效；推动执法理念更新、执法方式优化，坚持寓服务于执法，体现便民惠民；推动执法能力和保障水平有效提升，队伍管理切实加强，确保素质过硬；推动执法制约监督体系严密规范，严肃法治责任落实，坚持正风肃纪。

二、整治重点

（一）“逐利执法”问题。重点整治下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务，违规设置电子监控系统，非现场执法设备不检定、告知不及时以及一次性下达10份以上执法文书集中处罚，违规收取停车费、卸货费、卫生费、过磅费，违规带车放车，收“黑钱”，谋取私利等问题。

（二）执法不规范问题。重点整治滥用自由裁量权，随意设置路障，随意拦车、扣车，任性检查、选择性执法，违法违规限高限行影响交通，执法主体错误，执法程序不规范，行政执法文书适用不规范，行政执法“三项制度”落实不到位，执法人员能力素质偏低，治超现场执法中交通执法机构直接罚款，不按规定实施处罚等问题。

（三）执法方式简单僵化问题。重点整治“一刀切”执法，“运动式”执法，过度执法，超期扣押车辆，执法监管不严，行政执法频次过高，检查多、检查乱、多头检查，重打击、轻人权保障等问题。

（四）执法粗暴问题。重点整治重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之，不听辩解、不问缘由，“碰瓷式”“钓鱼式”执法，对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益、打骂执法相对人及其他暴力执法问题。

（五）执法“寻租”问题。重点整治滥用职权、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案，“放管服”改革和综合执法改革落实不到位，对“黄牛”及协管违法违规行为监管不力，充当违法车辆“保护伞”等问题。

（六）其他有关问题。重点整治交通运输执法领域出现的其他新情况新问题。

三、实施步骤

（一）工作启动阶段（4月21日至5月16日）

成立宝丰县交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组（见附件1）,组织召开专项整治动员部署会，制定印发专项整治工作实施方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。各相关单位要进一步细化实化工作举措，研究制定工作方案，成立领导小组和工作专班，迅速部署开展专项整治工作。

（二）深入查纠整改阶段（5月16日至10月31日）

1.广泛收集线索。向社会发布专项整治通告，综合运用新闻媒体、信访投诉、“12328”交通运输服务监督热线、门户网站等渠道广泛征集问题线索，扩大专项整治线索来源渠道，广泛听取人民群众、司乘人员、运输从业人员的反映和意见。各相关单位应结合实际，及时发布相关信息或通告，公布举报电话，及时做好问题线索收集分办。

2.深入自查自纠。要结合前期开展的行政执法突出问题专项整治行动，坚持“刀刃向内”“刮骨疗毒”，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全力推进本系统自上而下开展自查，对执法工作进行“全面体检”。要对照整治方案和“八不准、六严禁、四必究”要求，聚焦6类整治重点，参照《专项整治重点问题清单》《专项整治对照检查问题清单》（见附件2、3）深入检视自身问题，认真梳理本单位道路运输执法领域突出问题，坚持个性问题和共性问题、显性问题和根源问题一体排查，内部管理主动查、外部线索倒逼查、重点问题深入查相结合，全面摸清底数。

3.开展改革“回头看”。对照交通运输综合执法改革政策规定，深入开展改革“回头看”，看人员转隶是否到位，看“三定”职责是否明晰，看业务是否深度融合，对存在的问题纳入专项整治问题清单，积极向党委政府汇报，加大推进力度，确保职能移交、人员划转到位。结合职能调整，梳理执法与业务部门工作职责及任务分工，建立完善协作机制，实现各项业务顺利衔接、执法职责履行到位。

4.开展执法经费检查。对交通运输执法机构人员经费、工作经费、省补经费等纳入财政预算情况和使用情况进行调查摸底，切实解决好执法经费不到位的问题。不允许将工资与罚款挂钩，变相下达罚款任务，坚决杜绝“以罚养人”现象。

5.建立整治台账。要对收集到的问题线索进行认真梳理，分类研判、剖析原因、找准根源，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”的要求，建立整治工作台账（见附件5）。

6.狠抓问题整改。要针对梳理出的突出问题，制定整治任务举措，建立整治工作台账，压实工作责任，限期整改，逐一销号。对可以马上改的，立行立改加以解决；对一时难以整改到位的，要列出时间表、路线图，常抓不懈推动解决；对屡查屡犯、屡禁不止的问题，要严肃追究相关人员责任，并深入查找体制机制方面存在的漏洞和短板，突出标本兼治，补齐制度短板。在深入查纠整改阶段，各相关单位要于每月23日前向局领导小组办公室报送阶段性工作进展情况及专项整治工作台账。

7.加强监督指导。县局将把人民群众反应强烈、社会关注度高、引发负面舆情的重点问题以及投诉举报高频事项列入督办台账，实行挂牌督办，对问题严重的实施驻地督导，确保问题整改到位；抽调人员组成督察组，采取“四不两直”方式开展不定次监督检查，对整治工作不力、问题突出的单位，采取通报批评、函询约谈、挂牌督办等方式要求限期改正，并将各相关单位专项整治开展情况纳入年度绩效评价；对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，按相关规定严肃追责问责，县局将组建专门督查队，对各相关单位专预整治行动开展不间断明察暗访，确保行动取得实效。同时，严格落实有奖举报制度，通过个人申报、执法机构和相关部门推荐等，重新选聘一批“社会义务监督员”，定期召开社会监督员座谈交流会，形成“群防群控”“联防联控”的共治格局。

8.抓好队伍培训。开展执法队伍轮训，组织执法人员认真学习《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》《河南省公路超限检测站管理办法（试行）》等文件，适时组织开展执法队伍技能竞赛、专业比武，引导执法人员树立良好职业道德和文明规范，增强纪律观念、规矩意识，着力筑牢制度基础、补齐办案短板、强化条件保障，全面提升执法队伍综合素质。

9.强化警示教育。组织执法人员深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，组织观看反腐警示教育片，印发近年来交通运输执法负面舆情与重大问题警示教育手册，以案为鉴、以事为镜，引导执法人员从思想上固本培元，进一步提高自身政治素养，不断强化党性锻炼与党性修养，打造忠诚干净担当的高素质专业化执法队伍。

10.开展自查剖析。组织全体执法人员对照整治方案和省厅“八不准、六严禁、四必究”要求，全面排查自身存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，形成自查剖析材料，提出整改措施，把整治工作落到实处。县局将对各地执法人员自查剖析材料进行抽查。

11.推行服务型执法。正确把握严厉打击和规范执法的辩证关系，重点打击影响道路运输安全的严重违法行为，对情节较轻的违法行为，要积极落实轻微免罚、减轻处罚有关规定，以教育引导、信用承诺为主，避免激化矛盾。

12.开展“联百企驻百站”活动。执法机构领导班子要分工包干、对口联系，向运输企业公布联系电话，定期进企业调研走访，进行“一对一”“直通车”式服务，提升执法服务效率和质量；开展“执法体验周”“基层站所开放日”，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作，展示执法队伍良好精神风貌。

13.清理土政策土规定。对交通运输执法领域相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件集中开展专项清理，对违反上位法规定的，不符合党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署的，要应清尽清、应改尽改、应废尽废，消除各类土政策土规定带来的乱象和隐患。加强非现场执法现场告知，规范设置预告标牌、车辆检测信息提示牌、卸货场地指示牌和联系电话等，严禁超期告知，禁止一次性下达10份以上违法告知书，对同一车辆或同一运输企业罚款额度较大，当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，经当事人申请和属地交通运输部门负责人批准，可以暂缓或分期缴纳。

（三）巩固提升阶段（11月1日后长期推进）

1.健全完善执法规范化长效机制。要把问题整改和建章立制相结合，及时总结专项整治工作的有效措施和经验，对需要继续整治的问题进行跟踪，对存在的运输执法突出问题深入剖析研究，查清症结和成因，加快构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制，努力把专项整治成效转化为做好运输执法工作的强大动力。要结合交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动、执法领域突出问题常态化治理意见，加强各项规章制度的衔接，增强制度刚性，做到务实管用，进一步提高交通运输行政执法能力和水平，促进严格规范公正文明执法。要通过专项整治进一步建立健全全面覆盖、权威高效的执法监督体系，完善法治督察与党内其他监督贯通协调、一体化推进，行政执法与法律监督衔接等工作机制，推动进一步完善全面从严治党体系。加强执法领域重大法治事件督察力度，健全完善重大法治事件督察机制程序。

2.开展执法满意度第三方评估。按照省厅《交通运输执法满意度第三方评估工作实施方案》，委托第三方开展执法满意度评估，采用“问卷调查”和“暗访检查”相结合的方式，深入了解人民群众对执法工作的所需所盼，综合运用评价结果实施奖罚，以群众需求和满意为“风向标”，不断改进执法方式方法，提升执法服务能力和水平。

3.抓好执法信息化建设。加快综合交通运输管理服务平台执法模块建设，整合现有系统信息资源，健全完善违法客货运车辆预警、指挥调度、线索移交、案件办理、处理反馈功能，全面建成“互联网+统一指挥+综合监管”的交通综合执法新模式，形成执法全过程闭环管理。积极推进非现场执法设施建设，尽快形成非现场执法设施网络，实现重要公路节点全覆盖。加快推进交通运输执法案件自助处理系统部署应用，助推执法效能提升，提升行业数字监管水平。

4.及时总结经验。专项整治完成后，各单位要及时形成总结报告，于10月15日前报局领导小组办公室。总结报告要明确专项整治工作情况、工作成效、发现的主要问题和有关建议等，并附所有整治问题详细整改台账（对尚在推进或需长期推进的问题，也要明确现阶段成效和长期举措），同时报送不少于5 个典型案例；追责问责、容错免责情况要作专题报告。局领导小组办公室将全面梳理专项整治工作开展情况，汇总后形成总结报告，按要求上报。局领导小组将适时召开专项整治总结大会，推广先进经验做法，推进执法规范化建设。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要将专项整治与学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想相结合，与正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，与贯彻落实法治建设“一规划两纲要”相结合，充分认识开展专项整治是打造一流交通运输执法队伍、切实保障和促进社会公平正义，助推法治政府建设向前发展的重要手段。要聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点、妨碍执法制约监督体制的难点，全面摸排、纠治运输执法领域中存在的突出问题，切实维护人民群众和从业人员的合法权益，达到正风肃纪、自我净化、自我革新的目的。

（二）突出整治成效。此次专项整治已纳入2023年全面依法治市、县（市、区）重点工作，高位推动、全面部署、加强统筹。要层层压实责任，形成条块结合、协同配合、上下联动的工作格局，全面推进专项整治。要认真落实专项整治行动方案，注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，找准结合点和着力点，查深查细、做准做实；要定期跟踪专项整治行动开展情况，印发专项整治行动简报，总结成效、推广经验、通报问题，对专项整治工作开展情况进行督导、检查、指导，确保认识到位、剖析到位、整改到位。

（三）坚持常治长效。要注重从制度层面找出病灶、拔除病根，研究提出并部署标本兼治的制度措施，做到整改一案、警示一片、治理一域，持续不断提升我县交通运输执法领域依法行政能力。要坚持开门整治，及时回应人民群众诉求，坚持把人民群众满意度作为检验专项整治成效的标准，做到人民群众呼声在专项整治中有回应、人民群众提供的问题线索在专项整治中得解决。要结合其他检查督查工作，适时组织“回头看”，常态化检视整改落实情况，坚决杜绝“雨过地皮湿”的问题，让人民群众切实感到变化、看到成效、得到实惠。

（四）加强舆论宣传引导。要充分发挥新媒体的作用和优势，运用报纸、网络、电视等媒体平台，邀请新闻媒体全程参与报道工作，全方位宣传专项整治的内容和目的，多层次报道工作推进情况，同时总结推广一批好经验、选树一批好典型，宣传交通运输系统自查整改工作措施和取得的实效，树立良好的执法新形象。县局将开展专项整治工作系列宣传活动，及时宣传专项整治行动工作动态和成果，彰显交通运输系统队伍整顿、正风肃纪的力度和决心，提高交通执法公信力。

联系人：李晓燕联系电话：0375-6571789

邮箱：bfxjtjzcb@163.com

附件：1.县交通运输局交通运输执法突出问题专项整治工

作领导小组名单及工作职责

2.专项整治重点问题清单

3.专项整治对照检查问题清单

4.专项整治具体任务举措指引清单

5.专项整治工作台账

附件1

县交通运输局交通运输执法领域突出问题

专项整治工作领导小组名单及工作职责

为了贯彻落实《平顶山市交通运输局关于印发全市交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案的通知》（平交文〔2023〕24号），加强对全县交通运输执法领域突出问题专项工作的组织领导，切实解决人民群众反映强烈的道路运输执法领域突出问题，确保专项整治取得实实在在成效，成立县交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组。

一、领导小组

组长：董国旗

副组长：郭英豪

成员：朱树鹏叶国远张显峰张杰亮姬赛岭

尤明阳王东辉张晓峰李晓燕高磊

领导小组主要职责：统筹推进全县交通运输系统专项整治行动，对专项整治进行指导，协调解决工作推进中的重大问题。

二、专班办公室

主任：叶国远

成员：县交通运输综合行政执法大队机关股室、中队负责人。

办公室主要职责：承担领导小组日常工作，研究起草专项整治方案、信息报送、工作报告等文件，落实领导小组议定事项；建立常态化工作机制，统筹推动专项整治工作具体任务落实；督促协调各工作组落实职责任务。

三、专班办公室下设四个工作组

各工作组及主要职责：

1.综合协调组。

组长：程惠杰

成员：县交通运输综合行政执法大队相关人员。

主要职责：协调局专班日常工作，协调解决工作推进中的具体问题；收集汇总工作进展情况，建立工作台账；研究起草专项整治方案、信息报送、工作报告等文件；做好上传下达及请示报告；承担相关会议组织工作。

2.制度建设组。

组长：尤明阳

成员：局政策法规股和县交通运输综合行政执法大队法制股工作人员。

主要职责：牵头与司法局法制部门对接，研究提出标本兼治的制度措施，做好地方性法规、政府规章、行政规范性文件集中专项清理，提出意见建议或启动相关程序。

3.督查督办组。

组长：庞榜坤

成员：杨艺克和县交通运输综合行政执法大队相关人员。

主要职责：开展行政执法协调监督；收集汇总问题线索，对重点问题线索进行挂牌督办；牵头组织开展实地督察暗访；做好通报批评、函询约谈、督导检查等工作；督促落实追责问责。

4.宣传报道组。

组长：李东辉

成员：局科技信息宣传股和县交通运输综合行政执法大队相关人员。

主要职责：做好专项整治工作推进、措施成效的宣传工作；收集编发专项整治工作信息、工作动态；引导人民群众积极参与、有效监督；做好舆情引导工作；总结推广优秀工作经验。

附件2

专项整治重点问题清单

序号	问题类别	具体问题	中央依法治国专题调研发现并通报的突出问题表现
一	“逐利执法”问题	1.下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务	在开展非法营运整治行动中，违规设定对非法营运行为的最低处罚数额；对部分行政执法单位设置行政执法数量考核指标，导致执法人员片面追求工作量；为扩大财政收入，违规下达非税收入任务等。
		2.违规设置电子监控系统	在路边违规设立微小摄像机、隐藏执法车辆对过往车辆进行移动测速抓拍；未经论证，随意扩大非现场查处范围，违规设置监控装备，造成异常数据增大，出现大量错误处罚决定等。
		3.乱罚款、滥收费等	落实“改进交警执法‘六项措施’”不彻底，在“轻微违法免罚清单”公布后，仍对符合免罚条件的轻微交通违法行为进行处罚；在治超工作中违规收取年票、月票，出售“路牌”，凭借票、牌就可以正常上路行驶，造成“只要交钱就能跑”的执法乱象等。
二	执法不规范问题	1.滥用自由裁量权	对类型、情节相同的违法行为执法尺度不一，处罚金额相差较大；对违法行为擅自修改定性；查处危险品运输案件时，以“集体讨论”等名义擅自在法定幅度以下大幅降低处罚标准等。
		2.随意设置路障	在服务区设置临时执勤点，不定时将主线拦断，随意引导车辆进入服务区进行现场查处等。
		3.随意拦车、扣车	超期扣车、不规范扣车，将暂扣车辆违规停放社会停车场，收取当事人高额停车费；对查扣的超限超载车辆违规予以放行等。
		4.任性检查	在行车道随意拦截正常行驶大货车进行执法，导致交通事故发生等。
		5.选择性执法	对运输车辆、小客车违法行为打击严厉，对电动摩托车、“老年代步车”违章等城市交通“顽疾”熟视无睹、不管不问；对同类违法行为根据违法驾驶人驾照积分不同作出不同处罚，对即将记满12分的驾驶人进行拆单处罚、降格处罚等。
		6.违法违规限高限行限速影响交通等	以交通管控、污染防治等为名，在桥梁、主要街道违规设立限高设施，且未科学合理设计绕行方案，阻断货车通行；升降限高设施未设置警示标志牌，影响车辆正常通行；主城区24小时禁止重中型货车通行并且违规细分轻型以下货车限行吨位等。
三	执法方式简单僵化问题	1.“一刀切”执法	不分具体情形和实际情况，对私家车同乘行为全部认定为非法营运；不具体分析违法行为的情节轻重及主观意图，机械适用法条进行处罚；违反管辖规定和案件移交程序对非本辖区的疲劳驾驶行为全部进行处罚等。
		2.运动式执法	在重大节日或重大活动期间，针对交通违法行为查处处罚力度明显加大，事后力度明显减小，没有真正做到常管常严；日常检查松，专项行动紧，热衷于开展专项整治活动，短期内成效明显，但无法持续等。
		3.过度执法	对同一当事人，在同一地点因同一违法行为连续多次作出处罚；短时间内对大量车辆以同一违法事实处以罚款，罚款频率高，总金额大等。
		4.重打击、轻人权保障等	执法人员为增加绩效，采用钓鱼执法的方式对涉嫌非法营运车辆进行查扣等。
四	执法粗暴问题	1.重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务	没有严格执行上级规定，对应予以说服教育的部分轻微违法行为仍然实施罚款记分处罚；开展路面执法检查多，但疏导服务少，执法普法少；便民措施落实不到位，对出示电子驾照的驾驶人仍然以“未及时出示证件”为由作出处罚；对高速收费站执行鲜活农产品运输绿色通道政策指导、监管不力，收费人员仅因蔬菜在运输途中变色、打蔫即认定不属于“鲜活”，不予免费通行等。
		2.以罚代管、一罚了之	对无证码头仅做行政处罚，未明确要求立即停止经营，导致违法行为在处罚后依然存在；对超载货车只处罚不卸载，在没有消除违法行为的情况下就直接放行等。
		3.不听辩解、不问缘由	在执法过程中，告知当事人权利不规范，对当事人陈述权、申辩权等各项权利的正常行使保障不到位等。
		4.“碰瓷式”执法	未通报
		5.对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益甚至暴力执法等	未按照规定使用执法文明用语，执法不热心、不细心、不耐心，存在辱骂、恐吓当事人的行为；在接听群众咨询电话时，服务意识不强，工作态度消极，语言生硬冰冷；法治意识、为民意识淡薄，用拳脚执法，在执法中拎摔、殴打、拖拉当事人，导致当事人受伤；将执法“外包”又缺少监管，导致违法执法、暴力执法等。
五	执法“寻租”问题	1.滥用职权、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案	在办理涉嫌危险驾驶罪案件时徇私枉法，不按规定时限侦查、移送，超过取保候审法定期限不采取任何强制措施，致使犯罪嫌疑人脱离司法机关侦控；对本属于治安处罚的案件不按规定进行移送，而直接进行交通处罚；在查处酒驾违法案件时收受当事人好处，私自放行；在驾照考试中收取考试“过关费”；在上路查处违法车辆过程中，向车主主动索要财物后违规予以放行等。
		2.“放管服”改革落实不到位	“放管服”改革落实和宣传不到位，非法中介把已推行的便民措施谎称为“内部交易”，骗取群众钱财；只能线下办理货车通行证，企业在不同部门间多次辗转，“带车黄牛”及非法中介丛生，增加货运企业和货车司机不合理负担等。
		3.对非法中介以及辅警、辅助人员违法违规行为监管不力等	执法单位违反工作规定，安排无执法资格的合同制聘用辅助人员单独上路执法；辅警与社会“黄牛”、非法中介勾结，违法收受各种财物，以提供上岗勤务信息、擅离岗位、帮助驾驶人伪造信息等方式放行违法车辆等。

附件3

全县道路交通安全和运输执法突出问题

专项整治行动对照检查问题清单

序号	整治重点	对照检查问题
1	“逐利执法”问题	在超限检测站利用闯岗抓拍系统，以违反禁令标志对货车实施处罚
2		隐匿、截留、挪用罚没财物
3		现场收缴罚款，不按规定实施处罚
4		未按照规定履行调查取证、告知、听证等法定程序，做出行政处罚、行政强制等
5		无法定事由或者违反法定程序，擅自改变已做出的行政执法决定
6		选择性执法，在执法依据、执法相对人、执法时机上进行选择
7		下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务
8		违规设置电子监控系统，电子技术监控设备不符合标准、标志不明显，未向社会公布
9		非现场执法设备不检定、告知不及时以及一次性下达10份以上执法文书集中处罚
10		执法人员的经费支出与罚款、收费挂钩
11		对符合免罚条件的轻微交通违法行为进行处罚
12		私设小金库，利用罚款解决执法经费或其他费用支出
13		对查扣的超限超载货车违规放行
14		不遵守联合执法有关规定，不移交公安交警部门处罚
15		对严重违法超限超载车辆未落实“一超四罚”
16		擅自设置或变更行政性收费款项
17		查处危险品运输案件时，以“集体讨论”等名义擅自在法定幅度以下大幅度降低处罚标准
18		违规收取或指使他人违规收取停车费、保管费、卫生费、过磅费等
19		滥用行政处罚裁量权，同案不同判，重案轻罚，轻案重罚，处罚金额相差较大
20		罚缴分离制度不落实，违反收支两条线规定
21	执法不规范问题	执法主体错误，未以交通运输局名义开展执法工作，处罚决定书印章不符合规定
22		道路升降限高设施未设置警示标志牌，影响车辆正常通行
23		随意拦车、扣车，将暂扣车辆违规停放社会停车场，收取高额停车费
24		以保护公路为名，违规设立道路限高限宽设施，且未科学设计绕行方案，阻断货车通行
25		未依照法律、法规、规章规定实施行政检查，不符合法定职权
26		执法主体错误，不出示行政执法证件，不表明执法身份，不说明检查事由
27		实施行政检查，超越检查范围和权限，检查与执法活动无关的物品，对被检查的场所、设施和物品造成损坏
28		实施路面巡查，未根据道路条件和交通状况选择恰当地点进行，未规范设置分流或者避让标志，引发安全事故
29		对行车道涉嫌违法车辆随意拦截正常行驶的大货车进行执法，引发安全事故
30		实施行政检查，执法人员少于两人执法
31		开展执法随意性大，执法行动不报备、不登记
32		平台布控工作中，疑似非法违规车辆被自动拦截后，执法人员不作为，不到现场核查，委托收费站工作人员对车辆进行拍照取证后放行。
33		平台布控工作中，执法人员对疑似非法违规车辆核查不实不严、图形式、走过场，反馈内容弄虚作假。
34		执法部门利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，未经法制和技术审核
35		执法人员滥用或不当使用先行登记保存措施，实施先行登记保存措施未经执法部门负责人批准
36		执法部门实施行政强制措施未遵守法定程序规定
37		对查封、扣押的财物，执法部门未妥善保管，违规使用或者造成损毁；对造成损失的，执法部门拒绝承担赔偿责任
38		对应当适用于普通程序的案件，适用了简易程序
39		执法文书填写不规范，执法案卷保管不善
40	执法不规范问题	随意引导车辆进入服务区进行现场执法检查
41		拟对当事人予以行政处罚的，执法人员未告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，未告知当事人依法享有陈述权、申辩权或者要求举行听证的权利
42		行政处罚决定适用法律、法规、规章不准确，违法情节从重、从轻、减轻等裁量基准运用不适当
43		当事人要求陈述、申辩的，未如实记录当事人的陈述、申辩意见。符合听证条件，当事人要求组织听证的，未按规定组织听证
44		超期扣押车辆、证件等，未在法定期限内作出行政处罚决定
45		实施行政处罚和行政强制，未按规定制作法律文书、使用合法票据
46		执法监督作用发挥不好，县级执法监督检查工作没计划、没落实
47		行政执法“三项制度”落实不到位
48		执法出勤不出力，在岗不在状态，上岗时从事与工作无关的事
49		未依法公开、变更、撤销、确认违法或者确认无效行政处罚决定信息
50		未按规定佩戴使用执法记录仪上岗执法
51		执法未全过程记录，执法信息采集不清晰、不完善
52		执法记录仪管理使用不规范，没建章立制；
53		执法机构无信息采集站或信息采集站没发挥功用，没指定专门人员调取检查执法全过程
54		对涉及重大公共利益的、直接关系当事人或者第三人重大权益经过听证程序的、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的案件，未经法制审核就作出行政处罚决定
55		不按执法程序规定办案，随意简化案件处理法制审核流程
56		对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人未进行集体讨论决定
57	执法不规范问题	法制审核流于形式，审核质量不高，审核意见执行不到位
58		在执法过程中，未体现处罚与教育相结合原则和服务环节，未做到谁执法谁普法
59		执法案卷附件（执法记录视频、图片、录音等）保存不齐全、不配套
60		执法人员形象差，留长发、大鬓角、蓄胡须
61		不具有行政执法资格人员开展执法工作
62		执法时未按规定着制式执法服装，或着执法服装不规范，乱搭、混搭等
63		使用无检定合格证或超过检定周期的汽车衡（地磅）
64	执法方式简单僵化问题	过度执法，工作生搬硬套，重打击，轻人权，造成行业内不稳定，有负面影响
65		“一刀切”执法，违法程度大小轻重一概而论，不具体情况作具体分析判断
66		以运动式执法代替日常执法，日常检查松，专项行动紧，工作无持续性，没有做到常抓常严
67		不依据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，实施普遍停止生产经营、一律顶格处罚
68		落实《不予处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《不予强制事项清单》“四张清单”不到位
69		柔性执法举措不切实际，“司机之家”等便民措施不到位
70		对存在安全隐患的企业执法监管不严
71		对投诉处理不及时，造成重复投诉举报
72		案件该立不立、立案不及时、执法不到位等问题
73		不按规定落实首问负责制，推诿扯皮
74		执法不作为，履职不认真，对黑出租、危险品车辆、百吨王等视而不见，不积极查处
75		执法人员业务素质差，能力不足，缺少自我提高的内在动力
76		业务培训少或流于形式，执法人员考核未达标
77	执法粗暴问题	未建立有效的用人考核激励机制，存在执法业务能力强弱一个样，工作干不干一个样
78		司机之家流于形式，没按标准要求发挥应有作用
79		未定期开展业务评比和业务技能交流活动
80		重处罚、轻教育，轻纠错、轻服务，路面执法多，疏导服务少，执法普法少
81		对未经查实的案件事实作出处罚决定
82		执法人员对执法相对人态度蛮横，讲脏话、粗话，使用推卸责任的语言
83		与执法相对人发生肢体冲突，非法限制执法相对人人身自由
84		不听取当事人申辩，威胁当事人，直接采取强制措施
85		采取“钓鱼式”执法、“碰瓷式”执法对涉嫌非法营运车辆进行查扣
86		执法时未使用文明用语，侵害执法相对人人格
87		以罚代管，一罚了之，对超载货车只处罚不卸载，没消除违法行为就直接放行
88		对无证码头仅做行政处罚，未明确要求立即停止经营，违法行为处罚后依然存在
89	执法 “寻租”问题	办“人情案”“态度案”“罚款随口定价”
90		执法人员收受“黑钱”，勾结车主、司机、“黄牛”违规带车放车、谋取私利，充当违法车辆“保护伞”
91		“放管服”改革落实和宣传不到位。非法中介、社会“黄牛”代办处理案件，从中抽取“好处费”，骗取群众钱物
92		交通运输综合执法改革落实不到位
93		治超工作中违规收取年票、月票、收取“保护费”后，纵容其违法违规行为
94		利用职权参与或者让亲友参与对非法超限运输车辆实施卸载、网约车非法经营等经济活动
95		参与非法营运车辆组客、倒客，或为其提供便利条件
96		收取“黑驾培点”“黑驾校”管理费，纵容其违规经营
97		对布控的非法营运车辆通风报信，泄露执法行动信息导致执法失败
98		违规干预或插手案件办理
99	其他相关问题	不遵守考勤制度，有迟到、早退、旷工违反工作纪律的行为
100		执法时没特殊原因，佩戴有色眼镜
101		酒后上岗执行公务，上岗时吸烟、吃零食
102		工作外出不请假，不履行请假手续，未经领导批准，擅自离岗

附件4

专项整治具体任务举措指引清单

序号	专项整治重点工作安排	具体任务措施	牵头单位	分管领导	联系单位及责任人	完成时限	检验标准和工作成果
一	组织部署阶段	1.成立领导小组。县局成立专项整治工作领导小组，下设办公室，办公室由综合组、制度建设组、督查督办组、宣传报道组组成，配齐工作人员。	局执法监督股	郭英豪	局执法监督股李晓燕	5月16日前	印发《交通运输执法领域突出问题专项整治方案》。
		2.印发整治方案。制定印发交通运输系统专项整治工作实施方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月18日前	印发《道路交通安全和运输执法突出问题专项整治方案》。
		3.召开动员部署会。召开全县专项整治动员部署会议，全面启动专项整治工作。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬前	动员部署会议通知、领导讲话、简报等。
二	查纠整改阶段	4.广泛收集线索。综合运用新闻媒体、信访投诉、“12328”交通运输服务监督热线、门户网站等渠道广泛征集问题线索，扩大专项整治线索来源渠道，广泛听取人民群众、司乘人员、运输从业人员的反映和意见。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	通过相关渠道收集、甄别、整理并汇总相关问题线索，及时分办问题线索。
二	查纠整改阶段	5.深入自查。各单位结合实际，全力推进本系统“刀刃向内”自上而下开展自查，对执法工作进行“全面体检”，对执法问题进行全面排查，对问题线索进行全面清理，边查边改，祛疴治乱。坚持显性问题和根源问题一体排查，内部管理主动查、外部线索倒逼查、重点问题深入查相结合，全面摸清问题底数。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	执法问题全面排查，问题线索进行全面清理。
二	查纠整改阶段	6.开展改革“回头看”。对照交通运输综合执法改革政策规定，深入开展改革“回头看”，看人员转隶是否到位，看“三定”职责是否明晰，看业务是否深度融合，对存在的问题纳入专项整治问题清单，积极向属地党委政府汇报，加大推进力度，确保职能移交、人员划转到位。结合职能调整，梳理执法与业务部门工作职责及任务分工，建立完善协作机制，实现各项业务顺利衔接、执法职责履行到位。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至 10月底	相关检查文件、问题清单、整改资料等，职能移交、人员划转到位。
		7.组织开展执法经费检查。对交通运输执法机构人员经费、省补经费、工作经费等纳入财政预算情况和使用情况进行调查摸底，切实解决好执法经费不到位的问题。不允许将工资与罚款挂钩，变相下达罚款任务，坚决杜绝“以罚养人”现象。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至 10月底	相关检查文件、问题清单、整改资料等，执法经费纳入财政预算。
		8.建立整治台账。要对收集到的问题线索进行认真梳理，分类研判、剖析原因、找准根源，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”的要求，建立整治工作台账。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至 10月底	建立整治工作台账，确保件件有着落，事事有落实。
		9.强化问题整改。要针对梳理出的突出问题，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”的要求，制定整治任务举措，建立整治工作台账，压实工作责任，限期整改，逐一销号。对可以马上改的，立行立改加以解决；对一时难以整改到位的，要列出时间表、路线图，常抓不懈推动解决。在深入查纠整改阶段，要于每月23日前向市局领导小组办公室报送阶段性工作进展情况及整治工作台账。要及时报送相关工作信息，重大事项、重大问题及时请示报告。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	问题线索全部销号清零，整改到位，确保所有问题整治到位，杜绝问题顽疾屡禁屡犯、反弹变异。
二	查纠整改阶段	10.开展“作风能力提升年”活动。按照省厅、市局和县局统一安排部署，以提升能力、改进作风为重点，研究制定执法系统活动方案，明确活动重点事项，组织执法人员认真学习《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》《河南省公路超限检测站管理办法（试行）》等文件，适时组织开展执法队伍技能竞赛、专业比武，引导执法人员树立良好职业道德和文明规范，增强纪律观念、规矩意识，着力筑牢制度基础、补齐办案短板、强化条件保障，全面提升执法队伍综合素质。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	出台活动方案，执法人员教育培训有关资料，执法队伍技能竞赛有关文件和资料。
		11.强化执法队伍警示教育。组织执法人员深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，组织观看反腐警示教育片，印发近年来交通运输执法负面舆情与重大问题警示教育手册，以案为鉴、以事为镜，引导执法人员从思想上固本培元，进一步提高自身政治素养，不断强化党性锻炼与党性修养，打造忠诚干净担当的高素质专业化执法队伍。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	印发警示教育手册，执法队伍警示教育相关文件、照片、视频等。
		12.开展执法人员自查剖析。组织全体执法人员对照整治方案和省厅“八不准、六严禁、四必究”要求，全面排查自身存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，形成自查剖析材料，提出整改措施，把整治工作落到实处。对执法人员自查剖析材料进行抽查。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	执法人员自查剖析材料。
二	查纠整改阶段	13.深入开展“联百企驻百站”活动。执法机构领导班子要分工包干、对口联系，向运输企业公布联系电话，定期进企业调研走访，进行“一对一”“直通车”式服务，提升执法服务效率和质量；开展“执法体验周”“基层站所开放日”，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作，展示执法队伍良好精神风貌。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	开展活动相关资料。
		14.严格清理纠正土政策土规定。对交通运输执法领域相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件集中开展专项清理，对违反上位法规定的，不符合党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署的，要应清尽清、应改尽改、应废尽废，消除各类土政策土规定带来的乱象和隐患。加强非现场执法现场告知，规范设置预告标牌、车辆检测信息提示牌、卸货场地指示牌和联系电话等，严禁超期告知，禁止一次性下达多份违法告知书，对同一车辆或同一运输企业罚款额度较大，当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，经当事人申请和交通运输部门负责人批准，可以暂缓或分期缴纳。	综合组	叶国远	局政策法规股尤明阳县执法大队程惠杰	5月中旬至10月底	清理土政策土规定相关文件、资料，无相关群众投诉举报或者负面舆情。
		15.加强督察指导。1.领导小组及办公室要强化沟通指导，确保整治工作扎实推进、调度有效、及时纠偏。2.根据专项整治工作开展情况，督查督办组对问题较多或推进不力的适时开展实地督察。	督查督办组	叶国远	执法大队庞榜坤	5月中旬至10月底	确保专项整治扎实推进，调度有效、及时纠偏。督促真查真该、立行立改或限期改正。
二	查纠整改阶段	16.做好宣传报道。坚持开门整治，提升专项整治社会知晓度。建立专项整治信息报送信息工作机制，安排专门人员跟进宣传报道专项整治各阶段工作开展情况。	宣传报道组	叶国远	执法大队李东辉	5月中旬至10月底	全面宣传专项整治的内容和目的，深入报道专项整治取得的进展成效，引导人民群众积极参与、有效监督。
三	巩固提升阶段	17.健全完善执法规范化长效机制。1.加快构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制。2.全面推行柔性执法和服务型执法，推行轻微免罚、减轻处罚等措施。3.对交通运输执法领域相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件进行专项清理，对违反上位法规定的，不符合党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署的，要应清尽清、应改尽改、应废尽废。	制度建设组	叶国远	局政策法规股尤明阳	长期推进	结合实际提出意见建议，推动相关地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件清理修订工作。
		18.深化协作配合。加强执法领域重大法治事件督察力度，健全完善重大法治实践督察机制程序。持续通过专项整治进一步完善法治督察与党内其他监督贯通协调、一体推进和行政执法与法律监督衔接等工作机制，推动构建全面覆盖、权威高效的执法监督体系，推动进一步完善全面从严治党体系。	制度建设组	叶国远	局政策法规股尤明阳	长期推进	完善督察机制、创新督察方式，不断提升法治督察队伍履职能力和水平，着力提升法治督察工作质量。
		19.开展执法满意度第三方评估。按照省厅《交通运输执法满意度第三方评估工作实施方案》，委托第三方开展执法满意度评估，采用“问卷调查”和“暗访检查”相结合的方式，深入了解人民群众对执法工作的所需所盼，综合运用评价结果实施奖罚，以群众需求和满意为“风向标”，不断改进执法方式方法，提升执法服务能力和水平。	督查督办组	叶国远	执法大队庞榜坤	10月底前	开展执法满意度第三方评估相关文件、通报等。
三	巩固提升阶段	20.抓好执法信息化“人型工程”建设，加快综合交通运输管理服务平台执法模块建设，整合现有系统信息资源，健全完善违法客货运车辆预警、指挥调度、线索移交、案件办理、处理反馈功能，全面建成“互联网+统一指挥+综合监管”的河南交通综合执法新模式，形成执法全过程闭环管理。积极推进非现场执法设施建设，尽快形成非现场执法设施网络，实现重要公路节点全覆盖。加快推进交通运输执法案件自助处理系统部署应用，助推执法效能提升，提升行业数字监管水平。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	长期推进	创新执法方式，加快推进执法化建设，全面建成“互联网+统一指挥+综合监管”的河南交通综合执法新模式。
三	巩固提升阶段	21.做好总结报告。于10月15日前形成本系统总结报市局领导小组。	综合组	叶国远	县执法大队程惠杰	10月20日前	全面梳理盘点，编制典型案例汇编，切实解决人民群众道路交通安全和运输执法领域急难愁盼问题。

附件5

专项整治工作台账

填报单位：填报时间：

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问题内容

反映人及联系方式

（非必填）

收到时间

问题线索来源（在所属项下打“√”）

问题性质（在所属项下打“√”）

是否已立行立改

整改到位时间

整改

责任

单位

责任人及联系方式

整改简要情况及成效

补充说明

新闻媒体

信访举报投诉

政务服务

本系统收集或排查

其他

个别问题

普遍性问题

经核实反映不属实或无过错

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