关于宝丰县2017年国民经济和社会发展计划 执行情况与2018年计划（草案）的报告

宝丰县十五届人大

二次会议文件之十一

关于宝丰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告

——2018年1月12日在县十五届人大二次会议上

宝丰县发展和改革委员会主任  毕志伟

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告宝丰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，聚焦决胜全面小康，围绕 “四个宝丰” 奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、强支撑、惠民生各项工作，经济运行稳中有进、稳中向好，主要指标好于预期。预计全县地区生产总值完成294.5亿元，同比增长8.5%，高于计划目标1个百分点；一般公共预算收入完成10.03亿元，增长13.8%，高于计划目标6.3个百分点；固定资产投资完成282.6亿元，增长13%，高于计划目标1个百分点；规模以上工业增加值完成123亿元，增长9%，高于计划目标0.5个百分点；第三产业增加值完成109.4亿元，增长10.5%，高于计划目标1.5个百分点；常住人口城镇化率达到41.7%，高于计划目标1.16个百分点；社会消费品零售总额58.8亿元，增长12%，高于计划目标0.5个百分点；城镇居民人均可支配收入24535元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入14540元，增长9.1%；单位生产总值能耗下降3.5%以上，能源消费总量控制在147万吨标准煤以内；主要污染物排放量控制在市定目标之内，空气优良天数254天，超市定目标34天。

重大谋划全面实施。城市建设坚持规划先行，规划谋划工作取得了积极进展。《宝丰县城乡总体规划（2016-2030）》已提交省住建厅待审批;《宝丰县土地利用总体规划（2010-2020）》修编已经省政府批复实施;《宝丰县海绵城市专项规划》、《城市地下综合管廊专项规划》等城市建设专项规划编制积极推进；《高新技术产业开发区总体规划》调整完善中，《宝丰县煤炭循环经济产业园总体发展规划（2016-2020）》完成评审；《宝丰县不锈钢产业发展规划》修订完善中，《宝丰县旅游发展总体规划》完成编制；中国汝窑小镇、中国魔术小镇等4个特色小镇规划加快推进。

现代农业稳步提升。粮食总产达23.89万吨，较上年提高0.7%。推进农业结构改革。在全市率先完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经营权抵押贷款业务正在有序推进；土地流转总面积达17.1万亩，占农村家庭承包耕地面积的27.6%；培育了众口农业、鑫垚农耕等一批特色农业基地，新增无公害生产基地2个，绿色食品生产基地3个；大力推进经济作物种植，花生种植面积由1.67万亩扩大到5万亩。加快发展农业龙头企业，在45家市级以上农业龙头企业基础上，新增全赫饲料、弘叶农业等6家市级农业龙头企业，培育壮大荣欣农业等林业产业龙头企业9家。推广畜牧养殖绿色发展。康龙集团首创的“百亩田、千头猪”生态循环养殖模式在全国推广，宝丰县奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目，争取中央预算内资金1500万元，被国家农业部确定为畜牧大县和全国首批畜牧业绿色发展示范县。水利建设成效显著。总投资3006万元的石河治理二期工程已完工，总投资1.27亿元的宝丰县中小河流综合整治及水系连通试点县项目进展顺利。

工业拉动强劲有力。工业发展质量进一步提高。规模以上工业企业达97家，总产值500亿元，同比增长10.25%；增加值占全县GDP比重的43%，增速市县排名第一；工业用电量累计达7.88亿千瓦时。装备制造、不锈钢、煤化工、食品加工等优势产业地位进一步增强，围绕不锈钢“三个中心”建设，全年共签约冠牌20万吨不锈钢管材等9个亿元以上项目，总投资63.3亿元，不锈钢产业预计实现主营业务收入101.5亿元；新能源新材料产业初显成效，鑫泰100兆瓦光伏电站项目实现并网发电；落实“豫酒振兴”战略，加快振兴白酒产业；积极培育创新主体，新增省级工程技术研究中心2家，总数达到12家，新增省级高新技术企业1家，总数达到5家。园区支撑能力进一步增强。产业集聚区预计完成固定资产投资90亿元，增长8.5%，实现主营业务收入210亿元，增长43.5%，成功晋级省一星产业集聚区。加快推进集聚区内静脉产业园建设，生活垃圾焚烧热电联产、建筑垃圾清运与再生利用等项目开工建设；煤炭循环经济产业园完成固定资产投资21.01亿元，增长17.2%，实现主营业务收入69.15亿元，增长64.5%，京宝焦化一期以及干熄焦余热发电项目生产运营正常，产能持续释放，海星化工通过混合所有制改革复产运营；平顶山健康食品（宝丰）产业园现有企业10家，世纪混凝土搅拌项目正在建设，园区内一横一环四纵路网等基础设施建设有序推进。

服务业发展势头迅猛。印发了《宝丰县服务业提升发展三年行动计划（2017-2019）》，进一步明确了我县服务业的发展思路、发展重点和工作举措，谋划54个重大项目。旅游产业发展开启新篇章。成功创建4A级景区香山寺，3A级景区马街民俗园、中原解放纪念馆和湛河源莲花湿地，成功推出“宝丰一日游”品牌产品；宝丰城市形象Logo和吉祥物“宝”成功推出。我县被确定为河南省旅游标准化试点县，荣获2017年中国最具投资价值旅游示范县。现代物流业取得新成效。万瑞汽车物流园、豫宝物流等项目进展顺利。电子商务发展取得新突破。通过“互联网+”推动传统服务业转型发展，全面推广移动支付，实现服务和销售智能化、便捷化；大黄“第一街”电商平台投入运营，成功举办第一届电商年货节；新增跨境电商企业5家，实现出口额3000万美元。健康养老业发展探索新模式。市第二人民医院宝丰分院医养结合项目投入运营，县社会化养老服务中心前期工作加快推进。特色商业区建设取得实质性突破。特色商业区预计完成固定资产投资17.4亿元，增长21.4%，主营业务收入22亿元，增长22.6%，新引进汽修市场等亿元以上项目5个，万洋国际商品博览城、龙博金街等15个在建项目进展顺利，成功晋升为全省服务业“两区”一星级。高铁商务区建设进展顺利。核心区规划编制完成，投资3.7亿元的郑万高铁公跨铁项目正在施工，完成税收2543.6万元。新经济创业园运营正常。入驻企业33家，园区交易额达1.29亿元，提供就业岗位150余个。

招商选资项目建设全市领先。招商选资工作成绩突出。出台《宝丰县2017年度招商选资管理办法》，创新招商方式，充分利用各种资源开展招商活动，全年签约招商项目39个，总投资354亿元，实际到位省外资金183亿元，完成目标任务的148.8%；利用外资5800万美元，完成目标任务的145%。争取政策项目资金开创新纪录。做实项目前期，加大政策性项目资金争取力度，全年争取政策性资金16.66亿元，超年度目标3.66亿元；科学谋划采煤沉陷区综合治理项目22个，拟争取中央预算内资金3.4亿元，本年争取项目4个，到位资金10577万元。106个重点建设项目完成投资153.8亿元，占年度目标的105.1%，省、市重点项目分别完成年度目标的166.6%和171.8%，省重点项目个数和投资总额均居全市第一；建成投产鑫泰光伏、大唐风电等项目27个，扎实推进君文湿地、中材环保装备、顺义养殖等在建项目79个；举行重大项目集中开工仪式7次，开工项目104个，总投资202.1亿元；成立招商选资、项目建设和企业服务领导小组，建立党政企联席会议制度，采取现场直播等形式召开4次联席会议，解决企业提出的问题10个；招商选资和项目建设工作在全市继续保持第一的先进位次。

财税金融保障基础不断夯实。财税收入快速增长。一般公共预算收入完成10.03亿元，同比增收1.22亿，增长13.8%；政府性基金预算收入完成12亿元，同比增收3.98亿元，增长49.6%；国、地两税共完成税收6.14亿元，占一般公共预算收入比重61.2%。金融支持力度明显增强。县政府搭建政银企对接交流平台4次，解决企业生产经营和发展过程中资金瓶颈问题；全县金融机构各项贷款余额129.8亿元，较年初新增23.9亿元，增幅22.5%；各项存款余额179.2亿元，较年初增加33.5亿元，增长23%，存贷款增幅、增量均居全市第一。融资渠道进一步拓宽。将原来的12家国有投融资公司重组整合为发投、金地、父城基建等7家公司，全年融资46.04亿元；“助保贷”资金池累计为各类企业发放贷款2.8亿元。撬动社会资本积极参与我县PPP项目建设。全年共申报PPP项目46个，总投资569.4亿元，其中，纳入省项目库35个，总投资415.3亿元，入库项目数和投资额均居全省各县(市、区)第一位。

城镇化建设步伐加快。出台了《百城建设提质工程宝丰攻坚方案》，谋划了“十大民生工程”、“十大重点工程”、“十条断头路贯通工程”、“二十大场馆”和“特色小镇”等建设项目263个，总投资315亿元。群众出行更加方便。72条提档升级改造道路基本实现通车，县乡公路建成66.7公里。居住环境更加优美。城区建成和在建的公园、游园达29处；君文湿地公园按计划推进，河道治理、景观绿化、游泳馆、体育馆、体育场加紧建设；总投资22.8亿元的两河治理项目积极实施；县污水处理厂PPP项目进入商业运营。城市管理更加规范。在全市率先成立智慧城市管理中心，智慧国土和数字化城管项目投入运行。推进城市管理执法体制改革，成立城市管理局，城市秩序进一步规范。

棚改工作有序推进。全面启动棚改项目19个，建成住房4156套，成功申报2018年棚改项目7个。

改革开放深入推进。供给侧结构性改革成效初显。去产能，关闭韩庄煤业等4座煤矿，化解煤炭过剩产能75万吨；去杠杆，以县发投等国有投融资公司直接参股、协助融资和提供担保等形式，推进翔隆不锈钢、海星化工等企业实现了混合所有制经营；降成本，提出46条具体措施，涉企收费全面清理整顿，洁石建材、五星石墨等17家企业实现直购电；全面落实国家和省市“放管服”改革政策，配套出台了“放管服”改革民生服务等5个专项工作方案；全面开展清理责任清单和权力清单工作，积极推行“三十五证合一”改革和注册登记全程电子化工作；出台《宝丰县促进民间投资健康发展工作方案》，加大民间投资管理力度，提升政府服务水平，提振民间投资信心。机制创新，气象新。开展“比拼四季、决胜全年”工作擂台赛，比干劲，晒业绩，激发了基层活力。定期举行重点工作通报会，接受社会各界和广大群众监督，提高了工作透明度。职能转变，成效新。剥离机关事业单位举办的企业性质独立法人17家，成立宝州物业公司、宝州文体公司，规范全县机关事业单位物业管理服务，提升全县文体活动、项目招商和工作会议的效率。公车改革经验全国推广。率先在全省全面完成了行政机关和参公管理事业单位公车改革任务，探索出了公务出行社会化的公车改革新路子。县长许红兵在全省公车改革推进会上做了典型发言，省委深改办、中央车改办简报专题刊发了我县公车改革的典型经验和做法。转型发展迈出实质性步伐。制订了《宝丰县打好转型发展攻坚战的实施方案》，确定7个重点攻坚产业，65个攻坚项目，总投资366亿元。

环境质量明显改善。严格调控节能降耗指标。认真落实国家、省、市发改委关于固定资产投资项目节能审查实施办法,对县职教中心等6个年综合能耗消费总量超过1000吨标准煤的固定资产投资项目进行节能评估；通过召开推进会、现场节能监察等措施，严格调控单位GDP能耗和能源消费总量。全力攻坚环境污染。先后完成了152台燃煤锅炉拆改及淘汰、759台省定黄标车治理任务；建成1个车辆尾气排放检测点和6个重点乡镇空气监测站点；1个县级、13个乡镇级洁净型煤生产仓储配送中心投入使用；电代煤、气代煤完成12360户，超市定目标360户；对城市规划区范围内工地实施了“封土行动”，民生工程、特许工程施工必须达到“六个百分之百”要求；整治取缔“散乱污”企业780家，挥发有害性气体企业4家；对有关企业实施停产、限产和错峰生产；依法取缔钣金喷漆个体门面33户；规模养殖场粪污治理改造112户，秸秆禁烧取得了零焚烧的好成绩。继续加强林业生态建设。完成南水北调中线宝丰段、平郏快速通道（闹店段）等路段的生态廊道建设任务；完成城镇社区绿化美化、山区平原沙荒造林建设4.1万亩，新建林业生态村30个；全省林业生态建设现场会在我县召开。稳步推进美丽乡村建设。开工建设县乡道路及通村公路项目40个，建成县乡公路66.7公里。全县共投入改善农村人居环境资金7942余万元，创建农村人居环境示范村35个，创建达标村50个；累计投入镇区环境整治资金1.7亿元，周庄镇周庄村等6个美丽乡村项目进展顺利，我县荣获“美丽乡村建设示范县”。

脱贫攻坚迎难而上。今年以来，我县把脱贫攻坚作为最大的民生工程来抓。聚焦靶向精准发力。制订了《宝丰县脱贫攻坚百日会战实施方案》，成立易地扶贫搬迁等10个作战室，易地扶贫搬迁工作走在全省前列。青城社区、余家花苑和石板河安置点工程全部完工，搬迁贫困人口451户1602人,旧房拆除率85%，土地复垦率100%，搬迁拨付到位资金7611.46万元。扭住重点持续发力。改扩建扶贫基地40个，扶贫车间35个；建立了县级金融扶贫服务中心,乡镇（村）金融服务站（部），累计发放贷款1.13亿元；20家公立医疗机构全部开通贫困人口就医绿色通道，为贫困户支付各类医疗费用和补助金8074万元;建立巧媳妇创业基地22个，带动贫困户223户;39个贫困村卫生室基本完工；12个村级光伏扶贫小电站并网发电；实现5个贫困村出列，1029户3546贫困人口脱贫。

社会事业全面进步。以保障和改善民生为重点,加大民生和各项社会事业投入力度，财政用于民生支出19.32亿元，占一般公共预算支出的75.8%。教育工作取得新成绩。义务教育均衡发展通过国家验收；文峰路小学、香山路小学等4所学校秋期实现招生；改扩建12所学校，新增建筑面积14259平方米；加强教师队伍建设,招聘教师507名；高中教学质量逐步提高，本科上线1657人，考入985、211院校人数比去年增加56人,县一高一考生被北京大学录取；市教育学院完成迁建任务，3000名学生已在新校区上课；县职教中心前期工作基本完成，被省财政厅推荐申报为财政部第四批PPP示范项目；与平顶山学院共同建设的陶瓷学院建设项目启动规划设计。体育活动取得新发展。组织承办了省第九届万村千乡农民篮球赛、省国标舞锦标赛、市健身气功联赛等赛事活动53项。卫生服务体系得到新完善。项目投资力度空前，总投资2.2亿元的县中医院迁建项目主体封顶、总投资6亿元的县人民医院改扩建工程开工建设、总投资5.55亿元的县妇女儿童医院完成立项；公共卫生服务能力逐步加强，累计建立城乡居民健康档案51.69万份，管理重点人群16.24万人，免费为5.54万人进行了健康体检，拨付基本公共卫生服务项目资金1076万元。社会保障能力得到新提高。救助困难群众34038人，共发放救助金6245万元，保障了贫困人口基本生活需求；就业形势持续平稳，新增安置城镇劳动力就业4600余人，农村富余劳动力就业6600余人，为各类创业人员发放小额贷款4200万元；积极做好残疾人等弱势群体救助工作。社会治理不断加强。化解42起3年以上信访积案，保持“全省信访工作成效显著县”和“全省信访工作优秀县”荣誉。文化建设取得新繁荣。中国古陶瓷学会宝丰年会暨纪念汝窑发现30周年学术研讨会在我县举行，汝窑博物馆建成开馆，汝瓷研发机构和企业达到近百家，年产销汝瓷20余万件，产值3.9亿元。2座24小时智慧图书馆建成投用；原创艺术广场舞《放歌黄土地》荣获建市60周年艺术广场舞展演银奖；成功举办中国· 宝丰第一届图书博览会暨“书香中国万里行·宝丰站”系列活动，成功创建“河南省书法之乡”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是结构性矛盾依然突出，工业企业经营仍未走出困境，未能释放全部产能；服务业散、小、弱的局面没有根本改观，占地区生产总值比重远低于全国、全省平均水平；农业企业抗风险能力差，发展质量和效益不高。二是转型发展任务艰巨，面临着观念转变、结构调整、体制转型、创新发展等诸多问题。三是缺乏支柱税源，财政增收乏力，支出压力增大。四是城市建设速度尚需提高，部分城市建设项目进展缓慢，给群众出行和生活带来不便。五是民生、社会事业发展与人民群众的期望仍有较大差距，教育、卫生、社会保障等方面发展还不均衡。针对存在的问题，我们将认真研究，采取措施，加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的总体要求和预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神第一年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。制定并实施好国民经济和社会发展计划，对圆满完成2018年各项目标具有十分重要的意义。

今年国民经济和社会发展总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以贯彻新发展理念、加快转型发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力优化结构促转型，着力深化改革求创新，着力改善民生促稳定，突出“园区支撑，创建引领”两个重点，奋力实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、谱写“四个宝丰”建设新篇章而努力奋斗。

2018年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——生产总值增长8%；

——一般公共预算收入增长8%；

——固定资产投资增长11%；

——规模以上工业增加值增长9%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——第三产业增加值增长10%；

—— 常住人口城镇化率提高1.2个百分点，达到42.9%；

——粮食总产与上年持平；

——城乡居民收入增速略高于经济增长水平；

——节能减排和环境质量改善完成市定目标;

——结构性改革取得实质性进展。

三、2018年国民经济和社会发展的主要任务

（一）实施乡村振兴战略，融合城乡发展。推进农业生产增产提质，粮食总产保持23.5万吨以上；加快现代农业建设步伐，做大做强康龙养殖、源源乳业，建成得天福生态农业项目一期工程，开工建设畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用项目；争取申报市级龙头企业3家，产业化集群1家，推广“百亩田、千头猪” 发展模式，建设赵庄苗木花卉市场和木中营粮食流通市场；以平顶山市健康食品产业园为试点，大力发展休闲观光、乡村旅游等新兴业态，推动农村一二三产业融合发展；打造美丽乡村建设示范带，加快商酒务、赵庄、闹店等美丽乡村项目建设步伐，开工建设大营镇大营村、白石坡村等传统村落项目；依托王堂、杨沟和龙泉寺村，开展田园综合体试点建设，不断提升乡村发展内生动力；加强农村突出环境问题综合治理，推动农村水、电、路等基础设施建设提档升级，新建、改建通村公路600公里，建设好前营到观音堂的扶贫一号道路；加大村级光伏发电项目建设力度，搞好“三室一广场”建设，全面启动农户改厕工作，构建农村污水处理系统；加快推进生态廊道绿化、湛河源头综合治理等工程建设，加大对玉带河上游张八桥段河道的治理工作；开展“举乡贤、育乡风”活动，加大农村精神文明建设力度。

（二）深化供给侧结构性改革，打好转型发展攻坚战。大力破除无效供给，排查清理无生产许可证企业，取缔“散乱污”企业，完成化解过剩产能任务，推进企业开展“绿色化、智能化、技术”改造，盘活要素资源，建立降成本长效机制，支持实体经济发展。深入推进转型发展攻坚，围绕观念攻坚、结构攻坚、体制攻坚、创新攻坚4大方面，17项重点攻坚任务，抓好序时进度，完成年度目标任务，争创国家转型升级示范县试点。培育发展新动能，着力推动优势产业特色化升级、新兴产业高端化突破、产业集群品牌化培育。围绕不锈钢主导产业延链补链，建设不锈钢的生产加工、市场交易、物流配送三大中心，加快不锈钢回收利用、年产90万吨热镀锌、不锈钢复合材料等项目建设进度，不锈钢产值突破200亿元；紧盯平高电器配套产业和“退城进园”项目，壮大装备制造产业规模，加大飞宇重工二期、中材环保等项目建设力度，装备制造产值达50亿元；做大做强视光产业，开工建设宝视达视光体验中心，加快视光产业园区建设，建成在全国有一定影响力的视光产业基地；围绕“现代煤化工”做文章，做好京宝焦化二期、10万吨针状焦、20万吨己二醇联产及10万吨合成氨项目的建设工作；制定并实施《振兴宝丰白酒产业工作方案》，抓紧全省白酒业转型发展的政策机遇，大力实施品牌带动战略，深化清香优势，再创宝丰酒新辉煌。

（三）强化平台建设，不断提升园区支撑水平。加快推进产业集聚区西片区道路给排水管网、电力、污水处理等配套设施建设，有力推动铁福来、冠牌不锈钢项目尽快达产达效。全年完成固定资产投资92亿元，实现主营业务收入300亿元，完成四上企业税收6亿元，晋升省二星级产业聚集区；抓好特色商业区建设工作，新引进服务业企业6家，完成固定资产投资20亿元，主营业务收入26亿元，税收1.5亿元以上，晋升省二星级服务业“两区”；推动高铁商务区规划实施，加快平顶山西站东西广场及配套基础设施工程建设，有效保证平西站的正常建设进度；推进煤炭循环经济产业园建设，建成园区服务中心、污水处理厂等园区配套设施，开工建设京宝焦化二期、翔隆废旧不锈钢回收利用及旭阳兴宇10万吨针状焦等项目；加快平顶山健康食品（宝丰）产业园建设，开工建设伊利二期，启动石桥村棚户区安置房项目，做好平顶山健康食品（宝丰）产业园申报国家级三产融合产业示范园工作。

（四）实施服务业发展行动计划，加快服务业提质发展。大力发展文化旅游业，建成启用中国曲艺交易中心、刘兰芳艺术馆、豫西行政干校旧址等旅游景观，以石板河、三间房龙兴寺景区为依托，加快我县民宿建设步伐，加快推进香山古镇旅游综合体、卧佛山汝窑文化生态旅游区等项目建设，大力发展全域旅游，争创河南省旅游标准化示范县。发展壮大文化产业，扶植培育一批陶瓷、魔术等重点文化企业，吸引社会资本投入文化产业，推出“魔之秀”综艺演出等大型活动，助推文化产业发展。培育壮大现代物流业，重点建设西商农产品（冷链）物流园、豫宝大宗物流、惠生医药物流配送中心等9个重点项目；依托新经济创业园，引进跨境电商平台，园区入驻率超过95%，营业额突破1.5亿元；加快推进住宿、餐饮、批发零售服务业提档升级；建立多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场持续健康发展；开工建设县养老服务中心，积极申报赵庄大黄小商品图书交易专业园区为省级服务业专业园区。服务业增加值占GDP比重提升1--2个百分点。

（五）强力推进重点项目建设，持续扩大有效投资。坚持做大总量和提升质量，加强项目谋划，计划安排重点建设项目110个，总投资623.3亿元，年度完成投资173.2亿元，其中，第一产业项目25个，总投资145.3亿元；第二产业项目58个，总投资297.8亿元；第三产业项目27个，总投资180.2亿元。坚持县级领导分包和党政企联席会制度，通过企业提问、部门解答、分包领导表态等方式，每月召开一次联席会议，现场解决项目建设过程中遇到的困难和问题；每月组织一次政银企对接活动，安排金融机构负责同志到企业和项目建设工地实地参观查看，切实解决企业融资困难；坚持重大项目集中开工制度，健全重点项目定期观摩点评制度，完善督察通报和考核奖惩制度，充分调动全县上下参与项目建设的积极性。确保航瑞碳化硅二期、吸纳就业产业平台等27个项目按期建成，年度完成投资28.8亿元；圣诺陶瓷墙地砖、兴宝学校等48个续建项目按序时进度顺利推进，年度完成投资92.8亿元；远大昌盛装备式建筑、创新创业园等35个计划新上项目早日开工建设，年度完成投资51.6亿元。

（六）创新发展模式，抓招商选优资。抓主业招商。积极对接中国不锈钢协会，密切联系广东、江浙一带不锈钢协会和当地企业，筹备不锈钢专题招商活动，引进一条年产50万吨的五连轧项目，引进5台以上单轧机和300条制管生产线等项目，年底前建成不锈钢交易市场；加大现代物流、汝瓷等重点产业招商力度，促进平顶山内陆物流港等项目尽快落地。突出以商招商。依托县企业家联合会，对接“温州平顶山商会”等商会组织，搭建招商平台，实现合作共赢。依靠已进驻外商代表、企业家等群体，通过他们的产业链条和客户资源进行二次招商，全力促进意向项目落地开工。全年实现引进省外资金160亿元，继续保持招商选资工作全市先进位次。超前谋划政策性资金项目，全年计划争取政策性资金18亿元。

（七）强化金融保障作用，支持经济社会发展。加强对国有投融资公司入股企业、借款企业运营情况的跟踪监督，确保出借资金安全。继续推动国有投融资公司参股优质项目，加快发投公司上市步伐。拓宽融资渠道，完成8亿元棚户区改造项目公司债券发行工作，全年完成融资30亿元。与优质互联网金融企业开展合作，再引进3—5家金融机构，进一步激活金融市场。引导金融机构创新产品，新增贷款8亿元以上，存贷比保持在70%以上，持续推进新型助保金增信融资工作。做好金融扶贫工作，提高金融支持产业扶贫贷款规模，拓宽贷款渠道，优化金融支持产业扶贫贷款供给。

（八）加强城乡基础设施建设，提升城乡宜居宜业水平。健全城市市政公用设施、交通路网、地下综合管廊等基础设施建设。做好老城保护改造工作，修建老县城城门及部分城墙，恢复原先“四街八巷”的古风和城市肌理，全力推进老城区路网管网综合改造及美化亮化工程，修复宝丰会议旧址，启动宝丰博物馆建设。

打通育才路等27条微循环道路，开工建设新世纪广场等4个地下停车场。坚持做好城区道路大气污染扬尘治理，做好渣土清运车管控、城区垃圾中转站、公厕建设，推进城乡环卫一体化项目建设。完成魔术小镇、汝窑小镇、曲艺小镇和健康食品小镇规划编制工作，申报一个国家级特色小镇。加大乡村环境、道路等基础设施建设力度，持续开展“三城联创”工作，积极推进 “一线四点五村”创建活动。改建体育公园，提档升级文笔山公园，建成君文湿地公园，加快两河治理、环城廊道绿化建设，做好平石快速通道剩余路段两侧绿化工作。通过努力，把宝丰建设成为“建筑可阅读、城区宜漫步、城市有温度”的美丽新城。

（九）进一步深化改革，激发内生活力动力。健全完善宝州文体、宝州租赁等国有公司运行机制，继续深化混合制企业改革。继续推进公车改革，在对县委、县政府直属非参公管理事业单位公车改革经验总结的基础上，启动全县非参公管理事业单位的公车改革工作。全面实施投资项目在线并联审批，推行承诺制改革试点经验，进一步优化投资项目审批流程。加快土地改革步伐，着力推进“三块地”改革，借鉴邓州、遂平模式，组建国有土地信托机构，持续加大土地综合整治和增减挂钩拆旧复垦力度，促进土地流转，打牢“四优四化”发展基础。完善“三权”分置改革，引导土地经营权有序流转，推进“三变”改革，更好地保障农民财产权益。实行新的财政体制改革，按照多劳多得原则，财力向工作突出的乡镇和单位倾斜。借鉴兰考经验，实行薪酬制度改革，按照工作成效发放目标考核奖金，提高广大干部职工收入，激发工作动力。加快科技成果使用、处置和收益权改革，落实科技成果转化，设立1500万元创新发展基金，扶持和引导汝瓷、白酒等产业进行技术创新和产品创新。

（十）实施环保攻坚，恢复绿水青山。推进土壤污染防治工程，加强重金属等污染防治，促进土壤资源改良和永续利用；加强城市大气环境质量目标管理，严格落实建筑工地“六个百分之百” 要求，对秸秆禁烧保持高压态势，确保全年大气环境质量持续好转，保持优良天气220天以上；全面推行“河长制”，抓好河道治理和水环境改善；全面落实林业生态建设规划，重点抓好县域内11条主干路网、环城绿色长廊4.1公里861亩造林绿化任务，对东部、西部实施封山育林；持续推进能源消费强度和消费总量“双控”工作，淘汰落后产能，鼓励发展绿色环保经济。

（十一）多措并举，打好精准脱贫攻坚战。年底前实现10个贫困村出列，4000贫困人口脱贫。加大教育、金融等23个部门扶贫政策落实力度，27个村级光伏扶贫小电站建成并网发电，确保贫困户每户增收3000元，村集体增收5万元；以整村推进和连片产业发展项目为依托，采取入股分红方式，引导126家带贫企业、42个扶贫产业基地发挥示范带动作用，带动贫困户发展特色产业增收致富；成立豫京人力资源服务公司，根据企业用工需求，开展“订单式”技能培训，提高贫困人员就业能力和创业技能。

（十二）改善民生，增强人民群众获得感。做好城区集中供暖、“厕所革命”等十件民生实事，切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的问题。建立健全教师补充长效机制，巩固义务教育均衡发展成果；大力推进“全面改薄”工作，加快兴宝学校建设进度，开工实施涉及12个学校的校安工程，建成大营镇第一小学和闹店镇中心小学56套教师周转房项目；加快职业教育、高中教育发展步伐，开工建设县职教中心、县一高改扩建、君文高中建设项目，与四川希望教育集团合作，依托平顶山文化艺术职业学院，再创办一所民办专科院校。大力发展公共文化事业，继续开展送戏下乡、爱国主义电影进校园、戏曲进校园等文化惠民活动；加强重点文化项目建设，县文化服务中心开工建设；加强基层综合性文化服务中心建设，促进城乡公共文化服务均等化。推进体育事业发展，开展群众性体育活动，增强全县人民体质，鼓励社会力量参与体育事业，兴办体育活动中心，完成君文湿地公园游泳馆、体育馆建设；办好全国老年气排球大赛、县第五届运动会、县第三届职工运动会等大型赛事，持续办好“篮球夜市”、“乒乓球联赛”等县级品牌赛事。提高社会保障水平，完成新增城镇就业和农村富余劳动力就业转移任务；继续扩大社会保障覆盖面，落实好城乡低保、医疗救助、困难帮扶等社会保障政策；完成县未成年人救助保护中心提档升级、县公共租赁住房建设项目。深化“医改”工作，持续解决群众“看病难、看病贵”问题；建成以“一卡三中心”为主体的智慧医疗体系，加强卫生项目建设，县中医院迁建项目年内完工，加快县人民医院改扩建项目建设，开工建设县妇女儿童医院项目，积极创建全国慢性病综合防控示范县、省级免疫规划示范县。保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。加强农村养老服务体系建设，在观音堂林站和大营镇各建1所敬老院。在大型公共场所或女职工较多的单位，推动建立“母婴室”、“妈咪小屋”等设施。持续抓好与人民群众密切相关的养老、食品药品、消防、交通、安全等民生工作。

各位代表，做好2018年的各项工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府和县委的正确领导下，求真务实，奋发有为，创新开拓，勇争一流，为“四个宝丰”建设做出新的更大贡献。

《关于宝丰县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》中的名  词  解  释

“十件民生实事”：一是实施“厕所革命”，实现城乡公厕、旅游景点厕所全覆盖，启动试点村农户改厕；二是完成老旧社区综合整治改造和物业公司引入工作；三是与中原农险合作，将全县30万农民全部纳入健康医疗保险范围，新农合报销后，剩余费用由保险兜底；四是完善平顶山至宝丰城际公交线路，增加县域公交车运营线路并提高运行频次，规划修建候车亭，城区主干道路实现公交车全覆盖，打造便捷的公共交通网络；五是开工建设城区集中供暖项目，天然气管网铺设及配套工程向乡镇倾斜；六是开工建设新世纪广场地下停车场等4个停车场项目，缓解城区停车难问题；七是完成41条主次干道及背街小巷道路升级改造和全部断头路贯通工程；八是完成公共租赁住房项目建设；九是启动“三室一广场”建设，实现所有行政村全覆盖；十是完成城区自来水管网升级改造。

“厕所革命”：中央提出了推进厕所革命工作，我县已经开始行动，计划2018年到2020年，按照“景区内厕所旅游部门负责，城镇厕所住建部门负责，农村厕所农业部门负责，交通沿线厕所交通部门负责的要求，分类将厕所革命，从景区扩展到全域，从县城扩展到农村。要求县城厕所达到全覆盖，每个行政村都要建1个公厕，每个乡镇要建设2—3个公厕。

“一线四点五村”创建活动：一线即公路沿线，四点即乡镇辖区的市容市貌、农贸市场、中心学校、文化活动中心，五村即每个乡镇确定5个行政村。2018年全县将扎实开展“一线四点五村”创建活动，不断提高创建工作社会满意度。

“三块地”改革：即对农村土地征收，集体经营性建设用地入市，农村宅基地进行改革。

“四优四化”：即优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，农业结构布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

“三权”分置：即土地的所有权、承包权、经营权三权分离。

“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革。